贵州乡村振兴案例3篇

贵州乡村振兴案例3篇贵州乡村振兴案例　阴中国乡村振兴专题研究乡村振兴背景下农村基层组织建设的困境与出路———以贵州省H村“村下面是小编为大家整理的贵州乡村振兴案例3篇,供大家参考。

篇一：贵州乡村振兴案例

国乡村振兴专题研究乡村振兴背景下农村基层组织建设的困境与出路———以贵州省 H 村“村支两委冶为例焦摇 伟,陈华森(贵州师范大学 历史与政治学院,贵州 贵阳 550025)摘摇 要:实施乡村振兴战略是推进新时期我国农村地区进一步发展的一项根本措施,农村地区的基层组织是推进实施乡村振兴战略的基础和关键。

　但当前部分农村地区“村支两委冶还存在着“两委冶关系不协调,凝聚力有待加强、“两委冶班子成员文化素养偏低,老龄化严重等问题。

　这些问题的存在无疑制约着农村地区“村支两委冶整体功能的发挥,更是制约着“村支两委冶对各级党委和政府政策的理解和执行,进而影响乡村振兴战略的施行。

　要更好地分析解决这些问题,拟从支持落实村级组织负责人“一肩挑冶制度,加强对农村地区村级组织后备干部队伍的培养等方面提出应对策略。关键词:中国;贵州;乡村振兴;基层组织;村支两委作者简介:焦伟(1994—),男,贵州遵义人,硕士研究生,从事民族政治理论与实践研究;陈华森(1970—),男,江西丰城人,教授,博士,博士生导师,从事中外政治文化研究。DOI 编码:10. 13356/ j. cnki. jdnu. 2095-0063. 2021. 03. 010中图分类号:D616摇 文献标识码:A摇 文章编号:2095-0063(2021)03-0076-07摇 收稿日期:2020-07-27实现乡村振兴,关键在农村,在农村地区的基层组织。

　淤 作为农村地区的最基层组织,“村支两委冶是各级党委和政府路线、方针和政策在农村地区的最终贯彻者和执行者,组织虽小,但责任重大。

　一方面,作为农村的一部分,“村支两委冶直接面向广大农村地区的人民群众开展工作;另一方面,它又是党和政府治理权限在广大农村地区的延伸,担负着组织广大农村地区人民群众发展经济、脱贫致富的重要职责,在实施乡村振兴战略的过程中起着承上而启下的作用。

　因此,要实现乡村振兴,必须先实现农村地区基层组织的振兴,首要的就是实现“村支两委冶的振兴。

　贵州作为全国脱贫攻坚的主战场之一,毫无疑问,贵州广袤的农村地区也是实施乡村振兴战略的主战场。

　随着贵州现行标准下所有农村贫困人口实现脱贫以及所有贫困县摘帽,乡村振兴随即提上日程。

　乡村振兴战略的实施,对农村地区“村支两委冶的凝聚力、号召力、履职力以及“村支两委冶班子的知识素养、年龄结构等都提出了新的要求。

　基于此,本文选取贵州省 H 村“村支两委冶作为研究对象,通过揭示 H 村“村支两委冶目前存在的问题,并相应提出几点对策,以期为正在实施的乡村振兴战略提供参考。一、H 村基层组织基本情况概述H 村位于我国贵州省北部地区,地处高原,平均海拔 1300 米,总面积近 30 平方千米,耕地面6 7第41 卷摇 第3 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 大庆师范学院学报摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Vol. 41摇 No. 3摇 2021 年05 月 JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSITY May,2021摇淤 为行文方便,文中的基层组织皆指农村地区的村党支部委员会和村民委员会,在文中简称“村支两委冶,或“两委冶。。

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　积约 4500 亩。

　辖区内有 9 个村民组,共有户籍户 770 户近 4000 人。

　全村目前共有正式党员 50人,预备党员 1 人、入党积极分子 3 人。

　H 村村一级组织目前主要有村党支部委员会、村民委员会以及村监委会,鉴于本文主要以 H 村“村支两委冶作为研究对象,故在此处主要对 H 村党支部委员会和村民委员会作一个概述,对 H 村监委会的相关情况不作介绍。

　关于 H 村党支部的情况,H 村目前共设党支部一个,下设党小组 3 个。

　H 村党支部目前由村党支部书记、村党支部组织委员、村党支部纪律委员、村党支部宣传委员共 4 人组成 淤 。

　H 村党支部书记 C 现年 54 岁,中专学历,村党支部组织委员由村委会主任兼任,现年 32 岁,大专学历,村党支部纪律委员现年 62岁,初中学历,村党支部宣传委员现年 49 岁,初中学历。

　关于 H 村村民委员会的情况,目前 H 村村民委员会由村委会主任和两名村委会副主任共 3 人组成。

　村委会主任现年 32 岁,大专学历,两名村委会副主任分别是 58 岁和 56 岁,皆为初中学历。

　于二、H 村基层组织建设的困境从 H 村“村支两委冶目前的情况来看,不论从“村支两委冶的凝聚力、组织力、履职力,还是“村支两委冶班子的年龄结构、知识素养等,都与当下实施乡村振兴战略的要求存在差距。(一)“村支两委冶关系不协调,凝聚力有待加强对于 H 村而言,“村支两委冶之间关系不太协调由来已久,其主要表现在村党支部书记 C 与村委会之间的关系不太和谐。

　H 村党支部书记 C 出生于 20 世纪 60 年代,2020 年 54 岁,中专学历,几年前通过组织遴选进入村干部行列。

　在 C 调到 H 村任村党支部书记之前,曾分别在镇内其他几个村担任过村党支部副书记、书记等职务。

　在他调入 H 村任党支部书记以后,H 村“村支两委冶关系逐渐开始恶化,并且愈演愈烈。

　通过调查走访了解到,H 村“村支两委冶关系恶化的原因主要有三:一是“两委冶权力来源的不同。

　这一点是当下广大农村地区“两委冶关系不太协调的主要原因,也是 H 村“两委冶关系不太协调的主要原因。

　由于 C 是上级任命的,因此他在工作上主要采取以对上级党委和政府负责为主,在工作中也主要考虑的是自己是否能够让上级党委和政府满意以及如何才能够让上级党委和政府满意的问题,对村民的问题与利益考虑相对较少,这就与民选的村委班子形成某种程度上的对立。

　毕竟村委班子是群众选出来的,他们既要对上级负责,更要对群众负责,只有这样才能保证维护群众利益以获得下届继续连任。

　因此,在研判重大村务和作相关决策时,以 C 为代表的村党支部常常因为与村委会意见有出入而产生分歧。

　久而久之,“两委冶关系出现裂痕。

　二是由于 C 是外村人,在 C 看来,他对 H 村最多也就是工作上的关系,无论从年龄还是任期,离开 H 村都只是时间问题。

　三是 C 在外还承包工程,因此,他对现在的工作并不是很在意,在工作中存在不要求对 H 村有多大贡献,只要不出乱子就行的得过且过态度。

　基于以上原因,H 村“村支两委冶关系一直不太协调,以 C 为代表的 H 村党支部和 H 村村委会之间的关系逐渐疏远。

　“两委冶关系的不太协调严重影响和削弱了“两委冶班子的凝聚力与战斗力。(二)村党支部组织建设涣散,组织力有待加强一是村党支部政治功能发挥不够,职责定位不清。

　主要表现在村党支部没有把党员群众很好地团结和凝聚在党支部周围,村党支部也没有成为凝聚广大村民群众组织宣传和教育、监督党员的战斗堡垒。

　二是村党支部极个别党员的先锋模范作用不强,对为人民群众服务的思想观念7 7乡村振兴背景下农村基层组织建设的困境与出路———以贵州省 H 村“村支两委冶为例淤于H 村党支部副书记因故辞职后,村党支部副书记一职目前暂时空缺。该数据由 H 村办公室提供。。

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　淡薄。

　在调研中我们了解到,H 村党支部个别党员存在“四个意识冶不够强、理想信念不太坚定的现象。

　三是村党支部主动为群众服务的意识不够强、能力尚需提高。

　党支部既不太善于维护农民群众的切身利益,也不太善于把村里各种资源整合起来。

　四是村党支部书记第一责任人意识还不到位。

　党支部书记 C 说得多,但做的相对少,每次在各种大会小会上讲起话来头头是道,但是在实际工作中却不能完全以身作则,无法充分发挥好党支部领头羊的作用。

　五是党支部不太善于做群众工作,没有把密切联系群众完全落实到实处,官僚主义和形式主义问题在某些问题上依然存在。

　六是党支部在全面贯彻和落实各级党委政府政策措施的过程中,多多少少存在“工作走过场、措施在纸上、管理在嘴上冶的情况,造成 H 村党员的先锋模范作用发挥不充分。

　以上这些问题,影响到 H 村党支部的组织建设,进而弱化了党支部的组织力、号召力和战斗力。(三)“村支两委冶责任和服务意识不强,履职力有待提升一方面,H 村“村支两委冶化解各类矛盾的能力有待提高,主体责任意识有待加强。

　在调研中了解到,在 H 村,大部分本该由“村支两委冶处理的问题,诸如田边地头争执、邻里间纠纷等,当村民找到“两委冶时,“两委冶往往都推给村里年纪较大、稍微有点名望的人去处理,或者推给各自家族比较年长、辈分也比较大的人处理。

　农村地区群众的法制观念本就相对比较淡薄,如此一来,就致使调节者多按照家族惯例调解处理纠纷,而不是按照相应的村规民约和相关法律法规进行处理,严重削弱了农村地区现行法律法规的贯彻执行,也没有将村规民约落实到实处,同时也暴露出“两委冶处理类似事件的能力有待提高。

　特别是对于 H 村村委而言,此举在无形中就放弃了自己作为村民自治组织应该担当的责任。

　另一方面,H 村“村支两委冶的公共服务意识也有待加强。

　为人民服务一直是政府和公务人员的宗旨,对于“村支两委冶的干部而言也不应该例外。

　由于“两委冶的工作直接面向群众展开,因而需要有更强的公共服务意识与提供公共服务的能力。但从目前来看,H 村“村支两委冶在提供公共服务这一块还较为欠缺。

　同时,H 村“两委冶的工作人员相对缺乏服务意识。

　“村支两委冶在协助镇政府开展基层工作过程中并未认真听取和考虑村民的意愿与村民切身利益,在工作上多是采取以执行上级党委和政府的指令、对上级负责为主,而对广大群众真正需要什么关心不够,对群众的呼声与利益诉求多采取“冷处理冶或视而不见的态度。

　甚至个别干部的工作方式就是机械地抓落实,上级党委和政府让怎么干就怎么干,结合村情村况不够,未做到实事求是,思想固化严重,缺乏长远的规划发展意识和创新精神。(四)“村支两委冶班子整体文化素养偏低,老龄化严重在学历方面,H 村“村支两委冶班子中专及中专以下学历占据大多数。

　在村党支部,党支部书记中专学历,村党支部组织委员由村委会主任兼任,大专学历,村党支部纪律委员初中学历,村党支部宣传委员初中学历。

　在村委会方面,村委会主任大专学历,两位村委会副主任都是初中学历。

　同时,据 H 村提供的相关资料显示,H 村目前共有正式党员 50 人,其中小学文化程度的有14 人,占总数的 28%,初中文化程度的有 26 人,占总数的 52%,初中及初中以下学历占比达80%。

　淤 在年龄方面,H 村“两委冶班子年龄总体也偏大。

　在村党支部方面,村党支部书记 C 2020年 54 岁,村党支部组织委员由村委会主任兼任,时年 32 岁,村党支部纪律委员时年 62 岁,村党支部宣传委员时年 49 岁。

　在村委会方面,村委会主任年轻一些,时年 32 岁,但是两位村副主任年龄都偏大,分别是 58 岁和 56 岁,“两委冶班子平均年龄 49 岁,总体年龄偏大。

　同时,农村党员老龄化的问题在 H 村也比较严重。

　在 H 村的所有党员中,20 世纪 40 年代及以前出生的有 5 人,占总数的 10%;50 年代出生的有 8 人,占总数的 16%;60 年代出生的有 8 人,占总数的 16%;708 7大庆师范学院学报 2021 年第 3 期 Journal of Daqing Normal University No. 3,2021淤 党员干部的学历情况由 H 村办公室提供。。

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　年代出生的有 12 人,占总数的 24%;80 年代出生的有 11 人,占总数的 22%。

　80 年代及 80 年代以前出生的占总人数 88%。

　淤 由上述数据可以看出,H 村党员干部存在文化素养偏低、老龄化偏重的现状,与当下实施乡村振兴战略的要求还有一定的距离。(五)村干部工资待遇低,村干部岗位缺乏吸引力村干部工资待遇低,村干部岗位缺乏吸引力是 H 村“村支两委冶目前存在的又一严峻问题。

　以村委班子和村办公室普通工作人员的工资为例。

　H 村村委会主任 X,目前的工资扣除社保等最终拿到手的有3200 元左右。

　两位村委会副主任的工资除去社保等,最终拿到手的只有 2800 元左右。而村办公室普通工作人员的工资则更低,为协议工资 2000 元/ 月。

　于 在现行消费水平下,这样的工资标准对年轻人几乎没有任何吸引力。

　凡是具有一定经营头脑和一技之长的党员和中青年都选择进城务工或另谋出路,特别是有知识的年轻人,他们宁愿外出务工,也不愿意回村当村干部。

　毕竟大多年轻人都是上有老,下有小,不到3000 元的工资完全无法维持他们的家庭支出。

　因此,只有那些家庭支出较少且稳定、赋闲在家的中老年人才会去竞选村干部,因为他们可以把村务工作当作副业来做。

　但是鉴于 H 村村主任 X 现年32 岁,正值而立之年,大专学历,在年轻人都往城里挤的趋势下却选择了回村当村干部,因此,我们对 H 村村主任 X 进行深入访谈。

　从访谈中得知,村主任 X 家里目前有7 口人,分别是父母、老婆和三个孩子。

　在谈到工资待遇时,X 坦言道:“靠村里发的那点儿工资,要养活7 口人是完全不够的。冶 盂 当我们再问他为什么愿意回来做村主任时,他又坦言,他之所以回来做村主任,主要有两个原因,一是方便照顾家里的父母和小孩,二是他在外面还有副业,且外面的副业足以养活他一家人。

　如此,我们也知道了这位在常人看来不会回村做村干部的 X,为何愿意回来。

　但是,像 X 这样的情况只是个案,不具有普遍性。三、乡村振兴背景下加强农村地区基层组织建设的对策基础不牢,地动山摇。

　在当前实施乡村振兴战略的背景下,进一步加强农村地区基层组织建设刻不容缓,应当引起各级党委和政府的高度注...

篇二：贵州乡村振兴案例

iddot;4·4 乡村振兴·精准扶贫1. 财政政策对贵州乡村振兴战略的影响1.1 财政政策为贵州实施乡村振兴战略提供了可靠的财力保障。贵州自 1413年建制为省以来，地方财政长期入不敷出。为了解决贵州地方财力拮据的问题，明朝、清朝、民国时期的贵州财政主要依靠中央财政转移支付。改革开放以来，尤其是西部大开发战略实施以来，中央不断加大对贵州省财政转移支付的力度。在 2020年，中央对贵州的人均财政转移支付数额为 7599元，在中国西南地区仅次于西藏（见图1）。中央对贵州财政转移支付的大力支持，为贵州实施乡村振兴战略提供了可靠的财力保障。图1　2020年中央对全国各省人均转移支付数（单位：元）资料来源：根据财政部《2020年全国财政决算》与《2020年中国统计年鉴》的数据计算。1.2 财政政策为贵州实施乡村振兴战略提供了明确的政策引导。贵州作为中国经济欠发达地区，主要依靠中央财政转移支付确保地方财力的运行，而对贫困地区转移支付收入是中央对贵州实施财政转移支付的关键点。在财政部每年编制修订的《政府收支分类科目》中，在“转移性收入”中明确包含了“贫困地区转移支付收入”。相关政策的实施，为实施其战略提供了明确的政策引导。譬如，在贵州省六盘水市钟山区 D镇 Y村，村干部们积极响应上级号召，将村子逐渐发展成为小康之村，为每家每户提供修筑道路的材料，为贫困家庭提供一定的经济支援。如果想要修筑房屋，将会给予符合条件的家庭 22000元的建筑基金。为了实现乡村振兴，有序推进农业农村现代化建设，贵州省人民政府为农村老旧住房漏风漏雨开展专项整治，目的为了使农村居民有幸福感和安全感，让乡村居民和城市居民享有平等的生活条件和社会公共服务，如此既有利于乡村建设，提高村民积极性，也有利于农业现代化以及乡村治理体系和治理能力现代化的发展。对于此次新冠疫情，贵州省为了增强群众信心、促进消费与稳定经济，发放了促消费大礼包 —— 加速贵州旅游市场复苏，这对于很多景区来说是很好的政策，相信随着百日专项行动政策的实施，更能提高与振兴消费者的信心，激发消费需求，奠定坚实的疫情防控基础，创造可控的安全消费环境，为经济复苏起到举足轻重的影响。在脱贫攻坚这段时间内，对于贵州这样较为贫困的地区，乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚，想要打赢脱贫攻坚战就需要中央的支持，所以需要财政转移支付，为这些项目给予经济上的支持。2. 贵州实施乡村振兴战略存在的主要问题虽然中央不断加大对乡村地区财政转移支付支持力度，但是受到一些主客观因素影响，贵州实施乡村振兴战略仍然存在以下的问题。2.1 财政增速下行压力使中央加强转移支付支持力度存在一定困难。党的十八大以来，中央持续在加大对地方转移支付的支持。

　但是，中央财政转移支付的支持也受到相关收入的限制。自 2011年以来，经济发展以一个新的面貌展现出来，中央和地方的财政收入增速都呈现出下乡村振兴战略中的财政政策研究—— 以贵州省为例付　兵（贵州大学，贵州　贵阳　550000）摘　要：党在十九大报告中提出乡村振兴战略。贵州省的发展长时间受到相对落后经济的限制，预算支出远大于收入，为了改变这种现状，全面实施乡村振兴战略，可以有效避免农村掉队，加快发展步伐，缩小农村与城市之间的差距。研究表明，要全面发展乡村振兴，就要建立财政保障机制，但是要改变农村相对贫困状态，必须要依靠财政转移支付，将增强财政转移支付力度与提高预算绩效管理水平相结合，改变贵州农村相对贫困的现状。关键词：乡村振兴战略；财政政策；贵州文章编号：ISSN2096-0743/2021-16-0004。

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　·5·5 乡村振兴·精准扶贫降的趋势（见图2）。此外，由于受到新冠肺炎疫情的影响，预计 2021年中央财政收入和地方财政收入还可能会继续下滑。在地方财政收入增速不断下降的时候，尤其包括贵州在内的欠发达地区都迫切亟需中央财政转移支付更多支持。然而，在地方财政收入增速下降的同时，由于中央财政收入增速也在下降，无疑对中央在今后一段时期维持现有甚至加大支持力度，构成了较为严峻的考验。乡村振兴需要财政的支持，如果地方财政资金不足，中央的财政支持也受到约束，这将会在很大程度上影响乡村振兴战略的实施。图2　2011-2019年一般公共预算收入增长率（%）资料来源：根据财政部公布的历年《全国财政决算》的数据整理得出。2.2 部分地方政府对实施乡村振兴战略开发定位不明。乡村振兴战略实施与预算绩效管理水平有很大的联系，预算绩效管理水平有待提高以及部分地方政府对实施乡村振兴战略开发定位不明确。部分配套政策针对性不足，没有随着农村农业发展形势变化及时作出变更，与实际需求存在不匹配的问题。例如，目前的土地流转补贴是直接向农民补贴，而耕种土地的农民不能享受他们租赁的这些土地的补贴，这将在一定程度上抑制或者打击农民耕种土地的积极性；在农村生活污水这一项目中，市、县将会在一些偏远山区的小村庄建设污水和垃圾处理终端，以此来应对上级的考核标准。项目缺乏实用性论证，一味的盲目建设或者建设超出规范的做法，将会造成财政资金使用效率低下，资金消耗过快的结果，在一定程度上会阻碍此战略的发展。3. 对策与建议3.1 加强支付力度。影响一个区域发展的主要因素是经济、文化、政策环境等方面的资源禀赋。一个地区的优势或者劣势被放大后，将会制约该地区的发展，而财政转移支付是一种既包含有经济手段又带有行政手段的一种模式，因此有必要增加财政转移支付的力度，在资源禀赋间缩小差距，使社会资源流动与财政资金流动同步，逐步缓解发展不平衡不充分的现状。3.2 提高预算绩效管理水平。绩效目标的制定必须与相关联的体制机制以及财政改革制度紧密结合起来，提高财政支持乡村振兴战略的方向性、准确性和时效性，引领产能过剩的地区流向需要加强薄弱环节的地区。所以，通过加强绩效管理，有助于实现在政策实施的全过程中，对各个环节进行控制和优化，提高预算绩效管理水平。3.3 调整财政转移支付制度。加快财税体制改革和实施是实施乡村振兴战略实施的关键，所以调整税收制度，可以更好的适应经济发展，为经济发展增速。因此，要进一步加强转移支付量，加大转移支付力度，确定转移支付的合理目标，完善相关措施。切实减轻市、县组织运转的负担，从而缩小与发达地区的发展差距，实现地区经济社会更加平衡和充分发展。4. 总结本文提出乡村振兴战略的实施，需要财政转移支付力度的支持。所以构建和完善财政政策体系，提高财政资金的绩效管理水平和效益是顺利实施乡村振兴战略的两大保障。我国的很多政策对三农是很有帮助的，即使是在疫情期间经济下滑严重，但是我国积极出台政策促进企业的发展，数据显示下半年会明显好于上半年，如此，我们就能找到稳定预期，保持信心努力发展下去，乘势而上，坚决打赢两场战役，夺取两个胜利，奋力实现全年经济社会发展目标任务。很显然，各级财政部门将农业、农村和农民这三个关键点作为发展乡村振兴战略的基石，从而使得财政支出的首要“发展者”为农村，并为之后的发展制定进一步的计划。在公共财政中，他们加大力度确保农村得到的财政投入不断增加、总量不断上升，确保财政资金投入力度符合乡村振兴的目标，对预算绩效管理水平加强管理，把财政投入的规划以及支出和实施乡村振兴的发展结果结合在一起，再加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、乡村现代化，推进走中国特色社会主义道路的步伐。当前并无太多的文献或者资料对于财政转移支付对贵州省乡村振兴战略实施有详细分析，而贵州省乡村振兴发展关乎贵州省乡村经济发展，甚至是关乎中国在 2020年能否做到全面脱贫。应尽快找到问题根源并加以解决，让其与增强财政转移支付力度有机衔接起来，为推动乡村振兴战略的实施提供一定的科学保障。参考文献：[1]陈　达.论公共服务均等化视角下的财政转移支付制度[J].濮阳职业技术学院学报，2020[2]段志坚.健全投入保障机制 积极支持乡村振兴[J].山西财税，2019作者简介：付兵（1997—），男，土家族，贵州德江人，本科，研究方向：财政学。。

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篇三：贵州乡村振兴案例

争鸣 376

　2018 年 3 月 浅议贵州如何实施“乡村振兴” —— 以思南建设富美乡村为例

　唐天洋 中共思南县委党校，贵州 铜仁 565100

　摘要：以党的十九大提出的“乡村振兴”战略指导农业农村农民的发展，是贵州省第十二次党代表大会提出的在未来五年“走好新的长征路，决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”的重要保障，“决胜脱贫攻坚、同步全面小康”的关键落实点在于农业集体经济规模化工业化发展弯道取直、超常规发展。

　关键词：乡村振兴；集体经济；文明；富美；乡村 中图分类号：TU982.29

　文献标识码：A

　文章编号：1671-5500(2018)03-0376-02

　以党的十九大提出的“乡村振兴”战略为指导，结合贵州省第十二次党代会“决胜脱贫攻坚、同步全面小康”，奋力开创“百姓富、生态美”的多彩贵州新未来的精神，笔者对思南应如何实施“乡村振兴”，以集体经济引领农村共图发展，建设“文明富美乡村”，确保与全省同步全面建成小康社会进行了相关调研与思考。

　1 当前思南农村现状。

　作为云贵高原上的思南县，山青水秀，山多地少，资源丰富，人民勤劳，曾经因依托乌江而成为一颗璀灿明珠，而今因贵州陆地公路、高速公路、铁路、高铁的快速兴起和乌江水运的衰落，正在黯然失色，交通不畅严重影响思南农村丰富的矿产、旅游、土地等资源的有效开发利用。思南县现有 28 个乡(镇、街道），总人口 70 万，辖 489 个行政村和 37个社区，其中 351 个村（社区）有集体经济收入，5 万元以下 131 个、5-10 万元 48 个，10-100 万元 169 个，100 万元以上 3 个。笔者发现目前农村存在这些现状：

　一是村支两委干部发展、创新和服务意识不强，集体经济仍很脆弱。除青杠坝、鱼溪沟、小德浩等村近年陆续发展了一定的集体经济外，全县大多数村级集体经济仍很弱，甚至是“空壳村”，部分贫困村干部宗旨意识不强，面对脱贫攻坚中产业发展资金，发展思路不宽、束手无策；一些村干部“等、靠”思想严重，乐于当“维持会长”；少数村干部无心无力发展村级集体经济。这些村干部的懒作为慢作为不作为等不思进取的现象，严重影响发展集体经济。

　二是土地对年轻农民缺乏吸引力，发展集体经济所需农村人才短缺。青壮年纷纷外出务工，农村长期生活的仅留下老弱病残和留守儿童，农村土地资源出现大量荒芜或广种薄收，农村呈现“萧条”景象。虽然农村因外出务工人员积累一定资金后回村陆续新建了崭新的楼房，除了春节期间外出务工人员回家团聚而呈现了农村短暂繁荣景象，春节一过农村又恢复了昔日由老弱病残和留守儿童把守农村的萧条景象，“空心村”逐年增多。

　三是农业基础设施滞后，规模发展集体经济困难。目前，思南虽然对贫困村实行大力脱贫攻坚行动，力争实行“组组通”公路，但很多村仍亟需兴建大量的产业路、促进农业规模化产业发展，增强农村发展动力；一些村人畜饮水均为极端困难，产业用水更无以为继，这样，水、电、路等农业基础设施滞后，严重影响着农业规模化发展。

　四是农民发展集体经济意识不强，“等、靠、要”思想严重。政府目前精准扶贫精准脱贫政策，虽然对贫困群众脱贫有很大帮助，但对农村能人却无一点帮扶，这从一定程度变相滋长一些农民纷纷“争当贫困户”的奇怪现象，造成大多勤劳农民与村干部的矛盾，这些现象极不利于农村的发展。

　因此，村级组织发展意识不强，集体经济脆弱，导致其应有作用微乎其微，对农民缺乏吸引力，农村发展内生动力严重不强，农业发展后劲严重欠缺，进而严重影响思南实现全面建设小康社会的进程。

　2 目前思南农业发展面临的主要问题

　发展农村集体经济有利于整合农业资源，提高农业效益，是实行“乡村振兴”的重要措施 。目前思南农业发展面临的主要问题有：

　（1）村干部能力素质较低、发展集体经济能力不强。

　“农村富不富要看村干部、农村发展强不强关键要看支部领头羊”。由于农村发展意识较强的年轻人纷纷外出务工、求学，导致村支两委干部能力素质不强、缺乏发展观念和服务意识的干部很难引领农民脱贫致富奔小康，这种现象也令一些政府感叹如今“村干部难寻”，农村快速发展难。

　（2）农民自给自足的想法严重，改变自身处境的发展欲望不强。改革开放以来，因土地承包到户，造成农村一度松散、零碎的农业经营模式，农民较长时期满足于自给自足小农经济，以前的“皇粮国税”取消后，农民与村干部的联系一度显得松散，认为村集体作用不大，村干部与自己关系不强；一些农民害怕失去赖以生存的土地而生活无着落，对土地流转、规模发展农业产业积极性不高，热情不足，甚而出现抵触情绪。这种“小农思想”在一定程度严重制约农业规模发展。

　（3）农业劳动力资源严重不足。农村具有一定劳动能力的青壮年劳动力，因受市场经济影响纷纷外出打工从事各行各业，甚而在外买房落户；农村中具有一定学识能力的优秀人才因升学、就业等因素落户城镇已逐渐脱离农村。这些农村能人流失等因素导致农村能够真正从事农业加速农村发展的人力资源严重短缺。

　（4）农业规模发展融资渠道单一、资金严重不足。因农业生产周期长，资金投入大，受市场等因素影响农业效益不稳定，导致在农村务农的农民无力大规模进行投入，在外农民因务工收入大于农业生产收入而不愿投入农业生产，在外优秀人才因国家政策限制而不能投入农业生产，这就导致农业投入除政府资金外，农业规模发展所需资金严重紧缺。

　（5）农村集体经济欠缺、规模生产水平低。主导产业规模小而全、布局分散、管理标准弱，市场竞争力不强，农村青壮劳动力大多外出打工，农业呈现兼业化、老龄化、女性化、儿童化，导致广种薄收现象、部分土地闲置荒芜，这严重制约农业规模发展。由于思南是喀斯特地貌，山地多，平地少，单家独户、分散粗放式经营，土地流转缓慢，农村集体经济欠缺，农产品深加工极不发达，加工技术水平低，农产品大多数是粗加工，市场占有率很低，严重制约农业机械化和集约化生产。

　（6）农业配套技术和服务意识低、经营能力欠缺。农业技术、信息、营销、金融等与农业发展融合度不够，为农业服务水平不高。同一农产品商标品牌多，有影响力的品牌少，品牌知名度不高，农业创品牌缺乏统一组织策划，缺乏市场竞争力，如茶叶产业。

　上述问题严重制约农村集体经济引领村民共同发展，凸显了思南实施“乡村振兴”战略、建设“文明富美村寨”的紧迫性。

　3 创新“乡村振兴”模式，建设“富美文明乡村”。

　为贯彻落实好党的十九大提出的“乡村振兴战略”，加快建设多彩富美文明幸福的新思南，我们就必须坚持农业农村优先发展，积极推进基层党组织建设引领村级集体经济发展，促进一二三产业融合发展，充分发挥集体经济在“乡村振兴战略”中的重要作用。

　（1）加强农村党组织建设，提高村干部待遇，激励村干部干事创业的内生动力。坚持党的十九大提出的“坚持党对一切工作的领导”，加强农村党组织建设。为了提高村干

　中文科技期刊数据库（全文版）自然科学

　2018 年 3 月

　377 部对全村工作干事创业的激情，鼓励村干部主动严格要求自己做到清廉、公正 ，营造清正廉洁的农村干部新形象，建议实行新型农村干部职业化政策，建立新型农村干部管理制度，对村支两委干部在任职期间的薪酬待遇实行村级干部参公化管理，享受国家公务员相应薪酬待遇；对部分干事不力、思想陈旧、无创新和发展意识的村干部及时调整；加大对村干部的培训力度，多让干部去外地学习成功的发展经验；出台鼓励大中专毕业生任村干部的政策和考核制度，明确在任职期间发展集体经济、引领村民致富成绩突出、工作优秀并得到县乡政府肯定和群众认可的，可直接转为国家正式干部。这样有利于激发村干部干事创业的动力和热情，促进农村振兴。

　（2）培育新型职业农民，商议村规民约，激励村民乐于发展的内生动力。在宪法和法律规定范围内，各村要主动作为，借鉴塘约经验，加大农业种植养殖、电商、互联网等技术培训，培育新型职业农民。以社会主义核心价值观引领村民精神导向，商议村规民约，规范村民言行，帮助剔除“不怕穷”等陈规旧习，结合新时代要求，弘扬村民喜闻乐见的非物质文化，丰富村民精神生活，增强环保意识，树爱卫生、讲文明村风，倡导，严禁违规“操办酒席致富”的不良意识，倡导形成尊老爱幼、团结互助、勤劳节俭、勇于担当、敢于创新、乐于致富的村规民约，大力创树文明乡村。

　（3）成立专门机构，整合土地资源，鼓励规模化发展 针对农村土地资源存在广种薄收、部分荒撂等导致土地收益低下、预防土地流转（土地托管）纠纷，建议县乡（镇）组建“乡村振兴机构”，负责履行指导、规划、协调集体经济发展 、指导和保存土地流转（土地托管）协议、整合农村集体资源等职能，根据“因村施策、因地制宜”的原则，可考虑“一县一业、一镇（乡）一特、一村一产或多村联产”等方式规划农村产业规模化发展，促进农村土地的流转（土地托管）和预防相应纠纷，加速农村集经济组织的发展，壮大各类农村集体经济组织实现农业经营规模化、农业土地高效化、农业产业现代化、农业产品市场化，真正实现“有山靠山、伴水依水”，依靠多种形式的集体经济造就“一方山水致富一方人”，借鉴全国 34 个名村集体经济发展经验和温州“八种模式”，“在发展农业的同时促进一二三产业的融合发展”，如各村可考虑以集体经济成立乡村养老院，适当交纳养老费用，这既可解决农村老人的养老问题，又可解决外出村民的后顾之忧，亦可增强集体经济收入；可考虑规划乡村集体公墓，这样既可改变农村墓葬乱象，又可节约土地资源利于墓地绿化管理，更可增加一定的集体经济积累；在城镇可发展提供物流库存与中转、停车与洗车、农资销售、农产品交易市场、钢材水泥建筑市场、垃圾回收与处理等集体经济；在农村可根据土壤、气候、水源、旅游、地理、交通等有利条件，可分类考虑发展规模种植粮食生产、精品水果、无机茶类、烤烟、辣椒、经济林、蔬菜、菌类、中药材等特色产业，规模发展养殖黄牛、山羊、肉兔等肉类动物和规模敞养鸡、鸭、鹅等禽蛋类家禽，“构建农村山水田园休闲综合体”，发展娱乐休闲农村产业和特色乡村旅游业；为了形成农业规模化发展，针对部分人少、地少、村级辖区较小村，建议乡镇可根据地理、土壤、气候等相似条件，整合土地和人口资源，围绕相同产业实行联村共同发展模式，在邻近相同的产业基地，建立农产品加工企业，减少运输成本，方便原材料运输和深加工，这样有利于解决规模化发展农业所需的土地、矿产和人力资源；各村可考虑充分利用当地各类人才，组建包含务工、建筑、餐饮等二三产业类的服务型集体企业，便于加强管理，方便群众务工、建房、宴席等农村事宜，带动部分群众增收、增加集体收入。

　（4）鼓励各类人才回乡创业，实现融资渠道多元化，助推农业规模化发展。针对近年农村不断逐渐出现“空心村寨”和“衰而未亡”的现象，建议县级层面出台一系列鼓励外出务工人员回乡创业、复员军人与大学生回乡创业、鼓励国家机关企事业单位工作人员回乡创业，在办证、资金、奖励等方面给予系列优惠政策，鼓励他们牢记“乡情”，实现融资渠道多元化，助推农业规模化发展。政府出台政策鼓励企业积极参与农村发展。允许村民以承包土地、森林、宅基地和房屋等抵押贷款发展各型产业，对个别有发展能力和愿望但资金短缺的村民，政府或村集体可作担保贷款帮助解决产业发展初始资金问题；鼓励金融机构积极以资金形式入股农村发展集体经济，实现赢利分红，这既能帮助金融机构解决单一存贷经营模式拓宽融资赢利管道，又能帮助解决农村发展集体经济所需资金问题，更能帮助村民当地就业增收，从而增进党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力，可谓“一举多得”。

　（5）持续稳定帮扶工作，大力促进集体经济发展。帮扶工作组要着重从政策、资金、技术培训、产业布局、市场信息与营销等方面进行产业帮扶，力争三年时间帮助所有乡村创办 1—3 个集体经济，引领群众致富。对帮扶走形式、无成效的相关领导与个人给予相应的纪律处分和降低相应的待遇，对帮扶成效明显、赢得群众认可的相关帮扶部门与人员给予相应精神和物质奖励并适当考虑提拔重用，这样方能确保帮扶工作真心实意地为走群众路线，尽职尽责勤勉工作，协助提升村级党组织的战斗力和凝聚力，实现脱贫攻坚的预期效果。

　（6）鼓励发展多种经营模式的集体经济，实现农村多样化发展。全县要坚持守底线走新路奔小康的发展理念，按照大农业、大生态、大数据的要求，把绿水青山变成金山银山，大力发展旅游休闲娱乐农业，在大力支持发展农村集体经济的同时，鼓励能人创办农业农场、家庭农场、专业合作社，围绕种植、养殖、农产品加工、旅游资源等，以“党建+集体经济”、“农民+土地（资金）+合作社”、“农村+特色农产品+电商”、“农村+龙头农业企业”等经营模式，把农民变为股民，引领贫困群众脱贫致富，全县要突出办好 1—2 个主导产业，每镇要力争办好一个主打特色产业，每村要至少发展一个成熟的集体产业，实现农村农业产业工业化、村寨城镇化、乡风文明化、农民职业化、农业企业化等发展，实现“富美文明”的新型美丽多彩乡村。

　（7）加强监督机制，严防乡村腐败。村干部虽然官不大，但由于身处农村，与广大村民朝夕相处，稍微有一点处事不公或腐败行为，会严重影响广大村民对村支两委的信任，进而严重有损党在农村广大人民群众中的形象，建议设立村干部廉洁基金，明确连续任职两届曾为壮大农村集体经济、实现农村产业化发展、大力增加村民收入的村干部，在年满60 周岁后可按月发放或一次性领取廉洁基金；为了避免村务监督委会形同虚设，真正提升监督与执纪作用，建议把...

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