道路矛盾纠纷问题7篇

道路矛盾纠纷问题7篇道路矛盾纠纷问题　从公安交警信访工作现状反思如何化解交通管理矛盾从公安交警信访工作现状反思如何化解交通管理矛盾从公安交警信访工作现状反思如何化解交通管理下面是小编为大家整理的道路矛盾纠纷问题7篇,供大家参考。

篇一：道路矛盾纠纷问题

安交警信访工作现状反思如何化解交通管理矛盾 从公安交警信访工作现状反思如何化解交通管理矛盾 从公安交警信访工作现状反思如何化解交通管理矛盾——以中意交警为例

　随着社会经济的不断发展，各种社会矛盾凸显，大量矛盾纠纷以案件形式进入公安执法领域，并通过信访渠道集中反映出来。信访作为公安交警工作的重要组成部分，不仅关系到公安交警良好形象，同时也关系到社会和政治大局的稳定。浅析公安交警信访工作成因，寻求解决方法和解决思路，及时化解道路交通事故矛盾纠纷，切实维护社会稳定。笔者结合中意市公安局交警大队信访工作实际，谈一点粗浅的认识。

　一、当前交警大队信访工作现状和特点

　近年来，交警大队不断完善信访工作机制，畅通信访渠道、认真办理群众来信来访和上级交办信访问题，多举措排查、化解各种矛盾纠纷，信访工作取得一定成效。笔者通过对近2 年交警信访工作的统计分析，将交警信访工作的特点呈现如下

　表一：根据信访渠道统计

　年度

　局信访室交办

　 8890 便民服务平台交办

　12389

　投诉登记

　行风热线

　96070

　大队专线

　总计

　咨询

　投诉举报

　2014

　41

　17

　2

　1

　2

　0

　2514

　16

　2593

　2015

　21

　152

　 0

　0

　13

　11

　1946

　11

　2154

　表二：根据诉求内容统计

　 年度

　交通事故

　交通管理

　 车驾管业务咨询

　车辆违章记录咨询

　投诉违法停车

　涉及燃油助力车

　重访

　无理访

　投诉服务态度、执法水平不高、选择性执法等

　其他

　总计

　 2014

　16

　7

　1267

　1265

　5

　2

　7

　1

　21

　2

　2593

　2015

　26

　88

　879

　1123

　12

　1

　3

　0

　7

　 15

　2154

　信访总量不断上浮。随着普法教育和法律法规知识的宣传教育的大力开展，人民群众的法律意识有了很大提升，自我维权意识也不断增强。2014 年交警大队共受访 2593 件，2015年 1 至 5 月份受访已达 2154 件。

　信访途径逐年拓宽。为面对面听取群众的呼声、诉求，交警大队不断拓宽群众信访渠道，群众可以通过 12389、96070、行风热线、来信来电等方式进行诉求。去年 6 月份大队以争创美丽窗口为契机，设立专线咨询、举报投诉电话，配备专人专线接听，坚持每周分析来电情况，打破以往大队咨询投诉电话分散、老百姓的诉求及反映的情况不明的格局，共受理信访 4587 件，其中业务咨询达 4560 件。去年 11 月 25 日中意设立 8890 便民服务平台进一步畅通了群众的信访渠道，大队共办理诉求事项 152 件。同时，大队建立检测车辆两次以上检测过关回访制度和健全交通事故当事人满意度回访制度，减少人为的不规范因素，严防工作人员弄虚作假，提升交通参与者的满意度。

　群众思想根深蒂固，维权意识薄弱。上访思想在群众心里根深蒂固，通过正常的法律途径维护自身权益的意识较差。

　一方面，受传统观念影响和法律意识缺乏，部分群众心里还存在着“官大于法”的错误观念，认为领导“官”越大，说的话越算数，解决问题越容易。另一方面，经济成本也是群众选择上访的一个原因，采取上访的方式来反映问题和解决问题相对来说无需投入或投入的经济成本较低，而通过诉讼等正常的法律途径解决问题，诉讼成本高，且要经过法定程序和时限等，导致很多应当通过法律途径解决的问题也进入信访渠道。

　(四）法制意识薄弱，诉求追求利益化。大部分人民群众对法律不理解或对法律一知半解，在适用法律时，往往只想到对自己有利的一面，而不能全面的来看待问题。加之，一些工作人员对群众提出的问题，不重视，不进行必要的解释和疏导，群众必然就会采取上访的方式向上级部门来“讨说法”。

　三、加强交警信访工作的对策

　信访工作是公安机关密切联系群众的纽带，是公安机关与群众沟通的桥梁，是构建社会主义和谐社会，维护社会和谐稳定的一项重要工作。妥善处理好信访工作，不仅提升人民群众的安全感和满意度，还提升公安交警的整体形象。

　加强教育，强化宗旨意识。一是解放思想，转变作风。要加强全体民警、职工及协辅警的思想政治教育，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，深入践行党的群众路线教

　育实践活动精神，牢固树立为民服务的宗旨意识，解放思想，转变作风，充分发挥职能作用，将各项信访工作完成好、落实好，要实时跟踪推进，发现工作中的不足，切实推动交管工作便民化、惠民化。二是设身处地，换位思考。要本着“信访非小事，小事不上访”的工作要求，视来访群众为亲人，坚持换位思考，想群众所想，急群众所急，在坚持法治原则的前提下，把教育疏导贯穿于信访工作始终。三是教育训练，提升水平。群众上访投诉，往往情绪激动，既有怨气又抱有希望，信访民警作为接访的第一人，其法律素质的高低，群众工作的能力，接待群众的态度一定程度上直接关系到初访、处访的效果。处理得好，人民群众就满意。反之，则可能激化矛盾，形成重复访、越级访。大队要加强对民警法律、法规和信访工作所必需的各项业务技能的培训，不断提升民警的法律水平、业务素质和群众工作能力，建设一支政治强、纪律严、业务精、作风正的交警队伍，以适应新形势下信访工作的需要。

　真心办访，提升办结效率。一是及时回应。在收到人民群众诉求事项后，要迅速提交大队长审阅，以“分工包干”为原则，批示确定具体分管领导着手跟进处理。坚持“可回复的立即回复，需调查的查清后回复”的原则，对简单明了的相关事项立即回复，对诉求事项情况不明的，承办领导按照业务管辖会同辖区负责人共同前往现场进行实地勘察，再进

　行具体、规范地回复，力求从源头上解决问题、从源头上杜绝回复不清引起的再诉求，提升诉求初办率。二是上门回访。坚持实行领导包案制度和事故当事人满意回访制度，对排查出有信访苗头的案件及当事人进行走访或电话回访，采取“面对面”接触、“心贴心”交流的方式，掌握当事人的思想动态，了解当事人的心理诉求，取得当事人的理解，将矛盾化解在萌芽阶段。

　完善机制，逐步规范执法。一是配备专门力量。目前，大队还没有专门力量负责信访工作，大队要积极向党委政府争取，尽最大努力增加交警编制。在警力无法大幅增加的情况下，可以从现有交警队伍中精选业务本领过硬、工作作风过强的优秀交警、协辅警负责信访工作；或招录、管理和使用好一批高素质的协辅警队伍，让一些有真才实学、能干肯干会干的“有才之人”加入到交警队伍中，并使之成为公安机关的得力助手，并积极争取提高政治经济待遇，尽力营造栓心留人的工作环境。二是完善分析研判制度。坚持落实“单位例会制”和信访工作“定期分析研判制”，对各类诉求进行逐起研判分析，并进行分类汇总；对未结案、可能引起上访、重点、难点信访事项进行全面梳理，分析信访接待工作中存在的问题，及时提出整改建议，督促相关单位及时完善提高。三是完善领导责任制。要严格实行“领导责任制”和“工作责任制”，逐级明确责任人，严格按照业务分工联系

　职责，加强指导、督导，做到件件有落实、事事有回音，通过高效办访的实际行动，让诉求群众切身体会到交警执法为民的善意，减少重信重访。四是完善督办机制。为进一步规范统一信访工作程序，对每起信访问题、信访案件要认真进行分类登记，建立基础台账，实行“一案一档”，确保各项工作措施真正落到实处；实行“审批制度”和“抽查突检制度”，对信访办理工作实时监督，及时掌握每起信访案件的进展情况及上访人的思想动态，对处理不及时、人员稳控不到位的，严格按照有关规定实施处罚。

　整合资源，增倍工作效能。一是依托“两办”载体。以市治堵办、市道路交通安全领导小组办公室为重要载体，积极助推“两办”实体化运作和出台交办单机制，发挥“两办”与其他部门之间的组织协调优势，着力解决仅凭公安交警无法完成的道路交通管理工作难题。二是沟通协作共享信息。加强与检察院、法院、司法局、信访局等职能部门的沟通衔接，建立“沟通交流、互通信息”工作机制，着力构建“大框架、大信访”工作格局，定期或不定期召开会议，研究解决一段时间涉法涉诉信访中的突出问题，对于一些应通过法律途径解决的信访问题，各级各部门统一思想，劝导信访人依法解决。三是规范各项管理工作。落实好“交办单”“催办单”制度，抓工作规范化，抓履职到位率；发挥量化信访考核制度优势，严格考核奖惩，激发工作积极性。

　<

篇二：道路矛盾纠纷问题

法治思维化解矛盾纠纷存在

　的问题及对策建议探讨

　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，绘就了全面推进依法治国的宏伟蓝图，标志着社会主义法治建设进入了新的历史阶段。当前，我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，在经济社会发展过程中，因征地拆迁、企业破产、环境保护、食品药品安全、生产安全、社会治安等问题引发的社会矛盾逐渐增多。同时，随着互联网的普及和新媒体的发展，一些矛盾在网络的推波助澜下有可能瞬间升级为社会事件，给化解矛盾、维护稳定带来重大挑战。

　面对社会矛盾纠纷增长快、燃点低、处置难、对抗强的趋势和特点，真正做到以法治思维和法治方式预防、化解社会矛盾纠纷，既是衡量国家治理能力和治理体系现代化的重

　要标志，也是检验国家法治建设水平的重要标尺。发挥法治的引领和规范作用，依法预防、化解社会矛盾纠纷，是建设法治国家的应有之义，没有平安稳定、社会和谐，推进依法治国、建设小康社会就无从谈起。针对这一问题，党的十八届四中全会决定指出，要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，同时要求构建对群众利益具有重大作用的制度体系，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，推进社会治安综合治理。结合对十八届四中全会精神的学习，我就如何运用法治思维以人民调解的方式预防和化解社会矛盾纠纷，谈几点意见和建议。

　一、法治思维的重要意义 “法治思维”要求领导干部对法治的认识上,更加注重法治的本体性价值；在行为模式上,更加注重法治的基础性作用。可以预见,这将是法治理念、法律知识、法治信仰以及法治自信循环往复和不断攀升的过程,构成一个由思维到实践更为完整、更为统一的领导干部推进法治的工作体系。

　法治思维是以合法性为起点,以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。具体讲,是指人们在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑,对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程,

　法治思维强调思想转变,突出党对法治的理念和态度。而法治方式作为方法论,是一种行为准则,是法治思维在实践中的具体体现,是在执行层面提出的明确要求。法治思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径,体现了加强领导干部执政能力建设的时代性和必要性。

　法治意味着理性的统治，而人治则难以避免非理性的误区。法治不仅要求依法而治，更重要的是将法律理性融入到社会生活的各个方面。法治思维是社会管理者的基本能力，只有运用法治思维治理国家和社会，执政行为才会具有合法性、稳定性和规范性。从依法办事到运用法治思维和法治方式体现了社会主义法治建设的新境界。运用法治思维，就是运用法理思考问题、进行价值判断，依据法律逻辑阐释社会现象、校正社会观念。运用法治方式就是按照法律规则协调利益关系、解决冲突纠纷，遵循法治规律行使权力、治理社会。领导干部只有掌握法律理论、树立法律意识、熟知法律规范，才能真正做到运用法治思维和法治方式化解社会矛盾推动经济社会和谐稳定发展。

　二、如何运用法治思维化解矛盾纠纷 运用法治思维和法治方式维护稳定，只能靠法治而不能靠人治。实行人治的最大弊端就是把国家安危维系在个人或

　少数人身上，最终只能造就人亡政息、社会动荡。单纯靠法律的强制力来维护稳定往往适得其反。

　运用法治思维和法治方式化解矛盾，要推动良法善治。大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是树立法治权威，营造公平正义法治环境的重要前提。当前社会转型时期的诸多矛盾是由利益诉求引发的，有效化解矛盾冲突，必须要运用法律手段理性处理人民内部矛盾。要建立利益协调、诉求表达和权益保障机制，使社会矛盾冲突在积累爆发之前就得到有效化解。通过积极构建“大调解”格局，调动各种社会资源，加强思想引导和情绪疏导，促进对抗性矛盾向非对抗性矛盾转化。

　三、我县开展人民调解工作的主要做法 近年来，随着我县经济社会的快速发展，矛盾纠纷呈现出量大面广，触点多、融点低的特点，特别是医疗卫生、消费纠纷、拆迁补偿等民生领域矛盾纠纷多发，处置不好极易演变成群体性事件，预防处置难度也在不断加大。面对这样的形势，宜宾县司法局积极创新社会管理，指导乡镇、村（社区）、村民小组及有关部门在我县打造了人民调解工作大格局。

　（一）密织网络消除调解盲区

　当前社会正处于发展机遇期与矛盾凸显并存的关键时期，积极应对、正确处理各种社会矛盾和问题，大力推进社会和谐进程，是司法行政机关的主要职能和重要使命。近年来，宜宾县司法局全力打造人民调解工作体系, 逐步形成了以党委、政府统一领导，司法行政部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与的社会矛盾化解工作新格局。按照“强基层、抓规范、保稳定、促发展”的工作目标和“六统一”的建设标准，形成了乡镇人民调解委员会（行业性、专业性人民调解委员会）、村（社区）人民调解委员会、村民小组（小区）调解小组的三级调解组织，在全县各乡镇、村（社区）共建了 611 个调解委员会，各村（居）民小组均建立了调解小组，构建了“全方位覆盖、立体式开展”的矛盾纠纷排查调防体系，为人民调解更有效地服务社会和谐稳定打下了坚实基础。

　（二）整合资源 扩大调解覆盖面

　随着我县经济的快速发展，社会矛盾纠纷呈现多样性、突发性、复杂性等特点。宜宾县司法局主动介入社会难点、热点纠纷的调解，畅通调解渠道，组建了医患纠纷、教育系统纠纷、婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷等人民调解委员会。专业性和行业性人民调解委员会实行部门配合、行业联动，优势互补，做到了第一时间知情，第一时间介入，第一时间

　调查，第一时间调解，便捷、高效地化解行业矛盾纠纷，实现了人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，保证了法律效果和社会效果的完整统一。

　（三）落实待遇增强工作动力

　人民调解组织和人民调解员作为基层社会稳定“第一道防线”，其扎根群众、贴近群众开展工作的优势是其他部门无法代替的。长期以来，由于基层人民调解组织调解经费和人民调解员补贴得不到有效解决，严重制约职能作用的发挥。为切调动广大人民调解员工作积极性、主动性，宜宾县出台了《人民调解个案补贴办法》，打破了人民调解员几十年来的“零报酬”工作模式。通过规范的人民调解案件补贴标准和制度，推动了全县基层人民调解工作快速发展。仅 x 年我县共调解纠纷 x 余件，矛盾纠纷排查率、调解率达到 100%，受理率达 100%，调解成功率要达到 98%以上，调解结案建档率 100%。

　（四）加强监管提升服务质量

　我县 x 余名基层人民调解员除村委会干部外，其余均为热心人民调解事业的退休干部、农民、普通群众，队伍整体呈现文化素质偏低、综合业务能力参差不齐等特点。为切实将这支队伍管好、建设好、发挥其最大职能作用，以建设“管

　得住、听指挥、能干事、负责任”的“十二字”人民调解队伍为目标，大力加强人民调解工作督导。利用基层换届时机，做好了全县人民调解员的选任工作，同时聘请专家对新任的乡镇、村（社区）人民调解员进行了专题培训，切实提高人民调解员的法律知识水平和调解工作技能，通过培训进行考核，增强人民调解员的业务能力和法律素质。同时，采取不定时、不提前通知的方式，深入乡镇、村（社区）进行抽查，但凡发现不合格或虚假卷宗，均按照相关规定扣减相关补助或补贴。通过科学的管理，实现了人民调解队伍形象和案件质量“双提升”。

　四、当前我县人民调解工作存在的问题 近年来，我县人民调解工作发展顺利，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与新形势发展要求不相适应的问题。

　（一）对人民调解工作的管理、指导力度不够。乡镇调委会由司法所负责，司法所是司法局的下设机构，但受乡镇人员不足的限制，在业务上他们同时要做乡镇综治工作、乡镇有关工作以及司法所日常业务工作。在村和社区调委会，调解主任同时还兼禁毒专干、综治专干。他们不仅要管如禁毒、综合治理、反邪教等工作，还要亲自做人民调解工作，

　司法所和调委会主任工作范围广，工作量大，很难做到专人专用。

　（二）人民调解的组织建设、人员配备与当前社会的发展需求不相适应。调解队伍的年龄结构不够合理，整体素质达不到工作要求，虽然近年来调解人员的平均年龄有所下降，人员素质有所提升，但他们中大多数没有受到过良好的法律教育，对法律政策了解的不全不透，难以熟练使用相关法律进行调解，导致调解水平不高，依法调解不能很好地贯彻落实到基层。

　（三）调解工作的规范化、法制化程度仍需提高。《中华人民共和国人民调解法》对人民调解工作的范围、程序等做出了规定，但是在具体的操作过程中，一些调解人员时常受习惯处事方法左右，不严格执行调解程序，仍存在调处的纠纷不登记、不制作调解协议书的情况，造成了调解工作的被动。

　五、提高我县人民调解工作水平的对策 （一）加强宣传，为人民调解工作营造良好的氛围。人民调解组织作为群众性自治组织，其工作有赖于得到当事人及社会各界的认可和支持，这不仅有利于树立调解人员的威信，也有利于调处结论的履行。因此要求社会各界及广大干

　部群众要大力宣传人民调解工作的地位和作用，让广大公民，尤其是广大党员干部积极参与人民调解工作，使人民调解成为公民解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择。要大力宣传和表彰优秀人民调解委员会、人民调解员，激励他们更加热情的投入到调解工作之中。同时将人民调解的组织建设和工作纳入社会治安综合治理考核的一项重要内容，有利于引起基层单位领导干部的重视。

　（二）加大部门配合力度，形成全社会参与 调解工作的格局。在健全现有调解组织的基础上，通过提高基层调解人员待遇、建立配套选拔任用机制，完善调解模式，使调解工作网络更趋成熟，同时成立由基层派出所、社区、司法所人员参与的调解组织，发生纠纷之后，各部门均应派出人员进行调解，改变基层调解组织单独以某个部门为主、孤军奋战的局面。

　（三）探索人民调解工作专业化、社会化建设。面对新形势下民间纠纷的多样性、复杂性，要解决目前人民调解工作中组织机构建设方面存在的问题，人民调解必须走专业化、社会化道路。一是争取党委政府支持，大力培育专业化、社会化组织机构，在继续加强三级调解网络的建设基础上，积极培育专业化、社会化调解机构。二是创新管理方式，推动调解员队伍专业化、社会化建设。在全县施行首席人民调解

　员制度，对人民调解员实行持证上岗、实行业绩考核制度。逐步成立一支专业化的人民调解员队伍。

篇三：道路矛盾纠纷问题

公路建设中的社会矛盾问题调查研究报告 高速公路建设中的社会矛盾问题调查研究报告 高速公路建设对于构筑便捷的交通网络，优化社会发展环境，加强地区间交流，推进地方经济发 冀 展及构建和谐社会具有重要 匚 意义。近年来，我县境内有 讨 厦蓉、黎洛两条高速公路建 擦 设，广大人民群众都非常支  持，沿线居民也能主动克服 鞑和理解工程建设过程中造成 萏 暂时对其生产生活的影响， 箢 但也有部分群众大局意识差 ｂ ，私利严重，法律观念淡薄 俱 ，常因房屋拆迁，征地补偿 逊 ，水利损毁、交通阻塞，乡 聆 风民俗等问题与高速公路建 骖 设者之间引发各种社会矛盾 察 。据不完全统计，就厦蓉高 限 速公路水口段 at2、at 瘤 3、at4 标从开工建设至 鬼 今，共发生各类案件 37 件 政 ，其中刑事案件 10 件，占  案件总数的27%，治安案 诡 件 27 件占案件总数的 73 霁 %，处理 35 人；共引发各 潋 类民事纠纷 66 起，其中群 瞑 体性事件 5 起,参与人数 6 荼 00余人(次)，占纠纷总 欹 数的%；房屋拆迁纠纷 8 起 ュ 占纠纷总数的 12%，农田 咭 损毁纠纷 20 起,占纠纷总 螗 数的 30%，坟墓搬迁纠纷  10 起占纠纷总数的 15% 蒙 水渠损毁纠纷 13 起占纠纷 埂 总数的%，征地补偿纠纷 1 撞 8 起占纠纷总数的 27%。

　胰 其他纠纷 12件占纠纷总数 芡 的 18%。上述数据表明高 戎 速公路过境引发了大量的社 瞌 会矛盾不容忽视，必引起社 鳅 会各界的广泛关注，并采取 绀 一些行之有效的措施强化管 迨 理，方能确保高速公路沿线 炀 的社会治安稳定。

　中国论 锬 文联盟 一、高速公路建设 │ 过程中存在的主要问题 生  产生活设施受到损坏，处理 兴 不及时，村民求解心切与施 羽 工方发生矛盾纠纷。高速公 漶 路开工建设，各施工单位在 凼 新修施工便道，拉接电线， 粗 搭建工棚等损毁村民林木、 馁 庄稼，农田水渠、饮水水源 媸 ，、机耕道、人畜通道设置  虽然进行修复和补偿，但达 竽 不到农户的要求；涵洞进出 踬 口排水系统不完善，从而压  占、损坏农田；施工爆破作 蝓 业中，房屋等建筑设施是否 蜒 受损、受损程度等认定结果 濂 意见不统一。

　乡村公路损 匆 坏严重，车辆受阻，村民出 滹 行困难而与高速公路建设者 盘 引发矛盾纠纷。我县境内新 孳 修的通乡油路被运输高速公 硝 路材料的货车过度碾压，载 帏 重量一般在 20 至 60 吨之 崂间，造成道路损坏情况较重  ，路面开裂，坑坑洼洼，给 嘴 过往车辆和行人出行带来不 螽 便。部分道路被截断，阻车 伧 现象经常发生，造成村民通 津 行非常不便，特别是遇到下 ń 雨天，路面满是泥浆和积水 厅 ，且非常打滑，春播秋收时 钨 节，拖拉机、小型贺车等农 獭 用机械不能正常通行，影响 蚶 农作物生产。再者多个路段 雨 的涵洞、桥梁被施工单位载 沈 重货车过度碾压裂断，已成 危桥，如：水口——龙额叉 孪 路口路段的两座桥渠三个涵 写 洞均已断裂，过往行人车辆 遁 存在较大的安全隐患。

　征  地拆迁补偿标准不统一，农 ┈ 户不理解，而与施工单位引 望 发矛盾纠纷。因高速公路征 瑰 迁与其他项目征地折迁在经  济

　补偿标准上有所不同，不 帽 同拆迁时段的经济补偿和涉 成 及的征迁户所在的乡镇在具 圉 体补偿政策上也视实际情况 妍 略有差异，有的征迁户以此 鲍 进行攀比，要求给予较高的 宣 经济补偿。补偿款延迟发放 ＊ 。因高速公路指挥部资金筹 砾 措没有及时到位、上级主管 屿 部门资金下拨延缓及缺乏与  被征迁户的沟通等因素，部  分村民在签订拆迁协议后较 帽 长一段时间仍未领到补偿款 惰 ，造成部分群众的抵触和不 ゲ 满情绪。未签协议先行施工 莜 。个别农户因经济补偿或房 析 屋安置等问题，提出一些过  高要求，往往多次协商无果 蛱 ，施工方为不影响高速公路  建设的整体进度，在未签订  相关协议的情况下，先行施 鹞 工，造成矛盾激化，对立情 闱 绪加剧。

　个别村民法制观 仓 念淡薄，“地头蛇”思想严 岿 重，明拿暗盗高速物资与施 水 工单位引发纠纷。高速公路 辇 建设者在施工过程中为了与 ⒀ 当地村民搞好关系，在一些  施工地段雇用了当地民工， 薛 个别民工因法制观念淡薄， 慨 私欲彭涨，明拿暗盗高速公 滩 路钢筋，机械设备等物资， 焰 当被施工单位看守人员发现 综 后，揭力绞善，又不准看守 锦 人员报案，同时拉拢亲朋好 龀 友威胁恐吓或殴打看守人员 修 ，有些村民壮着自己是本地  人，向高速公路建设者提出 滴 强运沙石料以及做，“霸王 冕 ”工的无理要求，用工单位 被 根据用工条件，无法满足当 众 地部分村民愿望，由此引发  矛盾纠纷。

　污染周边环境  ，村民怨声较大。在高速公 三 路路面工程建

　设中，有的施 犸 工单位忽视了对车辆在运输  过程中产生大量灰尘采取必 宇 要的措施，特别是干燥天气 搏 ，车辆在运输材料途中及在 刭 堆场拌料过程中，往往产生 揞 大量灰尘，影响行人和行车 耨司机的视线，同时附近农户 偬 家无法开窗、无法晾晒衣服 敉 ，正常生活也受到严重影响 虾 。河道污染，有的施工人员 稆 在施工时将部分桥梁钻孔灌 ┉ 注桩泥浆直接排入附近小河 啉 内，导致河道淤塞，河床升 ￠ 高河水受阻，流水变死水， 哒 又脏又臭，如遇山洪，小河 ㄤ 周边大量的农田被淹没，农 轮 作物损毁，村民怨声较大； 钆 噪声污染，施工方为赶工程 箩 进度，有时会通宵作业，有 乘的甚至连续通宵达数十天， 竽 施工车辆往返、路面填筑材 乜 料塘渣、搅拌机等机器作业 ’ 产生的声响，影响附近村民 只 正常生活和晚上休息。

　施 揎 工单位个别民工道德观念淡 阑 化，违反当地民风习俗，村 裆 民反感，引发矛盾纠纷。高  速公路建设期间，施工单位 部 为强化工程进度，从全国各 跎 地招用了大量的民工到各工  区务工，个别民工一般文化  水平差，道德水准低，法制  观念淡薄，例如：个别民工 凰 到集市买菜时说脏话侮辱菜 飒 农，进村入寨，偷放村民饲 ┧ 养的鸡、鱼；年轻民工进寨 ヂ 玩耍时，在村寨周围乱拉屎 禧 拉尿，做一些公然违反民风 首 习俗的行为，激起村民愤恨 驱 。

　违法使用民工，引起涉 蹇 法涉诉，影响社会稳定。施 Ｐ 工单位为加快工程进度，临 诮 时从全国各地招用的民工即 锆 没有与民工签订用工合同， 迪 又没有经过劳动部门进行专 依 业培训取得资

　质，技术水平  低，施工进度慢，工程质量 呀 差，工程监理不合格，得不 羌 到足额的劳动报酬而引起涉 乱 法涉诉；有的民工因在施工  过程中，缺乏安全知识，操 叼 作失误，造成人身伤害，施 工单位又没有合理赔偿而引 莹 起涉法涉诉。二、高速公路 袭 建设过程中存在问题的原因 施工单位对在施工过程中可 莽 能引发的社会矛盾和问题认 酵 识不够，处理不及时。个别 咫 施工建设者认为，高速公路 绮 建设是国家重点工程，任何 缲 人都不敢干涉工程建设，损 Ш 害村民的一些利益是小事， 肿 引发的社会矛盾和问题由当 俳 地政府负责处理，因此施工 槔 单位只顾抓工程进度和质量 庚 ，忽视对损害村民利益的处 寺 理，能推则推，能躲则躲，  致使小事变大事，小纠纷引 送 发群体性事件。

　当地政府 勇 事前准备工作不充分，协调 翕 不到位。高速公路施工单位 暂 进场施工了才临时成立领导 ⒓ 机构，制定工作方案，因抽 岣 调人员没有经过专业培训和 旌 外出考察学习，对在高速公 遽路可能引发的社会矛盾和问 崩 题缺乏预见性和可操作性， 者 形成“哪庠抓哪”的简单工 ň 作方法，导致信息反映迟缓 樯 ，工作被动，处理不及时。

　肟

　施工单位和当地政府对高 很 速公路建设工作重要性和必 峡要性宣传不到位，与群众沟 勖 通、交流不够。农户对政策 缰 不了解，认识不深刻，从而 酱 产生抵触情绪和对抗心理， 黑 一旦遇到释放点，便会产生 赧 非正常行为，导致公路建设 庑 工作难度增大。

　有些施工 绿 单位对民工管理松散，没有 搞 与民工签订劳动合同和安全 抗 生产责任书，对民工没有进 汨 行上岗培训，施工不文明，  极易引发涉农矛盾。

　三、 玢 保障高速公路建设顺利推进 扈 的几点建议 妥善处理矛盾 ч ，文明规范施工。各施工单 铭 位和施工人员在施工过程中 骐 要切实做到文明施工、规范 输 施工，尽可能避免和减少由 眷 于施工对沿线村民带来的生  产生活影响，各级高速公路 耧 建设指挥部要加强教育督促 翁 和协调，对群众反映的由于 煎施工过程中引发的一些问题 少 ，要认真做好接待受理，耐 う 心作出相关解释，加强沟通 膳 反馈，积极争取他们的理解 螭 、支持与配合。对需要进行  作进一步调查的投诉反映件 庖 ，要及时组织有关人员进行  调查，妥善处理。特别是对 蚊 一些反映较为强烈的住房质 些 量受损等投诉问题，县，乡 琉 高速公路建设指挥部、所在 既 地的基层组织与施工单位要 绶 及时派员到现场踏勘和调查 岂 ，及时处理。

　缓解交通压 蟆 力，加快施工进度。交通建 铵 设要进一步体现以人为本的 皿 理念，施工单位要在确保施 奋 工质量的同时，以“周期短  、见效快”为原则，配足配 畜 好施工人员，抓紧施工进度 领 。有关职能部门要督促施工  单位做好便道的日常清理和  整修，并会同有关乡镇、落 嗡 实涉及村寨的改路工程等相 辉 关工作，确保施工期间的交 己 通安全。待高速公路各标段 综 主体工程基本结束后，对受 忙 损道路抓紧落实维修方案， 镉 并尽快予以实施。对

　于高速 孤 公路建设中出现的道路交通 彀 拥堵问题，有关部门除了在  各施工路段竖立警示标志外 弗 ，要加强与相关部门的协调 黉 ，如施工过程中涉及一些主  干道路的，在人流、车流高 竹 峰时段，临时可适当抽调交  警或当地派出干警现场执勤 杀 ，以维护交通秩序，缓解交 躇 通压力。

　加强环保意识， Ⅱ 树立发展理念。在高速公路 瘊 建设中要进一步树立“发展 畴 中保护，保护中发展”的理 综 念。在施工过程中，有关部 榭 门要加强对水土流失的监测 猝 ，并对产生的水土流失采取 啕 比较合理的水土保护措施进 凝 行综合防治，减少高填深挖 町 。在桥梁施工中，施工单位 昼 要注意对钻渣集中堆放和及 劝 时清除；钻孔桩施工中，对 鹣 泥浆进行封闭，加大循环利 镎 用力度，避免或减少对农田 篾 和水质造成的污染。施工单 八 位要科学安排运输计划及作 糁 业时间，尽量减少夜间施工 外 、运输，车辆在穿越街道时 痒 要减速慢行，减少高噪声和 拾 鸣笛；最大限度地减少对村  民生产生活带来的影响。施 狞 工时借用的农田及临时性堆 蟋场，在施工结束后，施工方 蛄 要及时清理干净，有关部门 涣 和各乡镇也要加强对施工单 慷 位的督促，避免土地资源的 碎 浪费及余留物造成的矛盾。

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　妥善处理征迁矛盾，推进 恤 工程建设。各有关部门和涉 ┽ 及乡镇要进一步加强对高速 漤 公路建设征迁工作的领导， 半 安排责任心强、政策业务精 鹱 的同志从事此项工作，具体 Ч 负责征迁工作的人员要注意 Ｏ 做好征迁政策的宣传解释工 г 作，提高征迁工

　作透明度， 挤 让被征迁户全面了解征迁补 然 偿政策、方案及房屋安置方 物 式，避免和减少因征迁政策 ъ 不了解、不清楚而引发的一 殓 些矛盾和纠纷。征迁政策保 篾 持相对稳定，各乡镇、村之 乡 间要加强联系、衔接，避免 膏 存在较大 的差异。要及时 锂 妥善处理征迁过程中群众反 袍 映的一些具体问题，注意工 创 作方式方法，以确保项目工  程的顺利开工建设。纪检监  察部门要加大对征地拆迁安  置补偿资金的监督力度，加 乡 强征迁资金的管理，确保专 兑 项资金的专户存储、专款专  用、专项核算，努力减少拨 酩款环节，缩短拨款时间，按 乱 程序及早兑现给广大被征迁 磬 户，确保对征迁户的补偿及 殓 时、足额、到位。

　严厉打 仓 击各种违法犯罪，构建高速 篇 公路建设的和谐稳定。一是 

　论文联盟>要全力排查和 滢 调处好各类矛盾纠纷，营造 赐 和谐的社会关系。高速公路 剔 建设期间可能引发的山林、 瘙 水利、征地补偿，房屋拆迁 始 等矛盾纠纷，要坚持贯彻“ ︾ 调防结合，以调为主”的方 雀 针，认真按照《民间纠纷处 缛 理办法》的有关规定，妥善 杈 处理好各方面的利益关系， 瘢 力争做到小纠纷不出工区， 瀚 大纠纷不出标段，把矛盾纠 垴 纷消除在萌芽状态，把问题 泻 解决在最基层；二建立坚持  “严打”长效机制，当地公 妈 安派出所要加大治安巡逻， 瑭 抓住高速公路容易发生盗窃 堑 ，敲诈，打架斗殴等违法犯 满 罪案件开展专项治理，严厉 郛 打击各种违法犯罪行为，三 ぬ 是教育引导村民以理性、合 两 法、人性化的形式

　正确对待 舱 施工单位在施工期间给村民 黉 带来的损害，表达合理诉求 玷 ，着力解决人民群众最现实 荫 、最关心、最直接的利益矛 荭盾，自觉维护公平、正义。

　剂 四是施工单位与当地政府要 犸 是建立健全联防、联调、联 淳 治工作制度，完善治安防控  体系。五是要以开展平安标 不 段、平安工区”、为载体的 Γ 创建活动，全面落实人防、 胲 物防、技防措施。

　总之， 块 高速公路建设中的社会矛盾 ピ 问题既是经济问题又是政治 胆 的问题，只要我们坚持科学  发展观，同时又依法开展征 帽 地拆迁工作，依法保证农民 救 利益，把修建高速公路与建 旗 设新农村紧密结合起来，正 坤 确处理好高速公路建设与解 悔 决农民利益的关系，就能保 赧 障高速公路建设顺利进行， 搓 保障社会和谐稳定。

　，

篇四：道路矛盾纠纷问题

矛盾纠纷现状及排查调处中存在的主要问题免费. . .

　 [找文章到☆文秘 114 wenmi114. com() 一站在手， 写作无忧!] 近年来， 随着改革开放的不断深入， 社会主义市场经济的进一步发展， 各种利益格局的多元化， 引起了 社会各类矛盾 纠纷主体的多样化， 性质复杂化， 关系的交织化， 人民调解工作也由原来的单一的民间纠纷调解， 发展成更广泛的民间纠纷、 商事经济纠纷和行政纠纷等复合型与多面型纠纷的调解。

　2004 年至 2005 年， 我州共调处各类矛盾纠纷 22000 多起， 其中， 各种新的矛盾纠纷大量增加， 已严重影响了社会主义新农村建设和我州经济的可持续发展。

　为此， 建立一个科学的矛盾纠纷处置机制， 加强基层尤其是农村矛盾纠纷排查调处， 着力化解现实中的各种矛盾，对促进新农村建设， 营造良好的社会环境显得尤为重要。

　一、 当前我州矛盾纠纷的现状和特点 近两年来， 全州调处各种矛盾纠纷 22039 件， 调处成功 21492 件， 防止民转刑 776 件， 防止群体性械斗 112 件， 防止群体性上访 182 件， 挽回和避免经济损失 2000 多万元。

　我州矛盾纠纷主要呈现出以下新的特点和趋势：

　一是矛盾纠纷性质的多样化、 复杂化。

　因征地拆迁、 库区移民、 土地承包、村务管理和党干群关系等引发的群体性、 复杂性纠纷不断发生， 矛盾纠纷牵涉面广、 参与人多、 调处难度大。

　参与纠纷的不仅有农民、 离退休干部、 个体户， 还有党员、 转业军人等， 少数地方还出现了 上访“专业户”， 许多群体性纠纷是经济利益与政治待遇相互交织、 个人利益与集体利益相互渗透， 有些还是跨行业、 跨地区的， 牵一发而动全身， 解决起来难度很大。

　二是矛盾纠纷参与人数的规模化。

　社会生活中的家庭婚姻、 继承、 赡养、扶养纠纷； 生产经营中的山林、 土地、 水利权属纠纷； 经济生活中的债务、赔偿纠纷， 以及近年来封建宗族活动引发的坟山纠纷等层出不穷。

　在接边地区， 工矿与农村之间跨地区、 跨行业、 跨单位的矛盾纠纷也不断发生。

　不仅纠纷的类型明显增多， 而且发生数量也居高不下， 集体上访的批次和人数也呈逐年上升的趋势。

　三是矛盾纠纷呈现组织化。

　在事前和事中有较为严密的组织领导， 周密的行动计划。

　有的群体性事件背后有组织者操纵指使， 有的组织者用金钱或物质拉拢刺激群众， 有的组织者聘请律师， 寻求媒体支持， 这类有组织的群体性纠纷影响大、 难处理。

　四是纠纷当事人行为偏激化。

　主要表现在有的是直接利益的损害， 导致激化； 有的是因纠纷矛盾久调未决， 导致激化； 也有突发性的， 为一两句话争吵而导致激化， 造成人身财产巨大损失。

　二、 当前矛盾纠纷排查调处中存在的主要问题

　（一）

　对矛盾纠纷排查调处工作的重要性认识不够。

　一是没有建立矛盾纠纷排查调处科学有序的运行机制， 还没有形成一级抓一级， 层层抓落实的工作格局。

　二是矛盾纠纷排查调处无专业化队伍。

　在全州撤并乡 镇前， 共建司法所 224 个， 实有工作人员 216 名， 列编所 223 个， 上级审批行政编 239 人。但乡 镇（街道）

　一级调解人员不能做到专职专用， 各自忙于自己的本职工作和党委、 政府的中心工作， 使得矛盾纠纷排查调处工作无专人管、 专人抓。三是矛盾纠纷排查调处无专项经费。

　这在农村的村、 组一级显得尤为突出。四是认为矛盾纠纷排查调处是司法行政部门的事， 没有形成联动， 往往使得一些排查出来的土地承包、 山林、 边界、 劳资、 征地、 搬迁补偿等政策性、法律性较强的矛盾纠纷， 不能得到及时有效调处。

　（二）

　相关职能部门作为不够。

　如农村土地承包纠纷归经管部门调处， 山林纠纷归林业部门调处， 土地纠纷归国土部门调处， 边界纠纷归民政部门调处， 劳资纠纷归劳动部门调处， 企业改制引发的纠纷归经贸部门调处。

　但在实际工作中， 这些职能部门基本没有参于对矛盾纠纷的排查调处。

　（三）

　基层矛盾纠纷排查调处不及时。

　乡 镇（街道）、 村、 组主动开展矛盾纠纷排查调处的基本上没有， 一般都是由县、（市）

　统一安排部署后， 乡 镇 （街道）、 村、 组才组织力量集中进行矛盾纠纷排查调处。

　这样的排查调处方式，对矛盾纠纷的发生起不到预防遏制作用， 也不能及时有效的对所发生的矛盾纠纷进行排查调处。

　（四）

　现有的调解队伍法律政策水平低。

　目前我州乡 、 村两级调解队伍，由于未受过正规的业务培训和法律、 政策培训， 普遍业务素质差， 法律、 政策水平不高。

　全州现有人民调解员 15126 人， 其中， 初中以下文化程度的有近 6000 人， 占调解员总数的 40。

　由于文化水平低， 制作的调解协议书很多不规范、 不合格， 在 2004 年全州调解协议书质量抽查评比活动中， 发现不合格、 不规范的协议书达 30。

　三、 加强基层矛盾纠纷排查调处， 大力推进社会主义新农村建设

　 目前， 因矛盾纠纷激化引发的群体

　 [1]

　[2]

　性械斗、 群体性上访和民转刑案件， 严重地影响我州社会稳定和新农村建设， 针对新时期矛盾纠纷出现的新特点， 必须建立健全遏制和预防矛盾纠纷发生的有效机制， 构建排查调处网络， 营造“大排查、 大调解” 的工作格局， 全力推进新农村建设。

　（一）

　健全责任机制。

　要紧紧围绕新农村建设的目标任务， 真正落实“守土有责、 保一方平安” 的政治责任， 执行 、 落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”， 解决好群众关心和反映强烈的热点、 难点问题， 密切注意掌握社情民意， 认真搞好矛盾纠纷排查调处工作， 有效防止和避免出现群体性事件， 切实维护社会稳定。

　在调解过程中， 要坚持属地管理的原则， 强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位 “一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人， 乡（镇）

　调委会对全乡 （镇）

　矛盾纠纷的排查调处负责， 村（居）

　调委会对本村的矛盾纠纷排查调处工作负责， 同时建立乡（镇）、 村及政法各部门责任制度， 完善调委会主任、 副主任及调解人员的责任制度。

　（二）

　健全联动机制。

　要在各县（市）、 乡 （镇）、 村（居）

　全面建立调解委员会， 同时在村民小组成立调解小组， 每 10 户村民推举一名村民任调解员或信息员。

　为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调， 可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组。

　在县、 乡 （镇）

　直机关也相应建立调解委员会， 同时在乡 与乡 之间、 村与村之间、 县与乡 、 乡 与村之间， 建立上下贯通、 纵横交织的调解联动网络。

　特别是在乡 镇一级要健全完善矛盾纠纷调处中心， 明确综治、 派出所、 法庭、 国土、 林业、 民政、 计生、 妇联、 团委等部门的矛盾纠纷排查调处责任。

　（三）

　健全层级管理机制。

　即由乡 镇调委会负责调处乡 镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷， 村调委会负责调处本村较大的纠纷， 调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷， 十户调解员或信息员提供信息， 并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、 线、 面三级防范调解机制度。

　（四）

　健全运作机制。

　一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度， 实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会。

　二是建立预防机制。

　坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上， 建立信息、 排查、 回访等预防机制， 变事后处理为事前化解， 变被动调处为主动预防。

　同时， 可以开展联片调解， 即组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案， 依法调解， 以案释法， 以案普法， 发挥调解一案， 教育一片的良好效果， 起到预防作用。

　三是实行包案调处机制。

　将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上， 做到“四定”、“三包”， 即定牵头领导、 定责任单位、 定责任人、 定办结时限， 包调处、 包跟踪、 包反馈。

　四是建立报告制度。

　各级调解组织要将本部门本单位矛盾纠纷排查调处情况、 纠纷特点、 动向和规律每月向上一级调解组织报告一次， 把握矛盾纠纷排查调处的主动权。

　（五）

　健全保障机制。

　一是强化基础设施建设。

　各级调解组织要配备办公室或调解室， 做到有牌子、 有印章、 有调解工作基础台帐， 有调解例会和调解记录， 有纠纷登记薄。

　对于调解员要给予相应的工资或误工补贴。

　二是抓好基层调解员的培训。

　可以采取集中培训、 分级培训、 重点培训、 个别培训的方式进行， 提高调解员的素质， 使他们善于综合运用政策、 法律、 经济、行政等手段和教育、 协商方法， 依法及时合理调处矛盾纠纷。

　三是抓好经费保障。

　要不断健全矛盾纠纷排查调处保障机制， 认真贯彻落实中办、 国办联合转发的《最高人民法院、 司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》， 把“进一步加强新时期规范化调委会建设” 列入为民办实事项目狠抓落实。

　建议通过立法， 将矛盾纠纷排查调处工作经费列入政府的财政预算， 同时明确各级人民政府承担本级矛盾纠纷排查调处工作的奖励经费。

　(六) 健全组织领导机制。

　一是适应新农村建设的需要加强和改善党的领导。

　只有围绕调整经济结构、 发展农村经济、 增加居民收入、 维护基层稳定来搞好农村基层组织建设， 才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

　二是进一步健全以党支部为核心的基层组织建设。

　协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　三是稳步推进农村基层民主政治建设， 继续抓好基层政务公开和民主管理。

　凡是群众关心的问题都要尽量及时公开， 特别要落实好土地调整、 征地、 拆迁、 各种补偿以及财务公开的要求。

　四是大力提高干部队伍的素质。

　广大干部要加强理论学习，及时分析和研究建设新农村遇到的新情况、 新问题， 增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。

　各级干部特别是领导干部树立“领导就是服务” 的意识， 以人民满意为最高标准， 促进思想作风转变。

篇五：道路矛盾纠纷问题

纠纷多元化解机制存在的问题 及对策建议思考 所谓多元化解机制，就是有效整合社会资源，动员社会多方力量参与到矛盾纠纷的化解过程中。它是社会管理创新的重要组成部分，是深入推进社会矛盾化解的具体实践。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，这是党和国家提出的发展目标，也是全社会的共同期待。它要求我们适应新的社会结构、利益、矛盾的变化，认识和把握新形势下和谐社会建设的特点、规律和发展趋势，实事求是地分析法治建设与维护社会稳定工作中存在的问题，有针对性地建立一套解决矛盾和化解冲突的长效机制，而完善矛盾纠纷多元化解尤其必要。

　一、新形势下矛盾纠纷的发展趋势及特点

　从调查的情况看，当前社会总体保持稳定，但是影响社会和谐的因素大量存在，社会矛盾纠纷在高位运行，纠纷类型不断增多，纠纷的复杂性、对抗性、群体性增强，一些深层次矛盾不断出现，纠纷调处压力、调处难度增大。从近年来发生矛盾纠纷情况统计分析，社会矛盾纠纷发展趋势是，发生矛盾纠纷总的数量上升，但在局部地方有所下降；从社会矛盾纠纷的类型来看，婚姻家庭、相邻关系、生产经营、征地拆迁、人身损害、劳动争议、医疗、环境污染、利益矛盾等引发的纠纷增多，个人与集体、国家三者的利益矛盾增加；干群矛盾成为“热点”、“难点”。从总体上看，当前矛盾纠纷的发展趋势和特点主要表现为以下几个方面：

　1 、矛盾形式多样性。随着经济社会的发展、改革进程的加快、法制建设的完善和经济环境的影响，人民群众的利益诉求更多趋向唯利性。社会矛盾不再简单的表现为传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的社会矛盾纠纷。从发展趋势来看，社会矛盾纠纷日益突出，已成为影响社会稳定的热点、难点问题。有 75%的矛盾纠纷都是新型矛盾纠纷。新型矛盾纠纷以利益冲突为特征，且涉及政策、法律、经济和矛盾纠纷方面的专业知识，单靠以情感人、以理服人的传统式调解很难奏效，易形成上访和群体性事件。值得注意的是，传统型矛盾纠纷也出现了利益诉求的新特点，

　此类纠纷虽然不会引起集访事件，但易引发非正常死亡和“民转刑”事件。蓬安长梁乡就曾反映一起家庭中因夫妻性生活问题而发生的凶杀案件 2 、矛盾主体群体性。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。特别是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的对象也往往是一个群体，他们住在同一地区或在同一单位，有相同的利益受损的背景，只要有人挑头，马上就群起响应。比如，企业倒闭破产、职工下岗待岗、拖欠职工工资、打白条、土地承包、征地拆迁安置等引发的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷往往“一枝动而百枝摇”，造成群体性事件，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访，对社会的稳定造成很大影响。

　3 、矛盾内容复杂性。当前社会矛盾纠纷，既有历史遗留下来长期得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题；既有群众要求合理但按政策一时难以解决的情况，也有期望过高、要求过于苛刻、使问题难以解决的情况。如房产、融资、医患、土地权属等纠纷。这些矛盾纠纷往往涉及社会诸多方面、诸多利益群体，法律关系复杂，加之矛盾各

　方利益诉求的片面化、利己化、扩大化，要想成功化解，争取各方满意，相当困难，处理起来难度非常大。很多地方反映，过去的矛盾纠纷多是人民内部各阶层和社会群体之间的矛盾，现在信访矛盾纠纷的对立面直接转向党委政府。

　4 、矛盾方式对抗性。随着市场经济的推进，贫富差距进一步拉大，一些人价值观发生变化、心理失衡，不少矛盾纠纷当事人存在“仇富”、“仇官”心理，把政府作为“无限政府”、“万能政府”，抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求问题的解决，矛盾的对抗性加剧。少数人员为达到诉求目的，动辄采取围堵政府大门、聚众堵塞交通等方式制造影响，有的利用敏感期去省进京上访，抓住基层为息事宁人往往会给予一定实惠的心理，故意反复上访，以要挟党委政府满足其不合理诉求。很多地方反映，为了将一些上访老户和特殊群体的重点人员控制在当地，违心地给予他们额外的“实惠”，以达到劝阻稳控和不被上级通报批评的目的，基层化解社会矛盾纠纷工作的压力很大。

　5 、干群矛盾突出性。在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，有些干部出现了不适应和不胜任的情况，领导人民群众致富无术，却喜欢弄虚作假、浮夸虚报，搞面子工程、政绩工程，完全脱离人民群众，忽略人民群众利益，漠

　视人民群众的意愿和要求。更有个别干部完全丧失党性原则、做人准则。在经济领域乱收费乱罚款，索贿受贿，贪赃舞弊，直接侵犯群众利益。

　二、新形势下矛盾纠纷产生的原因 分析矛盾纠纷产生的原因：客观上随着市场经济的发展，人们的利益关系不断得到调整，社会矛盾触发点增多，各种观念、利益冲突必然显现。但从主观上和工作中分析主要有以下几方面的原因：一是一些地方忽视了精神文明建设，对公民的教育滞后于经济的发展，致使部分群众法制观念淡薄，道德滑坡，稍不顺心，就采取过激行为。有的群众权利义务观念不正确，遇到问题只讲权利，不要义务。有的群众不熟悉有关法律法规，遇事不按法律途径解决，一旦不达目的，就集体上访。有的缺乏诚信道义，处处以“我”为中心，遇到利益互不相让，导致产生很难调和的矛盾纠纷。二是个别干部违法施政，习惯用行政命令行事，工作透明度差，扭曲执行党的方针政策，随意损害公民的合法权益。有的干部法律政策水平低，习惯用依仗家族势力的强硬办法开展工作。有的在承包项目发包、处理集体资产等方面暗箱操作。有的财务收支不公开，有的虽然公开了，但公开项目不全、不彻底，缺乏可信度。三是极少数别有用心的人，利用政府工作失误和发生在个别干部身上的违法乱纪现象，借机煸动群众闹事，

　挑唆矛盾，制造事端。四是村（居）务管理体制不完善。有些村（居）集体资产管理、公共资源利用等群众高度关注的事项缺乏相应制度措施，有的村（居）虽有制度但缺乏监督制约，形同虚设，导致村（居）干部我行我素，脱离群众，引起群众不信任。五是有的党政领导对正确处理当前社会矛盾重要性认识不到位，化解矛盾纠纷的措施不力，致使有的矛盾小事拖大，大事拖难，难事拖乱。六是化解工作的工作制度没有得到认真的贯彻落实。有的调解组织战斗力不强，发挥作用不好。

　三、矛盾纠纷多元化解机制存在的问题 从调查的情况看，近年来，各地以减少、控制、化解矛盾纠纷为主线，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，建立并不断深化“纠纷多元化解机制”，成功化解了一大批矛盾纠纷，但反映还存在一些问题：

　1 ．认识还有待提高。少数乡镇党政领导对矛盾纠纷的化解工作还不够重视。一些地方比较重视信访突出问题、群体性事件的处置工作，对于矛盾纠纷的调解和矛盾纠纷预警、排查等前期工作没有得到相应重视，存在“重处理、轻调解”的观念。

　2 ．组织网络还不够完善。很多行业、企事业单位的调解组织还没有建立，适应现代社会发展的专业性的调解组织发展缓慢，适应不同领域矛盾纠纷的调解组织工作网络还没有形成。专职调解员队伍建设才刚刚起步，有专业知识、有较强调解能力、热爱调解工作的专职调解还相当缺乏。

　3。

　．信息预警机制还不够健全。基层矛盾纠纷信息预警、排查、分析工作仍还薄弱，一些容易激化的纠纷苗头和群体性事件、越级上访信息没有能及时发现和控制；由于一些部门参与意识不强，各自为政的现象普遍，有些部门之间难以形成信息联动、矛盾联处的局面。

　4 ．社会矛盾纠纷调处服务中心工作运行机制还不够规范。县、乡两级调处服务中心的专职工作人员较少，抽调来的人员由于轮换快等原因，政策水平、法律水平参差不齐，调解能力还有待于提高。调处服务中心的运作模式单一，存在单兵作战的现象。调处服务中心对矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导等四项职权还没有完全落实到位，直接影响了其作用的发挥。

　5 ．对矛盾纠纷调解工作的宣传还不到位。各地对矛盾纠纷调解工作的宣传还不够重视，宣传投入较少。特别是在法治建设中，深入宣传矛盾纠纷调解工作的氛围还没有形成。“处理矛盾首选调解、调解也是法治建设、调解反映社情民意、

　调解小成本大效益”等全新的理念还没有深入人心，信任调解、选择调解、使用调解的主动性还不够。

　四、完善矛盾纠纷多元化解机制的建议 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》指出，要在全社会树立“党委领导、政府主导、综治协调、社会参与、多元并举、法制保障”的现代纠纷解决理念，从整体上压降社会矛盾纠纷。

　（一）加强对矛盾纠纷多元化解工作的领导。推动和完善矛盾纠纷解决机制工作，必须坚持党的领导，整合各种资源和优势，多方协作，形成合力。各级党委、政府要高度重视矛盾纠纷调解工作，将其作为创建“平安 XX”、建设“法治XX”的根本内容和重要保证，在构建和谐社会的大局中统筹安排。创建“平安 XX”，营造安定、安全、安宁的社会环境，要求我们必须从治本的高度，妥善化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。建设“法治 XX”，同样要强调矛盾纠纷调解工作。一个法治的社会，必然是矛盾纠纷发生较少的社会，必然是调解机制健全、各方依法办事、良性运转的社会。没有矛盾纠纷的化解就没有平安、就没有法治，就不会和谐。各级党委、政府要强化对调解工作的领导：一方面，完善“社会治安安全县（区）”、“法治 XX 合格县（区）”的创建标准，提高调解工作的考核比重。指标细化要具体、科学，不但要考核

　矛盾纠纷发生数，而且要考核调解效果，将调解责任同时落实到调解职能部门和纠纷产生部门。另一方面，将矛盾纠纷调解工作，作为“一把手”工程，作为考察领导干部能力和水平的重要内容，逐级落实责任。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化、影响恶劣的，实行“一票否决”。

　（二）加大纠纷多元化解工作保障体系建设。一是队伍保障。按照政治素质好、业务技能精、群众威信高的目标，建立专兼结合的调解工作队伍。以政府购买服务的形式，在调处中心和各人民调解委员会聘用一定数量的专职调解员。同时，积极发展律师、法律工作者、专业领域人员为兼职调解员或志愿者。开展调解员等级评定工作，分初、中、高三级对现有调解员进行评定，并将其作为聘用的重要条件予以考核。加强调解员的培训，提高调解队伍的理论水平、工作技能和实战经验。二是经费保障。重点抓好财政对调解经费保障的落实，尤其是要确保司法行政部门指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费以及专职人民调解员聘用经费“四费”得到落实，专款专用。三是机构保障。对县乡两级调处中心要定机构、定职能、定编制、定岗位、定人员，将其建设成矛盾纠纷调解工作的一线实体。要保证其必要的办公场所，便民设施和交通工具，特别是要加强指导办公室与调处中心的信息网络建设，提高调处效率。四是法制保障。加强矛盾纠纷调解工作地方立法，制定《XX

　省矛盾纠纷调解工作条例》，对调解工作的范围、职责、程序，“民调”“行调”“仲调”“公调”“检调”“诉调”等调解方式的衔接配合予以明确，使调解法规更为明确、符合实际。

　（三）完善矛盾纠纷多元化解工作机制建设。和谐社会不是没有矛盾纠纷的社会，关键是要建立统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接，多元高效的纠纷解决机制。要从五方面进一步完善矛盾纠纷多元化解工作机制。一是排查工作。由调处中心牵头，对矛盾纠纷进行排查,做到村（居）周排查，县乡月排查，敏感时期必排查，重大政策出台前排查、重大项目建设前排查“五排查”，实现对矛盾纠纷的动态监控。二是接待受理。在各调处中心设立专门的接待窗口，对群众要求调处和排查出来的矛盾纠纷，进行统一登记。三是分流指派。对受理或者排查出来的矛盾纠纷，根据其性质、类别，进行汇总梳理或直接调处，或按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，分流指派到相关部门和单位。四是综合协调。对涉及多个部门和单位的矛盾纠纷，由调处中心协调相关部门联合调处。对征地拆迁、环境污染、医患纠纷等多发性矛盾纠纷，成立相应的调解小组，专门调处。五是检查督办。建立督办制度，定期通报分流指派后的矛盾纠纷调解工作进度和调处结果，加强工作指导和督促检查。根据督查结果，向同级党委政府和有关部门提出奖惩建议。

　（四）健全自下而上的多元化纠纷网络体系。矛盾纠纷面广量大，涉及经济、社会、政治生活的方方面面，特别是在基层尤为突出。要自下而上，建立纵向到底、横向到边、以行政调解为主导，人民调解为基础，覆盖全省的调解工作网络。行政网络方面。省、市两级成立由综治、法院、检察、公安、司法行政以及矛盾纠纷多发行业和领域的相关主管部门，参加的矛盾纠纷调解工作指导办公室。负责调解的综合协调、检查督促、总结并推广经验等。县、乡两级设立矛盾纠纷调解工作领导小组，下设调处服务中心，承担矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难...

篇六：道路矛盾纠纷问题

道路交通事故损害赔偿 纠纷 “ 七字诀 ’’ 口卞万芳 江苏 省仪征市道路交通事故调委 会 口 姚 冰 江苏省仪 征市交巡警大队

　随着我 经济社会的发展和 人民群众生活水平的不断提高，

　现代化交通L 具 ( 电瓶车、摩托 车、轿车等 ) 进入到千家万户 ，

　给人们生产 、生活带来极大的方 便。然而由交通t 具增多引发道 路交通事故频发 ，据不 完全统 计 ，一个县级市每年发生大小道 路交通事故数千起 ，并呈逐年上 升趋势。因道路交通事故带来的 民事损害赔偿纠纷越来越多 ，当 事人对赔偿要求越来越高 ，调解 难度也越来越大。

　江苏省仪征市道路交通事故 人 民调解委员会经过一年多的工 作实践与探索 ，总结出调解道路 交通事故损害赔偿纠纷的 “七宁 诀”，即：

　“ 法” 、

　“ 情 ”、

　“ 快 ”“ 理”“ 和 ”、

　、

　、

　“冷” 、 “廉” ，有力促进了调 解工作的顺利开展。

　紧扣一个 “ 法 ” 字，体 现客观公正。在道路交通事故纠 纷调解 中，要紧扣调解程序 、责 任认定、赔偿标准等环节，以事 ——实为依据，以法律为准绳，严格 依法调解。做到调解程序合法，

　案情认定 准确 ，赔偿标准公开 透明，客观公正 ，使双方当事人 明白自己的权利和责任。调解时 不偏不倚 ，向各方 当事人公开说 明误工、营养 、护理、交通 、赡 养、抚养等国家赔偿标准，使双 方当事人心服口服 ，避免漫天要 价，促使尽快达成调解协议。

　讲清一个 “ 理” 字，达 到心灵沟通 。在调解 作中，调 解员要始终保持一颗真诚 、真挚 的心，同等对待每位当事人，不 ——烦不燥 ，耐心疏导。坚持用最朴 实的语言、群众最易接受的道理 与当事人沟通 ，以理服人 ，实现 情理互动，增强当事人对调解员 的信任度和亲切感，消除对抗情 绪和戒备心理 ，为调解成功奠定 思想基础。针对有些当事人容易 固执己见的情况，调解员适时引 导其换位思考 ，推动达成共识。

　同时在调解过程中，调解员还要 在法律许可的范围内，积极帮助 当事人出主意 、想办法，切实维 护其合法权益，以实际行动赢得 当事人的信任和对调解工作的支 持。

　突出一个 “ 情” 字，注 重人性关J怀。对家庭经济条件困难 的当事人，要坚持人性化调解、带 ——着感情调解，在坚持依法调解的同

　时，还要结合当事人实际，给予更 多的关爱、同情和帮助 ，最大限 度地为群众办实事、办好事；同 时也使调解协议能够得到及时履 行 ，不至于因成为无法履行的协 议而产生新的矛盾纠纷。

　抓住一个 “ 快” 字，提 高工作效率。道路交通事故调委 ——·4． 0 · ，一

　会未成立前 ， 所有交通事故都由

　交警处理。由于警力不足，经常 造成案件积压。一般案件当事人 来回奔波1 —3个月才能结案，重 大案件有的甚至要拖上1—2年。

　调委会成立后 ，道路交通事故经 责任认定后 ，在当事人 自愿的前 提下 ，交警将案件立刻移送调委 会，由调委会在第一时间内进行 调解。在调解员主持下，双方当 事人地位平等，依照法律 、对照 标准、协商一致即可达成调解协 议。一般都能当场兑付赔偿款。

　特殊情况不能当场兑付的可以分 期付款 ，并在协议书中注明分期 付款时限，如款项较大当事人还 可申请法院对协议书效力进行确 认 ，使其具有强制执行力。如肇 事车辆有保险的，凭调解协议书 到保险公司很快就能得到理赔。

　现在一般案件1—2个小时就能结 案 ，重大案件2—3天即可结案 ，

　为当事人节省了时间和成本。

　坚持 一个 “ 和 ” 宇 ，

　营造融洽氛围。在调解室内，调 ——解员要始终 以一 张笑脸 出现在 当事人面前 ，给当事人一个 良好 的印象 ，从而营造出和谐融洽的 氛 围，使当事人有一种放松感和 亲切感。这样做一方面能让他们 畅所欲言，有表达自己真实想法 的意愿 ，能够对调解员说出心里 话 ；另一方面能够减少抵触情 2011年 第O8期 一 懈一

　绪 ，容易接受调解员意见 ，促使 尽快达成调解协议。

　学会一个 “ 冷” 字，把 握调解时机 。重大道路交通事故 发生时，当事人情绪往往比较激 ——动，为了想得到更多的赔偿 ，常 常会聚集大批亲朋前来吵闹、辱 骂，保持高压态势，以此来威胁 调解员。面对这种情况 ，调解员 就要学会一个 “ 冷” 字 ，先对事 故进行冷处理，不与之搭话，待 其激动的情绪发泄得差不多了，

　调解员再果断介入 ，与当事人倾 心交谈 ，耐心细致地进行劝导、

　安慰和调解 ，使当事人深刻认识 到聚众闹事不能解决问题，要解 决问题还要通过调解 ，从而为达 成调解协议打下良好的基础。

　牢记一 个 “ 廉 ” 字 ，

　树立良好形象。道路交通事故调 委会规定提供免费咨询、免费调 解，调解员不得接受当事人的任 何吃请和钱物 ，一经发现严肃处 理 。道路交通事故调委会用严格 ——的管理和完善的制度树立起公道 正派 、清正廉洁的 良好形象。经 常有当事人称赞说：

　分钱不收，还提供这么好的服务，

　调解队伍好样的，调解员好人! ” 仪 征市道路 交通事 故调委 会成立一年多来，共调解道路交 通事故纠纷566起 ，当事人均表 “调解不但一 示 认可与接受 ，无一起 激化 ，

　也 无一起引发上访或投诉 。全 市 道路交通事故诉讼案件 同 比 下降42． 7％，信访案件 同比下降 45． 9％。道路交通事故调委会工 作得到了领导和群众的赞扬和肯 定。去年9月，仪征市道路交通 事故调委会被省高级人民法院和 省司法厅表彰为 “江苏省优秀人 民 调解委员会” 。

　圜 2011年 第08期 ≮

　口 丁芳华 吉林省蛟河市司法局

　吉林省蛟河市前进乡二河村有位忠厚老实的韩大爷，家里只有一个 儿子，韩大爷给儿子取名韩早成，意思是早 日成家立业。韩大娘去世的 早 ，大爷含辛茹苦地把儿子拉扯大，就是希望他能早 日成家，延续韩家 的香火。韩早成何尝不是这样想呢? 可天生就腼腆的他 ，见到女孩子就 脸红 ，更甭提去主动追求女朋友了。韩大爷看在眼里，急在心上 ，多次 去找本村有名的刘媒婆，希望能尽快给儿子找个合适的对象。

　说起来真巧 ，前年二月份刘媒婆还真给早成物色到了一个合适的 对象，姑娘是林场人，家境、人品都不错，就是长的丑了点，但韩大爷 和儿子都没嫌弃 ，姑娘看早成很老实 ，嘴里没说 ，但心里却着实愿意。

　经过两个月的接触 ，两位新人步人了婚姻的殿堂，不久便有了爱情的结 晶。儿子的出生给这个小家带来了无尽的欢乐 ，但天不遂人愿，孩子从 出生时体质就不好，加上没有足够的母乳喂养，经常生病 ，一年光给孩 子看病就得花掉一万多元钱 ，经济的窘迫与家庭的琐事，使 “丑媳妇” 逐渐厌倦了这种生活，她开始和村里的妇女们打麻将 ，还经常到歌厅 唱歌 、跳舞，孩子整 日让韩大爷看着。傍晚，当早成从地里回来时，

　听到的是老人的叹息声和孩子的哭声 ，看到的是脏乱不堪的院子 以及 锅里的残羹冷饭。爷儿俩全是老实巴交的庄稼人 ，好言相劝的说了几 次， “丑媳妇” 根本没在意，反而更加肆无忌惮了，常常是三天五日不 ·4 1 ·

篇七：道路矛盾纠纷问题

纠纷排查化解和突出治安问题整治专项行动方案 矛盾纠纷排查化解和突出治安问题整治专项行动方案 据区委、区政府“排问题、除隐患，喜迎党的十九大”专项行动总体方案要求，现就排查化解社会矛盾、集中整治突出治安问题制定本方案：

　一、工作目标 按照区委、区政府“排问题、除隐患，喜迎党的十九大”专项行动总体方案要求，着力排查化解社会矛盾，着力整治突出治安问题，全力维护全镇政治稳定和社会大局稳定，确保党的十九大胜利召开。

　二、工作原则 (一) 坚持“条块联动”原则。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”要求，矛盾纠纷排查化解和突出治安问题排查整治工作属地党委政府负主体责任，牵头主管部门负直接责任、相关配合单位负连带责任。实行党委领导、政府主导、部门牵头、单位配合、齐抓共管。

　(二)坚持“因地制宜”原则。各单位从实际出发，有针对性开展排查整治工作，切实做

　到哪里治安混乱就重点整治哪里，哪类治安问题突出就重点治理哪类问题，哪类矛盾纠纷突出就重点化解哪类矛盾。

　(三)坚持“标本兼治”原则。突出治安问题排查整治要以严打开路，坚持打防并举、预防为主、标本兼治、注重实效；矛盾排查化解工作要注重因势利导、疏堵结合，确保做到案结事了、息事宁人；要夯实基层组织，加强法制教育，完善社会治理，改进服务方式，保障经济发展，推进平安建设，努力从源头上预防和减少各类矛盾。

　(四)坚持“三位一体”原则。各单位要按照“分管领导+部门+属地”三位一体责任制要求，排查化解矛盾纠纷和整治突出治安问题，落实排查整治的责任领导、责任单位和责任人，形成排查整治的责任体系和工作合力，确保矛盾纠纷排查化解到位、突出治安问题排查整治到位、各类重点人群掌握管控到位。

　三、组织领导 为促进专项行动顺利实施，镇成立“**镇矛盾纠纷排查化解和突出治安问题整治专项行动”领导小组.

　四、工作重点 （一）加强对特定利益群体的排查化解稳控。

　1、加强对部分军队退役人员的排查化解稳控。重点排查退伍士官、企业军转干部、涉核部队退役人员、越战退役人员、伤残退役人员、“三属”人员。以镇为单位，镇直由民政办负责，对以上六类涉军群体，在原有资料档案的基础上，再分别进行摸排建档，确保一人不漏、一人一档，并做到信息准确完整。对去年以来到区级以上相关部门反映过利益诉求、参与过上访活动的军队退役人员，专门建档立卡，逐一确定联系化解包保责任领导、责任单位、责任人，逐一进行入户走访，建立联系走访日志；对涉军利益群体的组织状况、活动情况进行分类摸排，掌握其组织架构、活动特点和联络人、重点人、骨干分子，落实化解包保稳控责任。

　2、加强对重点领域利益诉求群体的排查化解稳控。对涉及环境保护、征地拆迁、工程建设、劳资社保、医疗纠纷、房地产开发、企事业单位改制等重点领域的利益诉求群体给予高度关注和认真排查。特别是对上述

　重点行业领域去年以来曾引发过集体访、越级访、重复访、非正常访案件的，进行深入排查、重点掌控；对可能引发群体性事件、可能造成集体越级上访、可能采取极端方式表达个人诉求、可能引发媒体炒作成为网络舆论关注热点的个人或群体，进行逐一研判、逐一化解、逐一包保、逐一稳控。

　（二）加强矛盾纠纷等不稳定问题排查化解。按照“纵向到底、横向到边、清单管理”的总要求，健全矛盾纠纷等不稳定问题镇、村二级排查网络，全面落实矛盾纠纷村日排查、镇周排查、区月调度制度和矛盾纠纷排查化解“村为主、乡负责”主体责任。做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。特别是对城乡结合部、偏远乡村、边界乡村，更要进行全天候、动态式、不间断排查。对排查出来的矛盾纠纷等不稳定因素，严格落实台帐管理制度、分类化解稳控制度，做到日清周结月调度。严防矛盾升级、纠纷放大、不稳定因素转化为现实危害。对可能引发涉稳事件的苗头倾向，一律成立专班、深度研判、跟踪化解稳控，确保第一时间快速有效处置，将

　危害及影响控制在最小范围、降到最低程度。

　1、强化重点领域排查整治。紧紧围绕不稳定因素较多的执法司法、环境保护、劳资纠纷、社会保障、征地拆迁、房产销售、医疗卫生、城镇管理、民间借贷、非法集资、电信诈骗、物业管理等重点领域，按照“属地管理、部门负责、分级预警、尽早化解”的原则，拉网式排查，逐一建立台账，逐一风险评估，逐一防范化解，严防发生规模性群体事件及个人极端案事件。

　2、强化重点隐患排查调处。紧紧围绕欠薪、讨债、赌博及家庭、婚姻、邻里、土地、宅基、医患矛盾纠纷等重点问题，按照“见人见事、防范在先、化解在早”的原则，发挥基层组织、司法调解、行政调解、人民调解等机制作用，把矛盾纠纷化解在初始阶段，严防发生民转刑案件。

　3、强化网络安全管理。紧紧围绕网上不稳定的人和事，按照“依法管网、以人管网、综合管网”的原则，推进网络身份认证和实名登记，严格 24 小时网上巡查制度，强化网上网下联动处置，及时发现制止网上不良

　言行，消除网络乱象、维护网络秩序，严防有害信息在网上聚焦发酵、在网下落地扩散。

　4、强化社会稳定形势分析研判。健全完善情报信息搜集网络，强化社情民意调查分析，坚持情报信息获取与研判预警、行动处置一体化，建立社会稳定形势动态分析研判机制，严防各类矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级，尤其要密切关注新常态下经济金融领域的风险防控，严防变异传导、影响社会稳定。

　5、强化矛盾纠纷多元化解。紧紧依托镇、村综治维稳信访中心（站）等平台，坚持源头防范、系统治理、抓早抓小，落实矛盾纠纷多元化解机制，健全矛盾纠纷排查、研判、预警、防范、处置和责任落实“六位一体”闭环运行机制，最大限度将不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，严防小事拖大、大事拖炸。

　（三）加强重点人管控。按照“纳入视线、分级管控、动态掌控、从严从紧”的总要求，全面排查梳理各类可能影响党的十九大胜利召开的人，区分不同情况、细化落实措施、压实管控责任，严防漏管失控、滋事生非；

　对有现实危害的重点对象、重点群体、重点组织，严格落实“一个人员、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”“五个一”化解包保稳控机制，严防挑头扛旗、捣乱破坏。

　1、严密管控重点对象。对境内外敌对势力、特殊利益诉求群体、民族分裂分子、宗教渗透组织、重点境外非政府组织等五类重点对象，综合运用多种手段资源，全面加强动态侦控，做到动知轨迹、行知去向、未动先知、即动即知，坚决确保无一脱管漏管。

　2、严格列控涉恐重点人。对涉疆涉藏等敏感地区的关注群体，严格落实平时48小时、敏感节点 24 小时内“四见”“八要”核查制度，看死盯牢涉恐重点人，坚决消除管控盲区死角，严防“回流渗透”、藏匿坐窝，坚决确保暴恐活动“零袭扰”。

　3、严格特殊人群服务管理。对政嫌刑嫌人员、邪教人员、易肇事肇祸精神病人、生活失意孤独人员、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、非法集资参与人员等重点人员、特殊群体，坚持教育引导、救治帮扶、

　社会关爱、化解包保稳控同步进行，最大限度地降低涉稳风险，严防发生个人极端案事件；对扬言报复社会、制造个人极端事件的，在做好化解稳控工作的同时，一律立线侦查，凡查明有为实施犯罪准备工具、制造条件等具体行为的，一律立案依法处理，坚决消除隐患。

　4、加强流动人口服务管理。严格落实实名登记制度，大力推行居住证制度，加强对流动人口居住场所、从业场所的执法检查，着力提高实有人口管理水平，严防流窜犯罪和“神不知、鬼不觉”案事件发生；强化在亳外国人服务管理，依法处理“三非”问题，维护出入境环境和涉外治安环境。

　5、加强境外非政府组织管理。对境外非政府组织，坚持“保护合法、打击非法、提供服务、抵御渗透”的原则，落实“党委统一领导、公安牵头负责、部门齐抓共管”监管机制，强化登记准入、项目监管、资金监管，最大限度挤压其渗透活动空间。

　（四）加强枪爆危化物品管理。按照“源头管理、全程监控、万无一失”的总要求，坚

　持零容忍、零懈怠，全面强化枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品、易制爆化学品、管制器具、散装汽油等可能危害公共安全的重点物品日常监管，严格生产、销售、购买、运输、储存、使用等各环节的管理，坚决消除安全隐患，确保实现危险物品“三零”目标。

　1、强化宣传发动。各单位结合实际，针对本地突出问题，制定发布本地《涉枪涉爆等危险物品违法犯罪活动群众举报奖励机制》，充分利用媒体、网络、短信等有效形式，广泛宣传发动人民群众积极参与；同时，组织专门力量深入街道社区、城乡结合部、城中村、出租房屋、涉枪涉爆涉危单位及场所、物流寄递企业、学校、医院、加油站等重点区域、重点部位、重点单位，深入排查、广泛宣传，着力提升发现、管控能力。

　2、强化清查收缴。对传统的、易滋生枪爆隐患的“四区” “五场”等重点区域，物流配货区场、大型集贸区场等重要部位，邮政快递企业、五金加工、建材化工厂点等重点单位，地毯式进行清查收缴工作，严防流向社会、造成现实危害。

　3、强化排查整治。对废旧厂房、闲置院落、废置养殖场等重点部位，逐一进行排查，重点加大对出租房屋、封闭式院落的排查力度，严格落实房屋出租人的治安责任，坚决防止非法制贩、非法储存等违法犯罪行为的发生。

　4、强化企业监管责任。坚持联动执法、勤查严处，督促物流寄递企业、加油站、网站等企业落实治安管理责任，严格安检查控“三个 100%”制度、散装汽油销售、网络实名登记等措施落地，依法处理违规经营行为，从严查处非法寄运、非法买卖涉枪涉爆涉毒涉黄物品等违法犯罪活动。

　（五）加强行业场所管理。按照“全信息采集、全要素管控、全领域防控”的总要求，围绕违法犯罪分子“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，依托信息化等手段，严格“实名、实数、实时、实情”管控措施，全面采集信息、关联分析、碰撞比对，让违法犯罪分子进不来、藏不住、干不成、逃不了。

　1、强化动态掌控。严格落实电信、网络、金融、住宿、寄递、长途交通领域实名制管理，推进出租房屋中介公司安装治安管理系

　统，推动出租房屋旅店式管理模式，确保各类信息“实时、实情”上传到管理系统；加强对实有人口、实有房屋尤其是流动人口、出租房屋的动态掌控；加强治安（交通）卡点、公共场所 WIFI 管控系统、网络信息巡查监控、环省环区环县区治安防控圈等筛查过滤，做到敏锐感知、动态掌控、精准打防。

　2、强化重点管控。对可能容留违法犯罪分子藏身的建筑工地、中小旅馆、出租房屋、城中村等重点部位，容易藏污纳垢的歌舞娱乐、桑拿洗浴、足疗按摩、网吧等重点场所，可能帮助隐匿转移加工赃物、洗白赃款的金银首饰加工店、典当行、废旧物品收购站、二手物品交易区场、地下钱庄等行业场所，集中清查、滚动排查、重点监管，依法从重从快打击，挤压违法犯罪空间。

　3、强化基础信息采集。依托综治信息化管理平台，健全完善全员信息采集工作机制，对工作生活中了解掌握的各类基础信息应采尽采、应录尽录；依托视频监控等信息化系统，强化智能终端信息采集，即采即录、实时传输；依托网格员队伍，科学划分社会

　治理网格，加强精细化管理工作，健全集信息采集、服务管理、隐患排查、治安防范、矛盾化解为一体的平安网络，全面延伸治安防范触角，为大数据专业应用、普及应用提供有效支撑，提升驾驭复杂治安局势智能化水平。

　4、强化治安防范基础建设。加强各类治安岗亭、治安（交通）卡点、警务室、“一村一警”建设，提高见警率、管事率；强化警务辅助力量建设和管理，加强保安队伍和内部单位安全保卫力量建设，提高治安防范水平；推动社会力量和人民群众参与社会治安防范，推动邻里守望、治安联防，夯实治安防范基础。

　（六）加强突出治安问题专项整治。按照“什么问题突出就集中整治什么问题，哪里治安混乱就铁拳整治哪里”的总要求，紧紧围绕本地突出治安问题、难点问题、热点问题、焦点问题，因地制宜、因时制宜地采取“短平快”外科手术方式进行区域性清剿。通过严打严整，坚决防止形成“疮疤式”“标签式”问题，着力提升人民群众安全感。

　1、严厉打击严重暴力犯罪。对命案等严重暴力犯罪，集中优势侦查力量和技术资源，第一时间同步上案、合力攻坚，力争发一破一；对黑恶势力犯罪，保持凌厉攻势，打早打小、打准打实、除恶务尽。扎实开展打击农村黑恶势力违法犯罪专项行动，严防做大成势。

　2、重拳攻坚“盗抢骗”多发性侵财犯罪。把严打“盗抢骗”犯罪作为重中之重，坚持现场必勘，全面获取案件信息，强化分析研判、串并侦查、整体移诉、全链条打击，最大限度追赃挽损。以区级反电诈中心为龙头，健全完善快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理新机制，坚决将电信诈骗犯罪分子的嚣张气焰打下去。同时，要利用各种媒体广泛宣传电信诈骗的手段特点，提高人民群众的防范意识，减少案件发生。

　3、铁腕整治“黄赌毒”“黑拐枪”等突出治安问题。滚动排查、定点清剿治安乱点，突出整治“黄赌毒”“黑拐枪”“食药环”等突出治安问题，保持高压态势，下重手、出重拳、打组合拳，坚决铲除滋生犯罪土壤。持

　续深化毒品问题重点地区专项整治，严防问题反弹；强化吸毒人员动态管控，落实禁种铲毒、社区戒毒康复、青少年毒品预防教育、易制毒化学品管理、禁毒宣传监管责任，提升禁毒工作社会化水平。

　4、严防严打经济金融领域犯罪。常态化摸排非法集资、房地产领域、互联网...

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