对政府财务工作的意见建议9篇

对政府财务工作的意见建议9篇对政府财务工作的意见建议　我国政府财务报告的问题及建议丁雪莹　厦门市集美区人民检察院　　【摘　要】随着新公共管理理念逐步应用于我国政府部门，我国政府财务报告作为下面是小编为大家整理的对政府财务工作的意见建议9篇,供大家参考。

篇一：对政府财务工作的意见建议

政府财务报告的问题及建议丁雪莹 　 厦门市集美区人民检察院　　【摘　 要】随着新公共管理理念逐步应用于我国政府部门，我国政府财务报告作为政府履行其公共受托责任的信息载体，是评估政府受托责任的基本依据，其面临着改革的需要。本文首先分析了当前我国政府财务报告的现状及存在的问题，然后分析西方发达国家政府财务报告体系特征，最后提出对我国政府财务报告改革的建议。【关键词】政府财务报告 　 受托责任 　 政府会计　　 一、政府财务报告的概念界定我国《企业会计准则》对“财务报告”是这样定义的：“财务报告反映企业财务状况、经营成果和现金流量，包括资产负债表、损益表、财务状况变动表或现金流量表附表及会计报表附注和财务状况说明书。”美国财务会计准则委员会（ ＦＡＳＢ ）在《企业编制财务报告的目的》中指出：“财务报告不仅包括财务报表，还包括传递直接或间接的与会计系统所提供的信息有关的各种信息的其他手段。”政府财务报告是对一定会计期间政府财务活动进行全面、系统的报告和总结，用来反映和评估政府主体的绩效水平与受托责任履行情况等信息，信息使用者可以据此作出决策。目前，中国还没有对政府财务报告做出明确定义，而我国政府财务报告存在的问题又是制约政府职能转变、提升政府管理效能的一个重要因素。我国政府财务报告包括财政总预算单位、行政单位和事业单位的财务报告，主要只是反映政府预算执行情况，即财政资金的来源和决算与预算的比较信息。　　 二、我国政府财务报告的现状及存在的问题１． 政府财务报告目标界定不清。我国政府会计体系中未对政府会计目标作出明确表述，只在相关文件中说明，财政总预算会计、行政单位和事业单位会计的基本目标是会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求、适应预算管理和有关单位了解部门财务状况和收支情况的需要、适应单位内部财政财务管理的需要。我国政府财务报告目标仅仅定位在服务于政府内部监管这个较低层次上，没有明确是遵循决策有用观还是受托责任管。相关预算制度中规定会计信息使用者主要为财政部门和上级单位，导致公众因缺乏相关信息而无法对政府履行公共受托责任实现有效监督。２． 政府财务报告主体界定存在局限。政府财务报告主体，是界定政府财务报告范围的关键因素。从国际上看，政府财务报告主体有多种，政府各部门、构成政府组成部分的其他主体、整个政府以及基金等，都可以成为财务报告的主体。政府报告主体的选择，直接决定政府财务报告中应包括哪些主体的哪些交易活动。国际会计师联合会公共部门委员会在《第 １１ 号研究报告———政府财务报告》中确定政府财务报告主体的范围有四种方法：资金授权分配法、法律主体法、政治受托责任法以及控制法。其中，资金授权分配法是指全部或主要接受政府分配资金的机构，即构成财务报告主体。在这一方式下，报告主体与预算主体基本保持一致，类似基金会计。我国现行的政府财务报告主体的确定就是采用这一标准，其主要缺陷是此方法确定的报告主体的范围难以反映政府运营活动的全貌，比如政府绩效性受托责任的反映。３．政府财务报告会计确认基础不科学。政府财务报告会计确认基础有四种，分别是权责发生制、收付实现制、修正的权责发生制和修正的收付实现制。我国的预算会计长期以收付实现制作为会计确认基础，收付实现制下，财政支出只包括了当期实际支出的部分，一些与预算收支不存在直接关系的重要会计信息可能被忽视，我国当前预算会计报表不能全面反映政府资产、负债等财务状况。例如，当期发生但没有实际支付的债务，在收付实现制下并未在预算会计报表中反映，容易形成“政府隐形债务”，夸大政府可支配的财政资源，加剧财政风险。这一点时常表现在地方政府欠发的薪酬、拖欠的货款、社保基金缺口等。收付实现制下的财务报告不能把政府当前的公共受托责任如实全面反映，可能被管理当局操纵。４． 政府财务报告反映的信息内容狭窄、质量欠佳。我国政府预算会计报告中仅包括“预算收支表”和“财政收支决算表”，现行的政府财务报告只对预算收支情况和执行结果进行反映，并没有一套完整反映各级政府资产、负债的合并会计报表，没有完整反映政府整体的财务收支情况，报表附注说明简单，也未融入更多的财务和非财务信息，公众的信息需求无法得到满足。尤其是存在庞大的预算外收支未在政府财务报告中反映，脱离了公众的监管。再次，我国的一些政府部门编制财务报告存在违规操作、隐瞒不报、捏造数据等行为，降低了会计信息质量。缺乏独立于政府部门的外部审计是政府财务报告信息质量欠佳的一个重要原因。５．政府财务报告的透明度低。从总体上说，我国政府财务报告公开程度差、透明度低、公众获取政府财务报告信息的渠道受到严重限制，造成外部监督的困难。我国的现行政府财务报告面向政府各级部门使用，并未考虑审计机构、社会公众、以及相关利益人的信息需求。我国现阶段面临公共财务管理改革和财政管理体制改革，需要政府不断地加大财务报告公开程度，这是建立完善财政监督机制的重要内容。　　 三、我国政府财务报告改革的建议１． 建立科学的政府会计体系。我国政府会计主要由预算会计所构成。我国现行的预算会计体系主要为宏观的预算管理服务。近几年，随着我国经济体系的完善、政府职能的转变以及公共财政的改革，预算会计目标已经日益暴露出偏重满足政府财政预算管理需要，忽视全面反映政府各项经济活动的相关信息。完善政府会计体系，要从政府会计目标、会计基础、会计主体入手。我国经济体制改革走的是渐进式道路，政府会计改革必将也是渐进式，目前应选择修正的权责发生制，把权责发生制作为一个长远的目标，分阶段分部门地实施。其次，我国应建立政府会计准则、政府会计概念框架，进一步修订完善《预算法》，做到有法可依、有章可循。同时，从以下三方面入手完善政府会计体系：一是加强国库集中支付执行的力度和广度，使得公共资金更加安全。二是政府财务会计从政府预算会计独立出来，更加关注政府日常的财务活动，提高政府绩效。三是引进政府成本会计，强化成本意识和成本管理，提高公共资金使用效率和效益。２． 实施统一的政府财务报告制度。政府财务报告应该是财务信息与非财务信息的共同作用的最终产品。政府财务报告是为了满足信息使用者的需求而编制的，以财务报表为主要形式，综合反映政府业绩和受托责任履行情况的报告。政府财务报告的信息使用者不仅仅是政府和预算单位，还应当包括政府债券投资者、纳税人、选举投票人等相关公众。政府财务报告应全面反映如下受托责任信息：一是财政资金是否用于预先设定的用途和目的，这是财政资金管理的最基本要求。二是政府财务报告应反映国有资产产权、收益权构成情况，以及国有资产保值增值等情况。三是政府财务报告应反映政府采购基金以及受托管理的社会保障基金的信息。３．科学界定政府财务报告目标和主体。政府财务报告应当以反映公共受托责任履行情况、公共资金使用的效率和效果为目标，如实报告政府的各项收支是否合法合规以及是否符合效率原则。也就是说，应当把广大的利益相关者最为信息使用者，而不仅仅是政府和相关预算部门。政府财务报告主体的界定关键在于该主体是否承担公共受托责任，社会公众为评价政府受托责任的履行情况是否需要依赖该主体所提供的财务信息。重整政府财务报告主体应考虑如下双主体模式：一是组织主体。各级政府因以社会公众形成委托代理关系，各级政府主体应当作为报告主体。二是基金主体。为反（下转第８１页）０ ４公共管理

　创新国有企业绩效管理模式的思考李红军 　 山西兰花集团公司人事劳资处　　【摘　 要】绩效管理模式日益受到中国国有企业关注，国有企业肩负着保值增值的重任，同时为了加快企业管理体制改革，正在努力探寻有效的绩效管理模式。目前中国内部的众多的因素影响，对绩效管理模式形成了一股阻力。本文首先针对绩效管理现状进行概述，然后对所存在的问题做出及时分析，最后提出相应的对策。【关键词】绩效管理 　 国有企业 　 人力资源管理 　 创新　　 一、国有企业绩效管理模式现状随着我国经济的快速发展，绩效管理模式将成为我国国有企业增强国际竞争实力的一个重要的管理方法，同时也是引领中国企业由粗放型到精细型发展的有效手段。绩效考核的实施结束了国有企业“任命无任期”“职务无考核”“薪酬业绩不统一”等问题。其中将考核和奖惩制度挂钩，基本解决了过去国有企业负责人自定薪酬、使薪酬与业绩脱轨、薪酬增长过快等问题。有效的提升了国有企业的管理水平的发展，促进了经济增长方式和质量的转变，加强了国有企业的内在动力，提升了企业经营效益运营效率。　　 二、国有企业绩效管理模式存在的问题从目前的国有企业绩效管理模式综合水平上来看，建立了规范化、制度化的国有企业绩效管理模式还需要深入的不断探索，相当部分企业绩效考核形同虚设，流于表面，绩效考核效应没有得到有效发挥。概括起来企业绩效管理存在的问题主要如下：１． 将绩效考核取代绩效管理，缺乏模式创新。无论是世界百强企业还是产业经济链条上的小企业来说，绩效管理已经是屡见不鲜的话题，其中企业或多或少会通过业绩来安排发给员工多少奖金。但在长远的时间看来，很多企业管理者对绩效管理模式的认知并不到位，即便是接受过一定培训来说，一旦落入到企业的执行当中，绩效管理往往都被简化为了绩效考核，缺乏了绩效管理和企业相结合后应有的改良和创新，绩效管理的根本目的，其一是促进工作效果和效率的提升，鼓励员工改进工作绩效，其二是管理人员按照相关的要求来实现和改进个人的目标。绩效考核仅仅作为当中的一个环节，毕竟结果好坏不能代表一切，而应真正分析其中原因找出制定方案，得出改善绩效措施。例如将考核结果用于指导收入分配、员工能力发展、职位调动等。２． 流于形式化、执行力不够。很多企业除了将绩效管理与绩效考核等同之外，还缺乏持久有效的执行力。其中原因，首先管理者认知能力有所偏差，其次缺乏有效的管理模型，再之缺乏执行有效的团队合作。绩效管理不应只流于形式，做样子终归只是竹篮打水一场空。现实当中往往都是出现了人力资源部门整理大堆文件，然而却因为制度与考核的脱节、缺乏合理依据、时间周期不严谨、有考核无反馈等原因而落入僵局之中。其实无论绩效管理制度本身有无缺陷，绩效管理模式有无创新，只要通过企业高层重视，并在给予管理团队坚决执行并不断完善的过程中，必然能有好的效果显示出来。３．缺乏应用、与职工薪酬关系薄弱。绩效管理的结构可以应用到薪酬制度以及企业培训当中，特别是薪酬方面，这将直接影响到下一个周期当中的职工的行为表现。规范化薪酬奖惩的制度，鼓励正确行为，惩罚错误行为，而国有企业薪酬方面的限制，在其应用之上，缺乏了必要支持。　　 三、创新国有企业绩效管理模式对策１． 以人为本，创新绩效管理计划。现代企业应当建立起以人为本的新型管理理念，通过关注员工的个人需要，在绩效考核当中考虑到员工的各种情况，建立以人为本的激励机制。从企业自身具体情况和体制出发，积极创新绩效管理模式，将绩效管理视做一个持续的流程以及一种有效的管理方式，企业管理人员将绩效管理当作自己工作主要部分之一，将绩效反馈当作帮助他人提高和改进的途径，以及建立起相互协助的关系体系。２．建立员工激励机制，鼓励员工创新。绩效管理根本目的就是为了提高管理水平，提升企业和员工绩效水平，而提高员工绩效，必须采取有效的激励措施，其中激励措施主要包括了精神方面以及物质方面的激励，既要在工资、奖金等方面得以体现，同时也要明确员工高层次需要，例如升职、公开表彰等。做到团体激励与个人激励相结合，在员工的层面上来看，极大地提高自己对个人目标的认同感和责任感，大大提高了员工自我管理、创新的主动性。３． 制定公平、透明的薪酬制度。建立公平制度，公平制度是能让员工了解薪酬结果最为有效的手段，员工能够通过正常的渠道了解到业绩与薪酬结果，才能正确发表自己的看法，进而参与到企业薪酬制度的制定过程当中。公平、透明的制度是员工积极参与绩效管理制度公正、公平实施的重要保障。通过对薪酬制度的结果公示，可以直接接受群众的监督，增加透明度，同时还能激励业绩较佳的员工，为同企业员工做出一个学习榜样和努力目标。　　 四、结语绩效管理模式是企业突破经营瓶颈，提高经营效益的有效手段，最终目的都是为了最大限度激发员工工作热情与内在潜能，实现企业发展目标。与此同时，企业还需结合自身实际情况，不断实践、探索与完善，不断创新绩效管理模式，才能切实提高国有企业核心竞争力，使其在激烈市场以及国际的竞争当中处于不败之地。参考文献：［ １ ］李业昆．绩效管理系统研究［ Ｍ ］ ．北京：华夏出版社， ２００７．［ ２ ］王吉鹏 ． 绩效管理：激励员工的全面解决方案［ Ｍ ］ ． 北京：中国劳动社会保障出版社， ２００５．［ ３ ］张建华．当前企业知识管理绩效评估问题与对策分析［ Ｊ ］．情报杂志，檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪...

篇二：对政府财务工作的意见建议

20 年第 23 期ECONOMIC RESEARCH GUIDE 总第 445 期 Serial No.445No.23，2020经济研究导刊一、新政府会计制度对事业单位财务管理的重要意义（一）统一各行业行政事业单位会计制度新政府会计制度将原有的行政与事业单位、地勘单位、学校与科研单位、卫生机构等各行业的会计制度进行了统一整合，对同类型的经济业务采取相同的核算规则，改变了不同行业事业单位互相独立、科目不同的情况。新政府会计制度的推进实施有利于各事业单位、各政府部门财务信息的横向可比与数据的汇总。（二）构建财务会计与预算会计并重的核算体系首先，新政府会计制度采用权责发生制和收付实现制并行的“双基础”核算原则。其次，对财务会计和预算会计科目进行“平行记账”，以真实完整地反映预算执行情况以及财务会计信息。最后，采取财务报告和预算报告并行的“双报告”模式，分别对政府财务报告和财务决算报告提供了全面的编制依据。（三）提高事业单位的会计信息质量首先，新政府会计制度扩大了资产及负债的核算范围，增加了公共基础设施、受托代理资产、保障性住房、预计负债等科目，使得事业单位的会计信息更加准确具体。其次，新政府会计制度对于不同行业会计制度核算的标准加以整合统一，提高了事业单位会计信息的可比性。此外，新政府会计制度还整合了基建会计的核算，对于基建项目不再单独建账，统一并入“在建工程”科目核算，提高了事业单位会计信息的完整性。二、新政府会计制度下事业单位财务管理面临的挑战（一）财务人员专业素质不高，影响财务管理水平首先，财务人员专业素质不高，影响事业单位的管理水平。新政府会计制度在记账规则、会计要素、核算方式、报告体系等方面都比从前的会计制度更加复杂和详尽，因而财务人员的工作量和工作难度都高于以往，这对财务人员的专业胜任能力提出了更高层次的要求。而事业单位由于体制性等因素的制约，财务人员流动性低、思想观念守旧、知识体系更新慢，对工作量和工作难度的倍增容易产生消极情绪，也缺乏对新知识体系学习的积极性和主动性，这对于快速推进实施新政府会计制度改革是一项极大的挑战。其次，财务人员缺乏系统性培训，影响事业单位新旧制度的顺利衔接。新制度改革前，虽然各层级单位都组织过相关理论知识的培训，但对于后期实操过程中遇到的现实问题指导性有限，这对事业单位财务制度的实施造成了一定的阻碍。（二）财务信息系统不完善，降低财务核算效率财务信息系统不尽完善，不能完全满足新政府会计制度的核算要求，是事业单位财务核算效率和准确性的一项重要挑战，主要体现在两方面。一是现有财务软件的更新不及时。现行财务软件在会计科目及财务报表的功能上仅能满足单一的财务会计或是预算会计的要求，并不能适应新政府会计制度“平行记账”的核算方式。二是现有财务核算系统与其他新政府会计制度下事业单位财务管理面临的挑战及其对策建议孙 丹（黑龙江省生态地质调查研究总院，哈尔滨 150030）摘 要：为加速建立全国各行业行政事业单位统一的会计核算体系，财政部制定了新政府会计制度，并于2019年1月1日起开始实行。此次改革过程中，事业单位在新旧会计制度的过渡和适应阶段势必遇到重重困难和挑战。基于此背景下，通过阐述新政府会计制度对事业单位财务管理的重要意义，重点探讨了事业单位财务管理面临的几项重大问题和挑战，并针对这些挑战给出了相应的具体对策建议，以期为事业单位顺利推进新政府会计制度以及提高财务管理水平提供借鉴和参考。关键词：新政府会计制度；事业单位；财务管理中图分类号：F233 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）23-0112-02收稿日期：2020-05-15作者简介：孙丹（1989-），女，黑龙江哈尔滨人，会计师，硕士，从事财务管理研究。112 - -万方数据

　管理系统的数据不能共享和对接，如资产管理系统、部门预算系统、部门决算系统、政府财务报告系统、内部控制报告系统等，这些财务系统之间无法实现数据的相互提取和有效共享，导致财务人员重复性、机械性的工作量大大增加，也降低了财务核算的效率和准确性。（三）资产管理配套制度不健全，难以适应财务管理要求新政府会计制度扩大了资产核算范围，公共基础设施、受托代理资产、保障性住房等会计科目的增加使得相关资产的核算更加细化和具体，由此对于事业单位的资产管理提出了更高层次的要求。由于资产管理配套制度不健全，导致以前年度遗留问题长期无法得到解决，严重影响了新政府会计制度核算的准确性。例如，已毁损报废的固定资产和存货未按规定及时处置、长期挂账的往来款项未及时清理并计提坏账准备等，造成了严重的账实不符。此外，由于事业单位资产相关的内控制度不完善，造成资产的采购、领用、报废、清查等日常管理存在疏漏，未形成科学有效的资产管理体系，使得财务管理流于形式，财务报表无法真实反映事业单位的财务状况及经营成果。三、新政府会计制度下事业单位加强财务管理的对策建议（一）加强学习培训，提高财务人员专业素质财务人员专业素质的提升，是事业单位做好财务管理和顺利实施新政府会计制度改革的重要一环，主要途径是加强学习培训。首先，事业单位应开展针对新政府会计制度的专项培训。专项培训内容主要包括新政府会计制度的更新和变化，如增加的会计科目、财务会计及预算会计的核算及报告的编制等一些落地性强、可操作性强的内容，以此帮助财务人员快速掌握新政府会计制度的各项规定，顺利完成新旧制度的衔接工作。其次，事业单位应开展定期的培训计划，形成常态性学习氛围。培训内容可以拓展到财务基础知识以及最新法律政策等方面，使财务人员的业务水平得以切实提升。此外，培训形式可以侧重多样化、趣味化，比如，聘请相关领域专家现场培训、专题知识研讨会、去兄弟单位调研学习、单位内部的财务知识竞赛等丰富多彩的培训形式可以调动起财务人员的学习热情和主动性，创造更多的学习机会以提升财务人员的综合素质和专业能力。（二）加强财务信息一体化建设，实现数据互通共享财务信息系统建设是新政府会计制度顺利推进实施的重要技术支持，实现财务数据互通共享也是提高财务管理效率不可或缺的必要手段。实现财务信息一体化的具体落地措施主要有两点。一是及时跟进财务信息系统的升级与维护。事业单位应对原有会计核算系统进行升级或引入新的财务系统，以满足新政府会计制度的核算及管理要求。此外，事业单位应及时与软件开发商沟通，随着对新制度的不断适应与摸索，提出相应的适合本单位的升级改造需求，以保证新制度的落地实施。二是加强财务信息系统的一体化建设，实现现有财务核算系统与其他管理系统数据的共享和对接。可以在财务核算软件中设置单独的资产管理模块、预算模块、决算模块、内部控制模块等，使其与其他相应的财务管理系统形成一一映射，通过数据接口提取财务数据，完成信息共享。财务信息一体化的实现可以加快数据的处理速度，降低出错率，使财务人员从大量的机械性工作中解脱出来，提升事业单位的财务管理效率。（三）构建完整的资产管理体系，加强内部控制管理首先，事业单位应建立健全重点核算资产的配套制度，构建一套完整的资产管理体系。对于固定资产、存货等实物资产设立资产日常管理制度，采取卡片管理、专人保管、定期盘点、不相容职务分离等措施，确保账实相符及资产信息准确、完整。对于应收账款、其他应收款等往来款项进行全面清理，明确每一笔款项的形成原因并进行账龄分析，依据账龄和可收回性及时计提坏账准备。其次，要加强事业单位相关的内部控制管理。明确各项资产管理流程的相关责任部门和个人，并确保不相容岗位相分离，形成互相制约的工作机制。同时，严格执行授权审批制度、重大事项的会签制度、预算约束等原则，以确保资产管理配套制度得以有效实施。结语新政府会计制度的颁布是我国会计制度创新改革的重要里程碑，开创了政府财务工作的全新篇章。与此同时，新政府会计制度的实施对事业单位的财务管理也提出了更高层次的要求。面对改革的种种挑战，事业单位应积极探索适宜自身的财务管理模式和配套制度体系，通过加强财务人员的业务培训、加强财务信息一体化建设、构建完整的资产管理体系、加强内部控制管理等具体应对措施，快速推进新政府会计制度的有效实施，全面提升事业单位的财务管理水平。[责任编辑 兴 华]参考文献：[1] 佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融，2018， （14）：230-231.[2] 李博.关于政府会计制度改革的思考—— — 基于事业单位财务管理的角度[J].产业经济评论，2018， （3）：90-94.[3] 郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施[J].经贸实践，2018， （6）：53-54.113 - -万方数据

篇三：对政府财务工作的意见建议

会月刊·全国优秀经济期刊 我 国 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 的 特 点 分 析 和 完 善 建 议 戚艳霞(副教授) ( 审计署审计科研所 ，北京 100086) 【摘要】2014年底，国务院批转了财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确了新时期建 立健全政府综合财务报告制度的总体 目标、改革内容和时问路线图，开启了我国政府会计改革和发展的新篇章。在此 历史转折点，分析我国权责发生制政府综合财务报告制度在政府 问责范围和治理价值上的重大改进 ，探析在建立健全 权责发生制政府综合财务报告制度的过程 中需要进一步关注和完善的重点和难点问题，具有重要的现实意义。

　【关键词】政府综合财务报告 ；权责发生制 ；政府 问责 ；国家治理 一、 引言 党的十八届三中全会审议通过 的《中共 中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》和新修订的《预算法》 确定了我国建立健全权责发生制政府综合财务报告制度 的重要部署和立法要求。为了落实党和国家对政府会计 改革的规划部署 ，2014年底 ，国务院批转了财政部发布的 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》并要求认 真贯彻执行，从而开启了我国政府会计改革的新篇章，明 确 了新时期建立健全政府综合财务报告制度 的总体 目 标、改革内容和时间路线图。这将有力推动我国权责发生 制政府综合财务报告制度改革道路上的研究力度和改革 步伐。

　本文在 国家治理体系的总体框架下 ，考虑综合财务 报告试编工作的经验积累和《权责发生制政府综合财务 报告制度改革方案》的指导思想、改革要求 ，分析政府会 计在实现从收付实现制预算会计转向权责发生制政府综 合财务报告制度后，所提供的会计信息在政府问责范围 和治理价值上的重大改进。并且以政府综合问责和良治 为目标和评价标杆，探索在建立健全政府综合财务报告 制度过程 中需要进一步关注和完善的技术重点 、难点问 题以及体系衔接、制度协调和机制优化等问题。

　二、从预算会计制度到政府综合财务报告制度：政府 会计职能的根本变化 “建立权责发生制的政府综合财务报告制度”对于政 府会计改革意义深远 ，会影响到政府会计制度职能定位 的变化，也将推动政府会计改革进入全面问责和良治的 改革轨道。

　“权责发生制政府综合财务报告制度”具有突出的特 点 ，是在国家治理体系和 目标下对于政府会计改革 的整 口· 1 6 · 2D 13 体规划 ，在政府会计改革历程上具有里程碑式的意义 。一 方面，其不仅仅是在概念和信息范围上从“预算会计制 度”向“财务报告制度”的拓展和延伸，更是从本质上突破 了当前预算会计体系附属于预算和反映、监督政府预算 执行的职能定位，更为强调政府会计信息和财务报告服 务于政府高效管理与决策服务的职能，以满足内、外部信 息使用者在加强政府财务管理、绩效评价和预算控制等 多层次的信息需求。另一方面，改革要求凸显了影响制度 效果的技术 因素——权责发生制 ，直指影 响政府会计体 制制度机制 的关键点和难点 ，也清晰界定了权责发生制 的运用边界是政府综合财务报告。

　(一)预算与政府会计的关系发生了根本性转变 政府综合财务报告制度变更 了政府会计完全服务和 聚焦 于预算 的状况 ，将政府会计职能从预算控制 中“脱 离” 出来 ，从服务现代财政制度和国家治理的高度以及财 政 中长期可持续发展 的长远视角 ，推动政府会计在更广 泛的治理框架中发挥作用。

　预算会计制度转向政府综合财务报告制度 ，实现了 从关注制度供给方到关注制度需求方的转变 ，拓展 了政 府会计信息发挥作用的高度 、广度和深度 。从原来 的注重 立法机构和政府信息需求的“向上问责”转 向满足立法机 构、政府、社会公众等不同信息使用者进行决策、管理、监 督 、评价等多层次需求 的制度 ，实现了“ 向上问责”和“向 下问责”兼顾 的全面、综合问责。

　(- )会计核算焦点和核算 目标发生了重大转变 政府会计改革正在努力满足财政管理改革的需求和 国家宏观治理的需要，核算焦点从预算收支的过程性控 制向财政资金使用、政府权责履行、政府行为绩效等结果 性的管理、评价和问责转变，改变了传统的“重过程轻结

　果”的制度弊端 ；核算 目标从较为狭窄的“控制取 向”向核 算范 围和作用价值更为广泛和综合的“管理取 向”转变 ； 核算范围从财务合规性问责 向包含 了财务问责和绩效 问 责的综合问责转变。

　( 三)实现了体制健全、制度完善和机制优化 政府会计改革从体制 、制度和机制方面进行 了健全 、 完善和优化 ，将单一 的财务问责转变为兼顾 “垂直 问责 ” 和“水平问责”的综合性问责 。

　在体制方面，从当前的预算会计体系中会计报告体 系存在 的“断层”和报告碎片化 ，向统一 的、相互衔接 的、 完整的报告体系转变；在制度方面，协调实现了决算报告 制度的完善和财务报告制度的健全 ；在机制方面 ，推动会 计核算、报告和审计监督的各司其职和相互补充 ，为健全 制度和有效执行制度提供了保障。

　三 、权责发生制政府综合财务报告制度的特点 与现行预算会计体 系相 比，权责发生制政府综合财 务报告在整合信息 、满足不同信息使用者 的多维度需求、 推动政府会计微观信息与宏观财政经济状况分析的衔 接、注重反映政府财政财务管理的政策实施和成效等方 面实现了重大进步。

　(一)报告 目标由“向上问责”转变为“多方位问责” 《财政总预算会计》中强调预算会计“应 当符合预算 法的要求 ，适应 国家宏观经济管理和上级财政部 门及 本 级政府对财政管理的需要” ，即，预算会计报告以“向上问 责”为主，满足政府进行财政管理的需要。

　《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》则强 调政府综合财务报告的总体 目标是“开展政府信用评级、 加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风 险等提供支持 ，促进政府财务管理水平 提高和财政经济 可持续发展”。

　《政府会计准则——基本准则》(2014 年 12 月的征求 意见稿) 进一步强调“政府财务报告使用者包括债权人、 政府 自身和其他利益相关者” 、“政府决算报告使用者包 括政府自身和其他利益相关者”。

　为此 ，政府综合财务报告不仅包括 向上级财政、向人 大等“ 向上问责 ” ，也包括向公众 、部 门管理者等 “向下 问 责”和“平行问责”。

　(二 )报告 内容由单纯的预算执行转变为整体层面的 财务状况和运营情况 《财政总预算会计》的核算内容为“预算执行 的核算 、 反映和监督 ”。《权责发生制政府综合财务报告制度改革 方案》则要求“适度分离政府财务会计与预算会计 、政府 财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息 和预算执行信息” ，既关注对反映过程控制 的预算执行信 息的反 映，又凸显了提供政府整体层面的财务状况、运 营 情况以及政府财政经济状况和政府财政财务管理情况 的 全国中文核心期刊· 财会月刊口 现实需求。

　为此 ，报告信息反映的内容由单一地聚焦于预算这 个核心 ，向兼顾 预算、管理 、问责等多核心转变 ，以更好地 满足信息使用者多维度的信息需求。

　(三)通过权责发生制政府财务报告助力政府财务管 理 。兼顾不 同核算基础的决算 报告和财务报告的差异 比 较 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》强调 在政府综合财务报告 中采用权责发生制。核算基础 的转 变 ，一方面适应了 当前加强财政风险控制和进行绩效管 理的客观需要 ，全面核算政府的资产、负债 ，更为及时、准 确地反映财务状况 ，也有助于提供政府运营收入 、费用和 评价运营结果的信息 ，为开展政府信用评级、加强资产负 债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支 持 ；另一方 面 ，有助于提供更 为长远 的信息 ，反映财政 中 长期 可持续发展状况 ，推动政府用“长远眼光”规范管理 和统筹配置资源。

　虽然《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 力推权责发生制在政府财务报告中的使用，但仍然坚守 在决算报告 中采用收付实现制。为此 ，在过去三年 的实践 探索过程中，《财政部关于印发(2011年度权责发生制政 府综合财务报告试编办法>的通知》( 以下简称《试编办 法》)要求比较收付实现制下的预算收入支出与权责发生 制下政府收人费用的差异，以帮助信息使用者全面把握 预算控制 和政府运营情况。比较分析 收付实现制下的预 算赤字与权责发生制下赤字 的不同，有利于科学、准确地 判断政府 的运 营能力以及未来对 于财政资金的需 求 ，也 有利于评 判政府 的财政可持续 发展能力 ，促使政府做出 科学决策 。

　( 四) 制度规范 由分散的、相互脱 节的制度 向统一的 财务报告制度转变 ((201 1年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》 第七条规定 ：“编制政府财务报表 ，应以一般预算会计报 表 、基金预算会计报表 、国有资本经营预算会计报表 、财 政专户会计报表 (包括农业综合开发财政专户会计报表、 国际金融组织贷款转贷会计报表、外国政府贷款转贷会 计报表、财政专户管理资金会计报表等 ) 、部门决算报表 、 固定资产投资决算报表、公益性国有企业财务会计决算 报表、土地储备资金财务报表、非公益性国有企业财务会 计决算报表 、物资储备资金财务报表等为基础 ，结合相关 财务资料 ，根据经济事项实质进行抵销、调整 、合并”。

　政府综合财务报告是对在现有分散 的预算会计制度 下不 同财政资金的预决算报表 的进一步整合 ，并且在整 合过程中实现了报告基础的转变。为此 ，报告 由原来分散 的、相互之间存在脱节的制度 向在 同一编制框架 内的相 互可比的综合的财务报告转变，由原来以收付实现制为 2015．13 · 17 · 口

　口财会月刊·全国优秀经济期刊 基础但同时存在权责发生制部分调整的混合、碎片化的 信息，向更有利于信息使用者把握全局和重点选择使用 的整合信息转变 。这种转 变更 为适 应 当前信 息使用 者 的政府综 合 问责需 求 ，也是契合 新公共治 理 向公 共治 理范式转变的信息整合要求 ，更有利于在信息整合的 基础上实现体制的衔接 ，从而推动制度的衔接和机制的 优化。

　四、政府综合财务报告制度化建设中需要进一步探 索的内容 虽然《权责发生制政府综合服务报告制度改革方案》 明确了政府会计改革 的方向、总体 目标 、体制机制 、实现 路径和制度保障，但是在推动现行预算会计制度向权责 发生制政府综合财务报告的改革 目标推进的过程 中，还 需要在试编工作的道路探索基础上 ，进一步考虑确认基 础的过渡和衔接、综合财务报告的合并主体和合并标准、 政府业务活动和 内部交易的抵销、综合财务报告 与审计 报告的关系，以及如何通过综合财务报告和审计报告的 整合推动财政透明度的落地等具体的问题，推动技术层 面 、制度层面和机制层面的协调有序推进 ，满足建立现代 财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现 代化 的要求。

　(一 )加强对权责发生制的运用范 围、运用程度以及 实施路径的探析 政府财务管理 目标的多样性、业务活动 的广泛性、财 政资金使用过程的多环节、政府行为和财政资金使用结 果影响的延伸性，决定了权责发生制在政府部门的运用 要比在营利性组织中更为复杂，考虑的因素更为综合。政 府管理中一些活动市 场机制 的缺失 ，也导致 了权责发生 制计量数额的不可获取或者存在不确定性 。

　如何克服长期采用收付实现制预算会计制度的“路 径依赖” ，实现从收付实现制向权责发生制的顺利转轨， 也是在政府会计改革中面临的必然挑战。为此 ，未来有必 要深入探析权责发生制 的运用范围、运用程度、实现过渡 和衔接的路径等问题。另外，还要分析政府会计与预算的 衔接、政府会计与财政统计的关系、政府会计与政府审计 的整合等体制 、制度方面的系统化协调发展需求。

　(二 )加强对政府综合财务报告 的合并范围、合并标 准、内部交易业务处理和财务报告编制方法的探析 政府综合财务报告的合并范围、合并标准是影响报 告所提供信息的广度和信息整合情况的重要因素。在从 “预算会计制度”这个供给方视角的制度转向“政府综合 财务报告”这个需求方视角的制度过程中，立法机构、政 府和公众等不同信息使用者的监督、决策和问责等不同 信息需求以及国家治理的宏观需求等，都是影响合并范 围的因素，也会影响核算的财政资金、政府行为的作用范 围和结果。而合并标准，决定了被合并方的哪些信息能够 口 · 18 · 2015．13 进入合并财务报告 ，直接影响到纳人政府整体财务报告 的单位。

　国际上不同国家采用不同的合并标准 ，比如英 国和 国际公共部 门会计 准则理 事会 (IPSASB) 选择“控制 ”标 准 ，美国选择的是“财务责任”的标准 ，澳大利亚采用 的是 “控制+财务责任”的标准。我国需要在充分考虑我国国家 治理 目标和财政管理体系的基础上 ，适 当借鉴 国外做法 ， 进而做出合理选择 。

　政府内部业务类型较大、影响金额较大，内部业务抵 销分录的全面性和科学性直接影响到向信息使用者提供 的政府综合财务报告信息的准确性。为此，在编制政府综 合财务报告过程中，需要制定专门的内部交易的会计处 理规则。

　政府综合财务报告的编制既可以在各组织 日常会计 处理的基础上汇总得到，也可以通过汇总被合并方的财 务报告而得到。政府综合财务报告是合并财务报告，其与 机构...

篇四：对政府财务工作的意见建议

eoretical

　discussion

　理论

　财会研究202

　引言政府财务报告是政府会计信息的载体，也是披露政府会计综合信息的一种规范化方式。党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求，《新预算法》明确“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”。2014年12月，国务院转批发布财政部起草的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号文）（以下简称“改革方案”），标志着我国政府综合财务报告制度正式启动。随后财政部陆续出台政府会计有关准则和制度。2016-2018年，财政部在全国范围内开展政府综合财务报告编制试点，2019年12月，在总结前期试点工作经验和问题的基础上，财政部修订印发《政府财务报告编制办法（试行）》和《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称“编制指南”）。政府综合财务报告制度改革对提高政府会计信息质量、加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要意义，现结合财务报告编制情况，探讨编制中存在的问题并有针对性地提出有关建议。编制中存在的问题政府会计制度学习不到位，会计核算基础工作不规范1.权责发生制核算基础运用不彻底导致会计信息失真。2019年是政府会计制度实施的第一年，政府会计制度重构了政府会计核算模式，使“财务会计和预算会计适度分离又相互衔接”。2.会计基础薄弱影响了财务报告质量。基层财务人员面临单位人员编制不足、能力水平有限的实际困难，基础工作不扎实使得在日常核算中不可避免地出现会计科目使用不当、漏记辅助核算项等错误，直接影响了财务报告的质量。部门内部往来交易合并抵销困难政府综合财务报告中的数据是各编制主体财务报表合并的结果，而内部交易事项的抵销是合并报表的关键环节，修订的《编制指南》虽然按照重要性原则设定10万元抵销阈值，在一定程度上减轻了编制工作量，但对于预算单位级次较多，部门内部往来交易频繁的单位，合并抵销仍是编制工作的难点。从实际工作中来看，部门内部往来交易合并抵销困难主要表现在以下几个方面。一是往来交易频繁，对账工作压力较大，数据核对存在一定难度，影响了编报效率和效果； 二是交易双方单位之间因信息不对称或会计处理方式不同，导致双方会计科目不对应、金额不一致从而无法充分抵销；三是对账工作滞后，发现差异时各单位已完成上年结账工作，账表一致和充分抵销难以两全，无法反映政府部门真实的财务状况和运行情况。跨期收支确认困难权责发生制核算基础要求以实质取得现金的权利或支付现金摘要：2019年是政府会计制度全面实施后中央部门开展政府财务报告编制工作的第一年，政府财务报告对于提升行政事业单位财务管理水平、全面实施预算绩效管理、促进政府信息公开、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文结合财务报告编制情况及工作实践，从会计基础工作规范、内部往来交易合并抵销等方面分析探讨政府财务报告编制工作中存在问题并提出有关建议，旨在为政府财务报告制度改革提供参考。关键词：财务报告  存在问题  建议浅谈政府财务报告编制存在问题及有关建议□  文 | 解灵珊的权责发生为标志来确认本期收入、费用及债权、债务。但在实际工作中，对于跨会计期的收支确认，交易双方往往会出现只有一方确认或是双方会计科目核算不对应的情况，这样就造成内部交易无法充分抵销。出现这种情况的原因除了权责发生制运用不彻底，为简化核算一次性计入收入或费用外，更重要的是财务人员往往不掌握合同执行情况，会计核算滞后于经济业务的合同执行进度，从而导致会计信息不能真实反映单位财务状况。有关建议以政府财务报告编制为契机，培养高素质财会人才队伍权责发生制政府财务报告涉及面广、专业性强、操作难度大，对财务人员的业务能力、职业素养和专业技术水平都提出了更高的要求。建议组织不同层次的财务人员培训，以政府部门财务报告制度改革为契机，加强人才培养和储备，建立部门财务人员人才库，发挥业务骨干的传帮带作用，促进部门财务管理水平整体提升。加强顶层设计，夯实财务报告编制基础政府财务报告的数据直接来源于会计账簿，离开会计账簿数据的财务报告将成为无源之水、无本之木。因此会计核算的方式与会计基础工作的规范性直接影响财务报告的质量。建议深入开展调查研究，发挥财务系统集中监控作用，定期总结梳理政府会计制度执行过程中出现的问题，区分共性问题和个性问题，有针对性的加以解决。建立定期对账机制，将内部往来交易对账关口前移建议部门内部加强往来交易对账管理，可采取实时对账或定期对账方式，在经济业务发生时双方就明确债权债务和收入费用记账金额，或按月度或者季度定期对账，及时查明对账差异原因并调整会计账簿。加强内部协同，推进业务和财务深度融合在权责发生制核算基础下，跨期收支的确认不仅涉及财务部门，还需要采购部门、业务部门、资产管理等部门等共同参与，加强合同规范管理，在单位财务管理系统中增加合同管理模块，自动查询合同类型、实施周期、合同金额、对方单位信息、资金来源、执行进度等关键信息，财务部门严格按照合同及会计制度记录每一笔经济业务的收支情况，准确反映单位财务状况。（作者单位：中国民用航空局信息中心）参考文献：[1] 徐菁 , 许国平 , 金军 .= 政府部门财务报告编制操作指南 ( 试行 ) 主要变化及实施难点探讨 [J]. 财务与会计 ,2020,(6):25-28.[2] 李雄平 , 朱家位 , 向怡洁等 . 政府会计制度财务报告编制与会计核算规范探讨 [J]. 教育财会研究 ,2020,(4):56-62.经济视野2020年23期.indd

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篇五：对政府财务工作的意见建议

财政部门财务管理 存在的问题及整改措施建议

　一、当前基层财务管理工作存在的不足之处 （一）财政管理缺乏原则性以及科学性、透明性 从当前基层财务管理现状我们能够发现，很多基层在管理之时，没有原则性以及科学性、透明性。缺乏原则性主要表现在以下几个方面：首先，资金能够任由工作者支配，他们能够不根据规定任意改变其用途。另外，专项资金在使用之时，经常出现挪用以及挤占等等问题。很多凭证都与实际情况不符合，甚至有很多假的收据以及发票等等。缺乏科学性主要表现在以下几个方面：首先，财政收支没有完善结构，工作者懈怠管理，存在迂腐风气，财政预算经常超支，刚性不够，财政比较宽松，其次、消费受主观影响十分大，很多资金都花在了招待以及出差上面，在财政紧缩之时，经常出现又缺经费的问题。缺乏科学性主要表现在以下几个方面：首先财政预算以及收入审批工作不到位，没有真正做到公开、透明，审批工作者未详细研究资金后续实际使用状况，监督管理意识较差。其次、很多乡镇的财政部门没有完善，透明度比较低。

　（二）在处理债权以及债务问题之时，不够及时以及有效 如今，导致基层管理财政工作难以进行的主要原因是不少乡镇政府在进行招商引资以及招待差旅工作之时产生的债务问题，因为参加该工作的人未能够在最快的时间之内处理债权债务，而是仅仅采用挂账以及白条等等方法，直接激发债务矛盾，随着这种问题的频发，导致工作者在处理遗留账目之时面临众多压力，于是新债务被迫挂账，恶性循环由此发生。另外，很多乡镇政府从业者流动性大，人走茶凉之后新来的工作者对债务更是不清不楚，于是债务以及债权越拖越久。

　（三）没有完善的会计核算制度 从乡镇财政管理工作来看，很多财政部门没有合理的会计核算制度，导致财政管理工作无从下手，很多部门交织在一起，账目出现错乱的问题，总账目核实不清，尽管有很多详细标注账目，但是账目仍然问题多端。

　（四）没有合理的资产管理机制 如今基层象征财务部门往往没有完善的资产监管机制，正是因为这样，国有资产的实际价值才不可真正发挥出来，甚至出现流失的问题，很多个人不按照规定挪用资金，导致账目混乱问题常在。

　二、出现上述问题的主要原因 要想真正解决问题，不仅仅要明确问题有什么，还要明确问题出现的原因，在原因的指导之下，寻找切实可行的解决办法，下面笔者将重点分析问题出现的主要原因。

　（一）没有较强的法律意识、内部监管薄弱 如今，很多财政部门工作者法律意识比较薄弱，因为缺少有关法律的知识，导致他们在维护自身权利之时，存在种种问题，很多工作者未将遵纪守法贯彻到底，甚至有些人员出现钻法律空子，忽视民众真实需求，逃避法律条文的现象，这也是监管者在处理债权以及债务问题之时，不够做到及时处理问题的原因，这个问题的根本矛盾者在于违法乱纪的工作者，正是因为他们私自挪用资金，一而再再而三的挂账，新账与旧账模糊不清，出现恶性循环，才使得基层财政管理工作面临巨大的压力。

　（二）财政部门会计工作者整体素质比较低 从当前财政部门会计工作者的整体素质来看，不少人员都是从专科毕业，很多工作者都是刚刚走出大学校门的毕业生，工作团队流动性比较大，专业素质不达标，在处理问题之时摸不到头脑，加上是以实习生的身份参与财政部门的管理，工资待遇不高，直接导致他们在工作之时没有足够强烈的积极性，这些种种因素使得财政管理缺乏原则性以及科学性、透明性水平相对较低，基层财务落到这些人手中，无疑处于困境之中，由于他们缺乏专业意识以及工作经验，所以在制作财务报表之时，也不具有准确性以及科学性，甚至出现包庇错误的现象。

　三、基层财政部门对财务进行管理之时的具体措施 （一）完善基层部门法制建设，加强内控体系 国家应当重视对领导以及管理者还有基层工作者的培训，指导他们进行财务管理工作，让工作人员明确财务工作的具体任务以及内容，建设专门的控制体系，健全部门法制建设，把其他部门和财务部门分离开，让他们各司其职、各尽其力，做好本职工作。

　（二）健全与财政具有密切联系的法律法规 财政法律是财务部门的灵魂，倘若没有足够的法律支持，那就必然会出现无法可依的不良现象，严重影响财务工作的正常进行，只有具有明文规定的法律，才能够为工作者指明方向，指导他们今后应该如何对财政进行管理；只有具有明文规定的法律，才能够发挥法律的强制性，让工作者不得不在正确道路上前进；只有具有明文规定的法律，才能够使减少工作者违法乱纪问题的出现，相关工作者在制定法律之时，可适当加大惩罚力度，实践表明，只有让违法乱纪的人明确所犯错误的严重性，才能尽可能避免问题的发生，可见，法律的重要地位不容忽视。

　（三）进行科学预算，让资金进行合理安排 对于基层的财务部门来说，政府预算是非常重要的，只有提高基层政府领导的思想觉悟和意识才能让他们更加明确他们的责任和义务，尤其是财政部门必须要严格执行对每项支出和收入的要求，只有科学合理地进行财政支出预算，并且对其进行严格的监督，才能是使预算方案得以真正落实并执行。

　（四）提高外部监管力度，发挥阳光财政作用 从某种程度上来讲，如果只让财政部门内部的工作者负责监督工作，那会使得监督工作大打折扣，要想充分发挥阳光财政作用，务必要真正发挥基层人大的作用，让人大承担监督责任，将账目资金公开，保证账目的透明性，监管者要对账目进行严格的审议以及监督，监督工作不能为了应付公式，也不能仅仅做表面工作，而是应当真正将广大人民群众放在第一位，建设监督长效机制。

　（五）加大对会计人员的培训力度，提升他们的整体素质 基层财政部门管理者要适当增加对会计人员的培训力度，提高他们的整体修养，帮助树立正确的工作态度，具备正确的职业操守，做到坚决不做假账，不为了蝇头小利而放弃大局意识。除此以外，还应当对会计人员的专业技能进行相应的培训，要保证他们掌握与会计工作具有密切联系的专业知识，掌握做财务报表的方法，必要情况下，还可根据会计人员的工作能力进行奖励与惩罚，提高其薪资水平，增强会计工作者的积极性，只有领导与工作者齐心协力，才可克服财政管理问题。

　（六）加强基层财务供给 由于在过去很长一段时间以来，基层的财政部门由于不够科学合理规范，导致他们在财政支出上非常的不严谨，就会出现财政供给出现问题的情况，尤其因为支出的不科学导致真正需要落实执行的项目因为财政供给不足造成迟缓。所以这就需要有关部门对基层财政部门进行非常严格的监督和把控，让他们对每一项支出都有科学和严谨的预算，必须要从实际出发去进行审核，保证每一笔的支出都能合理应用，真正地服务于新农村建设、服务于人民，真正实现我国经济建设和谐发展的目标。

　四、结语 财务部门的管理关系到国家战略全局与人们的实际生活状况，虽然我国基层财政部门在管理过程中存在众多不足，但是在有关部门以及工作者的重视之下，逐渐寻找到问题的根源，并在对症下药思想指导之下为财政管理寻求行之有效的方法，因此，基层财政部门的管理工作在未来定会绽放光彩。

篇六：对政府财务工作的意见建议

工作合理化建议

　 存在问题：

　代销单据多，其次压单、滚单、月结、财务处理不当等；

　跨年度情况普遍；

　商超及省外非正常处理；

　财务催款不及时；

　部分单据已经找不到；

　因帐套备份不完整部分客户订单信息遗失；

　业务员和客户沟通不畅。

　处理建议：

　财务查询完历史遗留单据后，由销售部组织人员分片区收款，尽量在一月内处理完毕，代销部分可以采用退货、结款、赠送、重开单据客户签字方式处理。

　财务处理不当遗留单据，整理后查明原因，经相关人员确认后归类整理上报，按领导批复一次性处理。

　催款问题主要集中在部分直销客户和商超，直销可要求财务和业务员担责任处理，商超往来催款也需规范，定期核对催收，做到销售、回款统计要清晰，扣除费用要明确，账务定期检查，因财务或者业务员疏忽造成收款延误或无法收回的，财务及业务员按比例处罚。

　无法找到的单据及帐套备份不完整造成的原因，经财

　务和业务员和客户沟通，能补打的补打，客户不认可的整理后上报领导审批，财务照批示执行。

　明确各岗位责任，开单的负责追查超过三天未回来的单据，商超省外会计负责及时照单入账，每周检查当期往来明细；直销地州会计负责每周统计销售、回款、未收款。

　二、 库存

　存在问题：

　 昆明广拓生物工程有限公司

　库存分类多。

　 会计科目设臵错误。

　 会计处理错误。

　 账上库存相较实际库存存在偏大、偏小情况。

　 每月盘点思路未理清。

　 报损及退货细则未完善。

　处理建议：

　 建议去掉南三环次品库、永力四号次品库，临期产品在日报表中体现，协同销售部

　及时处理，残次品能处理的及时处理并转入正品库，不能转回的做报损处理。

　 会计科目在盘点清楚后在“库存商品”下设二级科目，余额转移至二级科目后按实际情况重新分配。

　 “存货跌价准备”转入“资产减值损失”科目。

　 库存账务偏大的情况主要是以前进项票太多，造成账

　面库存猛增，超出正常水平近

　一倍，目前采用的只能是提高采购成本、降低采购数量，但是这样做速度慢，时间长了问题会凸显出来；另一种办法是存货非正常原因报损处理，但是这个很难，主要是税务局不容易过关；库存账务偏小主要是酒类，由于当初进项小于销项造成，此部分除了想办法补进项暂无其他办法，但因酒类厂家长期未合作，所以难处理。

　 每月库存盘点应遵循账实相符的原则，对于目前不对应的情况，主要是因为财务处

　理不当造成。可根据月底的“实盘数量-开单未发货数量=抄库数量+退货未开单数量+草稿未过账进货数量-草稿销售未过账数量”方式进行处理，和仓库人员一起盘点后仓库签字认可，整理“存货盘亏盘盈报告表”，报领导批复后照此表重新录入执行，并要求仓库同步执行。

　 报损需定期整理后经仓库经理签字，财务实地落实后方可报损。送货

　退货仓库已入账的必须做账务处理，未入账的需经过仓库经理签字后交财务打单处修改订单并签字。

　 昆明广拓生物工程有限公司

　三、 固定资产

　存在问题：

　 固定资产软件模块未启用

　长期未清点

　 当前固定资产折现不明确

　处理建议：

　 软件模块因成本原因，暂时无法启动，可以通过总账模块处理，在固定资产模块下

　面增设二级科目，手工计提折旧。

　 抓紧清点，明确什么叫资产？什么叫固定资产？资产盘点需要详尽，凡属于公司的

　任何物品均应入账，固定资产盘点需明白固定资产定义，按不同类型分类整理，注明品名、数量、型号、购买时间、原价、当前预估价等信息，并自批复之日开始按正常会计处理方式入账。

　四、 软件

　存在问题

　 T1 至 T3 操作繁琐。

　1 客户编码乱，影响出凭证；○2 客户信息量大， T1账务处理多处受限，主要表现在：○

　软件反应速度慢。

　 T3 财务科目设臵乱。

　处理建议：

　 软件更换暂时不可能，所以只能要求相关财务人员熟悉软件操作及调试，在现在的

　基础上少犯错不犯错，对于三年未合作客户虽然可以

　采用删除客户信息，但是这毕竟杯水车薪，不能根本解决问题。

　 昆明广拓生物工程有限公司 1 重建帐套，重新录入期初信息，这样做虽然可以规范， 完善财务科目分两种情况：○

　但是工作量大，必须理清各项财务数据，待各项之间的勾稽关系对应准确后方可执行，这样会耗时耗力，会影响其他财务工作开展，而且如果按照此办法，估计要 2-3

　2 在现有帐套基础上作调账处理，该结转或调整的科目在反个月以后才能见成效。○

　复确认后做调账处理，以后每个会计期间认真核对，不符的追查原因，决不能将错就错。

　五、 人员

　存在问题：

　 专业知识基础有待提高

　 归属感和责任心不强

　处理建议：

　 定期培训部门员工软件流程操作及财务专业知识，可以采取考评、调岗、调薪的方

　式尝试一下。全部门熟悉销售政策，各岗位熟悉工作流程：

　开单员：熟悉公司销售政策、客户信息分类、开单流

　程、司机送货件数统计标准、追单、单据修改要求、单据分类装订、每日工作进度安排；

　往来会计：熟悉销售回款统计流程、做账流程、应收款调增调减情况、出凭证、费用处理、单据外借、客户对账催账、合同管理、进出库财务处理、外帐单据整理及登记；

　采购员：做好市场销售单品分析、季节性销售分析、熟知当前库存状况、及时提醒临期产品、协助财务及仓库做好盘点工作、按月份统计销售采购明细表及汇总表。

　出纳员：负责现金、银行日报表、月报表的统计及提供，负责资金的及时入账，对支票、现金、借据等票据的管理，审核一切开支凭证，及时结算记账，做到各项开支都符合规定，一切账目都清楚准确，对经费的使用情况和存在问题，经常向有关领导请示汇报，并且当日事当日做，随时备查；

　财务主管：熟悉各项开单及往来会计细节操作、纳税筹划、社保统计与缴纳、账务处理、统筹工作安排、协调财务部门内部和部门间沟通、随时准备给领导提供精确数据、

　 昆明广拓生物工程有限公司 定期总结财务部门优缺点并开会讨论，按照规定编造全年、每季、每月的各种预算报表和月度结算，做到准确无误，并及时报告分管领导。

　 营造轻松和谐工作氛围，这个是留人的关键，要想员工有归属感，必须注重部门氛

　 围的调节。在相对繁琐的财务部门，可以更多的让领导学会采纳员工的合理化建议，让员工快速明白领导的工作要求，秉承“能者上，贫者庸者下”的原则，企业需要的是能创造效益的员工，不要“佛”，更不要“祖宗”！只有做好部门内部岗位间的有序衔接，才易留人，切记搞被动式指教、搞形式、搞敷衍，财务工作需务实、需团结，财务部员工应该注重培养自己的主动意识，行动放在要求前面，这样不管是对公司还是对员工个人，都是有益处的。

　六、 部门间协调

　存在问题：

　 与销售部、物流部、仓储部、内勤有时候沟通不畅，片面性的信息往往会在某一问

　题暴露后，引发类似用人、工作量、职责的讨论，很多人往往不希望将沟通会议的气氛搞僵，导致很多问题被掩盖起来。

　 部门之间需要增进了解，沟通途径不够。

　处理建议：

　 做好部门联动，部门间协调秉承多体谅、多沟通的原则，及时解决问题。如销售送

　货和物流的沟通，开单和内勤的沟通，数据统计和销售部的沟通，库存落实及监督与仓库的沟通。

　 财务部坚持部门职责的前提下，保证数据统计的精准

　性、及时性、相关性，注意说

　话艺术，一切以反映问题和解决问题为基础，对于跨部门查询销售回款等情况未经批准一律谢绝。

　 部门基础工作有待加强。如生产、销售、采购等要害部门，对于数据统计，方法是

　否科学合理，是否有助于推动产供销，是否有利于降低成本，提高利润率，需要必要的审核和监督。对于各个部门之间传递的数据，包括统计方法同样需要进一步审核和完善，不科学的统计数据对企业发展没有任何指导意义。

　 行政单位财务管理的问题及合理化建议

　[摘要]随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立，行政单位的财务管理也暴露出诸多不足，因而迫切需要加强行政单位的财务管理改革，以适应新财政体制的需要。

　[关键词]行政单位；财务管理；问题

　行政单位财务是各级行政单位在行使政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。财务管理是行政单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。因此，探讨新财政体制下行政单位财务管理存在的问题和改进的对策，对于提高财政资金的使用效益、防止腐

　败等有着很强的现实意义。

　一、新财政体制下行政单位财务管理存在的问题

　财务体制不顺

　在现行会计管理体制下，行政单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不高。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。

　财务管理制度不健全

　长期以来，行政单位习惯于基数递增的预算，预算观念不强，即使在近几年新财政体制不断深入的情况下，大部分行政单位的预算编制和执行还是粗放型的，行政单位的理财意识普遍缺乏，财务管理制度的建设较为薄弱。行政单位财务管理制度操作性不强。行政单位的财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊，执行制度的人员往往无所适从。比如行政单位往来款清理时，有一些确实不能收回的坏账如何确认，无法办理产权证的房子入账问题，等等。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现、财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。

　财务公开度不够

　统计表明，新财政体制推行后，财政对行政单位的监控加强了，行政单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些行政单位专项经费支出随意性较大，经常有行政单位将正常的公用经费放在专项经费中开支，核算中心由于不熟悉单位业务，区分不了哪些是专项经费，哪些是正常经费，也无法达到监督的目的。

　财务分析缺乏

　新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，通过分析发现行政单位财务管理中的一些问题，衡量现在的财务状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。调查表明，目前行政单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替行政单位的财务分析报告。有的单位的编报说明也就只有寥寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财务运行状况。

　二、存在问题的原因分析

　人力资源方面的缺陷

　由于行政事业单位财务管理在人事上缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接

　受单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，从而造成单位领导在财务管理上往往出现“以权代法”等问题。

　管理职能的缺陷

　由于存在着“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响无法彻底消除，一些行政单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的圈子，在实际工作中，财务管理观念淡薄，财务管理工作涣散，财务管理的职能远远没有发挥出来。财务管理制度松散、固定资产管理混乱的奇怪现象依然普遍存在。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政单位支出管理普遍不规范的现象。由于行政单位的经费

　 做报表，对本单位的业务流程和发展趋势了解不够，这些导致了行政单位的财务重会计核算、轻财务分析。

　管理基础信息的缺乏

　长期以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。财务管理信息化程度不高，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。

　三、新财政体制下行政单位财务管理的职能及影响

　新财政体制下行政单位财务管理的职能

　 主要有：贯彻执行财政系统、国有资产管理系统等有关财务规章制度；编制本单位行政经费的预算、决算，如实反映单位预算执行情况；报销单位的各项经费支出，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转；负责单位内部人员的工资、福利费和其他补助费用的发放工作；负责单位的会议、出差、邮电、印刷、购置办公用品等费用的借款和审核报销工作；负责单位现金、支票的管理和汇款，促进内控制度的完善；负责单位职工医疗费用的借款和报销工作；负责单位离退休人员经费的管理；建立健全单位内部财务管理制度，对单位的经济活动进行财务控制和监督；负责单位固定资产的账实核对、报废管理，防止国有资产流失；负责单位的财务分析，为决策提供依据。与企业相比行政单位财务管理的特点：由于各级行政单位财务管理部门是我国各级政体的组成部分，因此，它们受国家政府体制特别是财政体制改革...

篇七：对政府财务工作的意见建议

研究 关于推进试编政府财务综合报告改革工作的建议 山东省 东营市广饶县财政局 杜娟 摘要：试编权责发生制政府财务综合报告，是我国推进政府会计改 革、逐步建立政府财务报告制度的一项重要举措。但我国目前的政府 财政报告制度 实行 以收付 实现制 为基础 的决算报 告制度 ，因此在试 编 过程 中存在 不少问题和 困难 。

　关键词：政府综合财务报告 权 责发生制 试编权责发生制政府财务综合报告，是我国推进政府会计改革、逐 步建立政府财务报告制度的一项重要举措。我国目前的预算收支报告 以收付实现制为基础，反映当年预算执行情况，但不能全面、完整地反 映政府拥有资产、负债等财务状况，尤其是无法反映政府目前承担的未 来负债情况 ，不利于防范财政风险，也不利于提高政府财务管理水平。

　因此在试编过程中存在不少问题和困难。下面就试编权责发生制政府 综合财务报告存在的问题及下一步工作提出几点建议。

　一、 当前试编政府财务综合报告 中存在 的问题 (一)现行会计制度难以有效衔接 一方面现行的政府会计主要包括财政总预算会计、行政单位会计 和事业单位会计，各自有独立的会计制度和财务规则，而政府综合财务 报告不但要包括财政总预算会计和行政事业单位会计报表的合并，还 要引入以企业会计准则为基础编制的国有企业报表加以合并 ，在缺少 统一的政府会计准则的背景下，各个会计制度难以实现很好的衔接，合 并时存在技术难题 ，需要对有关数据进行调整重估。

　另一方面政府综合财务报告编制以权责发生制为基础，但是目前 的行政事业单位和政府性投资等单位都以收付实现制为基础核算账 务 ，现行的收付实现制在转换为权责发生制时，相关数据提取困难，需 要人工调整的因素多，在政策的统一性和数据的准确性方面难免存在 缺陷，影响报表的编制质量。

　(二)预算单位全计柱 算有待完善 一是由于部分预算单位会计核算力量的配备相对薄弱，会计人员 职业素质不过关，人员兼职或变动较频繁，职业能力无法满足事业单位 会计核算工作需求，在很大程度上影响了会计核算工作质量。

　二是 部分预算单位执 行的会计制度与单位性 质不相符 ，未按照新 旧的会计制度衔接的要求进行账务调整，导致新的行政事业单位会计 制度 实施不够彻底 。

　(三)支出经6j卜分奏科日执行不彻底 一是部分资金未纳入国库平台管理，也就未实行指标控制，无法取 得经济分类科目；二是单位公用经费虽已实行指标控制，但存在指标混 用现象，取得的经济分类科 目数据不准确。上述支出直接影响报告的 准确性。

　(四)公共基础设施 赉料缺失 ’由于在旧会计制度下，单位核算分为经费会计和基建会计，彼此独 立，公共基础设施由基建会计核算，但完工后没有并人经费会计作为资 产核算。在实行新会计制度后，未按新旧会计制度衔接要求进行调整， 加之 许多基础设施年 限已久 ，有的几经维修改造 ，资料难以查阅 ，历史 成本 无法取得 ，折 旧也难 以计算 ，数据 的准确性难 以满足报表要求 ，影 响报表的全面性和准确性 。

　20 2 财经界 Money Ckinn (五)抵 消调 整事项较 多，容 易疏 漏 根据试编指南，试编工作采取调整报表和估算的 “全列全调”的方 式编制，通过汇总和转换将涉及的各个报表数据按照权责发生制的基 础转换为政府综合财务报告相应科 目数据后全部列入工作底稿 ，结合 相关财务资料，根据经济事项实质进行抵销、调整、合并，最终形成政府 综合财务报告的资产负债表和收入费用表。这种编制方法容易理解， 但在实 际编报过程中 ，由于涉及 的报表太多 ，来源复杂 ，很难 理清和准 确把握相互之间可能存在 的内在联系 ，抵 消调整 的疏漏难以避免。

　二 、进一步做好政 府综合财务报告工作的建议 (一·)明确指导思想，增 强报告的实用性 目前权责发生制政府综合财务报告的编制体系虽已逐步完善，但 编报的目的性和实用性有待进一步增强，编制出的报告还没有太多的 应用价值。应尽快制定权责发生制政府综合财务报告编制的纲领性文 件 ，突出各阶段试编工作的重点和探索的方向，尽快建立完善政府综合 财务报告评价指标体系，并将相关指标作为考核各级政府绩效的依据。

　逐步做 到让领导决策 “用得上 ，用得广” ，促进各级政府加强财政财务 管 理 ，推进经济社会持续协调发展 。

　(二)完善相关制度，构建 一体化政府会计 我国现行采用预算会计制度，重点是反映当年预算收支执行情况 ，

　没有编制真正意义上的政府财务报告。总预算会计实质上只是财政收 支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别 是在诸如固定资产和长期负债核算和管理方面有明显不足。政府的固 定资产只由行政单位会计记录，各级政府的财政总决算并不反映固定 资产情况，对长期负债以及其他政府债务也没有得到充分的反映和核 算。客观上要求完善财务预算和财务决算报告内容，出台权责发生核 算的相关会计核算办法和规定，构建一体化政府会计，进一步规范政府 综合财务报告编制工作。

　【三)加强预算管理和执行控制，提 高报 告质量 随着政府预算收支分类改革的逐步深入，预算执行环节控制也更 加细化和严格 ，因此，只有努力提高预算执行水平，牢固树立以预算管 理为核心 的新的管理思路 ，坚持 预算编制 和执行两手抓 ，进一步细化的 经费指标和项目，防止基本支出经费超标准执行、项 目经费列支单位基 本支出内容，随意调整财政预算资金的使用范围和其他违反财经制度 的行为发生，做到财政资金申请 、拨付和用款单位账务处理统一规范 ，

　提高政府综合财务报告的质量。

　(四)加强套计撒算，夯实编制基础 新的行政事业单位会计制度实施以后，适当引入了权责发生制的 会计处理，细化并完善了各个会计要素，对加强单位的会计核算起到了 积极的作用。但在实务操作中，会计制度的执行和单位的会计核算还 存在薄弱环节 ，特别是公共基础设施仍未能纳入单位会计核算，基建账 定期并人“大账 ”的要求也没有很好地执行 。

　参考文献：

　I1】王惠平．推进政府会计改革、编制政府综合财务报告的思考和建 议fJ1．中国财政,2014；09

篇八：对政府财务工作的意见建议

务工作意见和建议

　 财务工作意见和建议

　所谓“收支两条线”管理，即各基层部门把所有收入纳入企业一级财务集中管理，统一核算，从而有利于规范企业内部经济活动和分配政策，杜绝基层各部门自收自支，也有利于企业汇集资金，增强对预算外资金的宏观调控能力，提高资金的使用效率，防止企业资产的流失，同时还可以促使企业负责人廉洁自律，避免腐败行为的发生。下面是财务工作意见和建议，欢迎阅读参考。

　财务工作意见和建议

　会计工作是基层央行各项业务活动的基础。做好会计工作是履行好基层央行金融管理与服务职责的保障。随着中央银行机构改革的深化和核算系统的升级，会计财务工作的加强显得日渐重要，它对促进各项工作上台阶、上水平，全面履行基层央行工作职责具有一定积极作用。但目前基层央行会计管理、固定资产和基建管理、会计队伍建设等方面还存在一些基础性的问题。只有进一步加强会计财务工作，才能更好的适合金融管理体制改革的发展。

　 (一)会计财务工作中存在的问题

　 一、会计管理中存在的问题。一是内控制度滞后，不能有效防范会计风险。随着央行银行会计集中核算系统的推广和应用，制度建设未能及时得到完善和补充，一些业务缺乏

　制度约束或制度与实际业务操作脱节，制度跟不上业务发展变化的需要，造成控制盲点，不能有效的防范会计风险;二是岗位设置与现有会计人员配置相互矛盾。按照内控制度的要求，县支行会计国库科承担着国库和会计两项核算业务，还肩负辖内金融系统及国库经收处的管理职责，一般应设置记账岗、复核岗、清算管理岗、综合岗、系统维护岗、事后监督等岗位。但实际工作中存在人少岗位多的矛盾。要保证正常业务开展，必须一人多岗，如遇培训、外出检查、正常休假等情况，兼岗和顶班就不可避免。

　 二、固定资产和基建管理中存在的问题。一是对不能使用或到期报废的部分固定资产没有及时进行处理。按固定资产管理办法规定，超过使用期限确已不能继续使用的，应填制“固定资产报损、报废审批单”，注销其固定资产原值和固定资产卡片。对报废的固定资产还在继续使用，没有做好继续登记保管使用工作;二是对低值易耗品的管理不到位。低值易耗品存在易耗、繁杂等特性，这在一定程度上制约着对其管理的严密性和完整性，造成低值易耗品管理上的不规范和帐实不符等情况的存在。

　 三、会计队伍建设中存在的问题。一是会计人员老龄化问题突出。受各种因素的影响,近十几年来,基层人员是“只出不进”,现有人员年龄偏大;二是会计队伍的素质难以适应业务发展的需要。会计人员的学历普遍偏低,会计基础知

　识薄弱，学习、培训的时间和机会偏少,知识结构不尽合理，而且缺乏进取心、紧迫感、危机感;三是会计队伍的思想状况不够稳定。长期从事简单、枯燥、机械的记帐、核算等工作,每一笔业务的处理都来不得半点疏忽和侥幸,使会计人员身心疲惫,产生厌烦情绪,不愿在会计岗位工作。

　 (二)加强会计财务工作的建议

　 一、加强会计管理工作的建议。一是完善内控制度，强化制约措施。银行会计具有隐蔽性、持续时间长、危害大的特点。为确保会计核算操作的合法性、规范性，必须从强化会计基础工作入手，狠抓会计制度和岗位责任制的落实，规范操作程序和会计行为对现有不合理的会计制度及时进行补充、修订，使之更严密、更完善，通过建章立制，使内控制度的触角延伸到会计核算的每一个角落，使每项业务的开展做到有章可循，有章必循，违章必纠，堵塞漏洞;二是明确责任。要对会计人员的职责权限和会计岗位责任制作出明确规定，把会计制度、任务和工作职责具体分解到会计部门的各个岗位，落实到具体经办人员。

　 二、加强固定资产管理制度的建议。一是要提高管理意识，基层行领导应重视此项工作，改变重购进、轻管理的思想，针对管理上的存在的问题，健全制度，堵塞固定资产管理漏洞;二是做好固定资产的清查盘点和处置工作。按照固定资产管理办法规定，对固定资产进行清查、盘点，会计管

　理部门与实物管理部门统一协调，进行账账、账表、账实、账卡核对，防止错漏现象的发生。对一些长期不能使用或到期报废的部分固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置;三是加强低值易耗品的管理。低值易耗品要建立登记保管制度，要落实责任人，购进、领用记载要明晰、清楚;对低值易耗品要进行定期或不定期检查和盘点，保证低值易耗品管理落到实处。

　 三、加强会计队伍建设的建议。一是建立培养优秀会计人才机制。会计工作是一项专业性、技术性很强的工作，央行的会计人员更应具备深厚的专业知识和扎实的专业技能。央行系统应形成重视会计工作、重视会计人才的环境，加强对高级会计人才的培养，引导会计人员积极参加会计专业技术资格考试，提高会计人员的理论水平和专业技能。应建立会计人才库，完善建设管理机制，将工作经验丰富、会计理论水平高的会计人员纳入人才库，加强培训和交流，培养更多的优秀会计人才;二是开展系统化培训，提高会计队伍的整体水平，建立多形式、多渠道、多层次的会计培训系统，开展系统化培训，加强会计人员的在岗培训，扩大培训面，增加培训机会，针对不同层次、不同岗位的会计人员的特点，有步骤地推进人民银行会计人员能力建设。抓会计理论学习、业务培训，重点加强与央行职能相适应的会计准则、会计理论、固定资产管理、基础建设管理等理论与实务的培训，

　提供学习平台。加强业务交流，开拓工作视野，取长补短，提高整体水平。

　财务工作意见和建议

　一、企业财务管理的重要性

　 企业财务管理的优劣，直接影响着企业的市场竞争力甚至企业的生存。企业若想在竞争激烈的市场经济下求得发展，必须以财务管理为中心，有规划有目标地不断累积提高企业自主经营能力。面对激烈的竞争，要想求得生存、获得发展必须重视企业管理，因为财务管理水平高低直接影响到企业管理的水平高低，进而影响到企业经济效益的好坏。因此，优化财务管理，挖掘财务管理各功能，对于促进企业经济效益具有重要意义。一个企业的兴衰与财务直接相关，企业管理必须以财务管理为中心，其重要性主要体现在以下几个方面：

　 第一，财务管理是一切管理活动的共同基础，它在企业管理中的中心地位是一种客观要求。财务管理是就资金运动，处理同有关方面财务关系的一项经济管理工作。企业的资金筹集、使用和分配，一切涉及资金的业务活动都属于财务管理的范围。企业的生产经营活动都离不开财务的反映和调控，企业的经济核算、财务监督，更是企业经济活动的有效制约和检查。企业财务管理是企业管理的基础，是企业内部管理的中枢。

　 第二，企业的管理从注重生产的管理转到财务管理是社

　会的进步。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财务管理工作在企业管理中越来越占有重要的地位。必须坚持一手抓生产发展，一手抓财务管理;既要向生产要效益，又要向管理要效益。管理同样也是生产力。财务管理与经济效益具有密切联系。企业追求目标就是围绕着如何以最小的投资取得尽量大的经济效益，加强财务管理能够控制费用、降低成本;通过对存活的管理可以优化库存结构，减少存货积压，做到经济库存;通过价格的拉动，可以增加企业的收入。因此充分发挥财务管理的作用，能够更加有效地提高经济效益。

　 第三，企业与外部交往的一些活动都离不开财务管理工作。通过会计核算，对原始数据进行收集、传递、分类、登记、归纳、总结、储存、将其处理成有用的经济管理信息;进而开展财务分析工作，对企业财务活动的过程和结果进行评价和分析，并对未来财务活动及其结果作出预计和测试。通过这一系列财务管理环节，使企业能够向外界提供准确、真实的信息，从而有助于国家宏观调控，使投资人进行合理投资，银行做出信贷决策以及税务机关依法征税。

　 第四，强化财务管理可以发现企业存在问题的根源，拿出解决问题的方法。财务部门通过对财务指标的经常性的计算、预测、整理、分析、肯定成绩、揭露问题、寻找原因，提出改进措施，促使企业不断提高经济效益。过去企业管理

　是以生产管理与市场管理为主导，因各项职责权能制约，以上管理一直无法贯穿企业生产的全部过程，所以处理不了企业关键矛盾。相反，财务管理于企业管理内具全局性与渗透性及综合性，就是说在企业经济运作过程中财务管理起着融会贯通作用，其中涉及企业内部所有部门。此外，财务管理还起到协调整合企业管理、解决企业内部矛盾作用。所以，企业管理务必以财务管理为导向。构建财、会分管制度，是作为企业集团能够充分发挥企业财务管理职责的主要前提，将企业集团内财务管理与会计核算功能展开分工。

　 二、企业财务战略管理的规划与选择

　 企业财务战略管理不仅是企业财务部门的工作战略，也是企业全部财务经济活动的战略。企业高层决策者应根据企业本身实际情况，审时度势，判断、确立财务工作在企业经营过程中的地位，合理设置财务机构、使之高效率、高质量运转。与此同时，规定财务部门在一定时期的经营管理使命，即明确企业经营过程中的财务经济理论，确立财务管理原则、宗旨及目的。然后，制定财务方针，规定财务活动总则，设计财务经济活动战略的框架结构。在此基础上，制定企业财务管理长期、短期目标。一般地，筹资数量最大化是企业初创阶段和成长中的中小企业、微利企业的财务管理日标。资金是企业的血液，创业不久、微利、体弱企业正处在“长身体”时期，财务部门此时的根本任务是及时足额筹集资

　金，满足企业成长对资金的大量需求，调剂资金结构，节约成本。筹资数量最大化实质是追求生产经营条件最优化。化工企业对于资金需求巨大，创业之初更是要加强对资金的筹集。

　当企业经营条件和状况得到很大改进，企业迅速成长，生产规模迅速扩大时，财务部门就应开始考虑筹资行为和筹资数量的调整，使之成为财务管理的一般工作，同时选择新的财务事项作为财务工作的新目标。企业战略与企业生命周期之间存在着内在的客观联系。这使企业总体发展战略的类型替代和选择发生一定的渐进关系。又因为财务管理目标是企业总体发展战略的子系统，科学、合理确立财务目标是企业财务战略规划工作中的关键性环节之一。财务目标直接从属于企业财务战略，因而财务管理目标也必然受到企业财务管理战略的制约。明确了财务管理目标之后，企业就应制订财务战略的多种备选方案，经过反复论证和评价，选定员优方案、次优方案、第三方案等特定战略组。接下来，便是财务战略的组织实施。规定战略实施细则和程序、步骤，并迅速有效地开展财务活动，加强财务控制，及时检查、评价财务战略的执行情况。纠正偏差，准确、快速有效地实现财务战略。

　 三、加强企业财务管理的几点建议

　第一，理顺产权关系，完善集团企业治理结构。集团企业在建立之初就应对产权关系进行明确，这对集团的经营管理及投资、筹资、利润分配等事项具有重要影响。在明晰产权关系的基础上，建立有效的公司法人治理结构，是集团企业加强财务管理的关键问题。要成立由股东会、董事会(包括总经理层)和监事会、总经理组成的管理机构，合理分配管理层的职责权利。制定一套对集团事务进行决策的管理办法和程序。通过集团内部管理层之间职权的相互制衡，使集团内部管理权责分明、相互制约，从而在企业内部建立起激励机制和约束机制，实现产权明晰、权责明确、科学管理。

　 第二，完善企业内部管理制度。制度的重要性对于任何一个企业或组织而言都是不言自明的，也是难以以其他因素来代替的。制度的缺少对企业造成的影响是巨大的，尤其是在涉及到资金的会计人员的管理制度上。因此，企业应该制定严格的内部会计控制制度，并在后期的具体实践中不断完善，对设备的采购、职工工资、福利、奖惩等各个环节进行制度的规划，及时记账，并定期进行账目的核算，以做到账物相符，账目清晰、准确;对会计核算中规定的双线核对，资金使用明细核对，各种财务报表数字等进行核对，以及由此而规定的内部稽查核算制度等都要严格予以执行。

　 第三，严格执行财务“收支两条线”管理。所谓“收支两条线”管理，即各基层部门把所有收入纳入企业一级财务

　集中管理，统一核算，从而有利于规范企业内部经济活动和分配政策，杜绝基层各部门自收自支，也有利于企业汇集资金，增强对预算外资金的宏观调控能力，提高资金的使用效率，防止企业资产的流失，同时还可以促使企业负责人廉洁自律，避免腐败行为的发生。

　 第四，企业日常财务管理的重心应向市场和资金倾斜。企业负责人所重点关注的是影响企业日常生产经营周转的关键性问题。就财务管理而言，是市场和资金。因此，企业日常财务管理应向这两个重心倾斜，根据企业的实际情况，制订与市场和资金相关的财务指标，随时提供相关财务信息，供企业经营决策使用。

　 第五，强化风险管理意识。首先，要强化企业财务管理人员的风险意识，及时调整财务管理人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风险、抗衡风险的能力。其次，要充分利用信息网络等资源加强调查研究，运用科学方法对投资项目进行预测，提高投资决策的科学性和可行性。最后，由于在化工产业上的投资风险远远大于固定资产等有形资产，所以最好的方法是对那些技术进步快的无形资产采取类似固定资产的加速折旧法进行摊销。

　财务工作意见和建议

　近年来本人在审计中发现，基层单位财务管理工作存在很多漏洞，给违法违...

篇九：对政府财务工作的意见建议

财务报告编制的思考与建议 胡静敏 (中国人 民银行广州分行 ，广东 广州 510120) 摘要：2015年 1O月，财政部发布的《政府会计准则一基 本准则》明确规定了政府会计由预算会计和财务会计构成，

　预算会计实行收付 实现制，财务会计实行权责发生制，同时 要求政府会计主体编制决算报告和财务报告。本文通过剖 析2011年以来我国试编权责发生制政府财务报告过程中发 现的存在问题和困难，对进一步完善政府财务报告的编制提 出了相关建议 。

　关键词 ：政府会计 ；财务报告 ；会计 准则 一、 引言 为了完善我国政府会计体系，逐步实现国际趋同，十八 届三中全会以来，国务院、财政部相继出台了《政府会计准 则一基本准则》、《政府财务报告编制办法(试行)》等多项制 度文件，从以往的收付实现制过渡到收付实现制预算会计与 权责发生制财务会计协调互补的政府会计体系。财务会计 与预算会计的相分离改变了以往政府会计中机构运营状况 与预算执行情况相互交错、无法清晰反映的问题，财务报告 与决算报告并行也能更好地为报告使用者提供有价值、有针 对性的信息，更有利于政府绩效的综合评价和预算执行的监 督管理 。

　2011年，为了探索研究权责发生制财务报告的编制方 法，财政部选择了 11个省份先行先试 ，在 日常核算继续使用 收付实现制的基础上试编权责发生制政府综合财务报告，全 面反映政府资产 、负债和费用 ，充分披露政府部门收支和运 行状况。2012年，试编范围扩展到北京、江苏、黑龙江等 23 个省(自治区、直辖市、计划单列市)。2013年，全国所有省 份全面推开了试编工作。从试点单位的试编情况来看，基本 能完成权责发生制政府财务报告的编制工作 ，但在实践中仍 存在一些问题和困难，亟需研究解决方案，以便进一步提高 政府财务报告的准确性和实用性。

　二、我国试编权责发生制财务报告过程中存在的问题 (一)财务报告编制主体范围界定不够清晰。

　根据《政府会计准则一基本准则》第五条规定：“政府会 计主体应当编制决算报告和财务报告”。此处 ，政府会计主 体指各级政府、各部门、各单位，其 中各部门、各单位是指与 本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家 机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位，不包 括军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营 利组织会计制度》的社会团体。在实践操作 中，如何判断每 个事业单位是否为政府会计主体成为了一个较难把握的问 题 ，而且自收自支的事业单位也会和财政部门发生预算拨款 关系，是否应纳入政府会计主体范围值得研究。

　(二)现有固定资产核算管理不够全面细致。

　《政府会计准则一基本准则》规定，资产是指政府会计主 体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制 的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流人的经济资 源。《政府财务报告编制办法(试行)》要求政府各单位、财 政部门应对代表政府管理的资产全面清查核实，完善基础资 料，全面、准确、真实、完整地反映资产情况。在实践操作中， 政府、财政等部门多年来形成了大量的基础设施、固定资产 等，但有相当一部分存在资料不齐 、历史数据不全的情况，如 何对其重新补齐资料并计量定价成为了值得探讨的问题。

　(三)内部交易事项抵销不够充分完整。

　政府综合财务报告属于合并财务报告，为避免事项重复 列示，应将属于政府内部各主体之间的经济业务事项进行抵 销后 编制 ，涉及的抵 销事 项主要有 三类 ：一是 财政和部 门之 间需抵销的事项 ，二是部门与部门之间需抵销的事项，三是 财政内部不同资金主体之间需抵销的事项。在实际操作中，

　上下级部门的内部事项、财政与部门之间的内部经济业务事 项抵销比较容易完成，但部门与部门之间需抵销的事项相对 比较复杂，相关信息不够完整往往导致内部事项未能充分抵 销，影响了财务报告的准确性。

　(四)财务报告评价指标不够系统科学。

　在政府财务报告编制完成后，对于报告使用者来说，需 借助一定的指标进行对比分析，才能更有效地利用报告获取 有价值的信息 ，评价政府运行绩效，分析政府负债偿还能力，

　不断促进政府提高运作效率。但从实践操作来看，目前仍缺 乏一套完整专业的政府财务评价指标体系对其进行评价。

　现有的政府财务报告分析多数参照企业财务指标进行，但政 府职能和企业经营存在着本质区别 ，运营 目标和实际操作均 有很大差异，因此如何研究确定政府财务评价指标体系也成 为了一个重要课题。

　(五)财务报告编制汇总流程不够标准高效。

　目前权责发生制政府财务报告处于试编阶段，各地财政 部门仍在不断摸索总结财务报告的最佳编制方法，尚未形成 流程化、标准化的编制程序。在数据收集和整理方面，暂时 163

　FINANCE& ECONOMY 金融经济 未有专业的报表编制系统提供技术支持，只能从现有的各个 分散的业务系统中手工取数、并表、调整。在由下至上层层 汇总时，由于缺乏统一的报表和报告系统，只能手工汇总，大 大增加了会计人员的工作量。权责发生制财务报告涉及的 报表和数据繁多，编制程序的非标准化和编制方法的人工化 降低了财务报告的编制效率，也对财务报告的精准度造成了 一定影响。

　(六)政府会计人员素质和新的工作要求不够匹配。

　由于收付实现制的政府会计核算制度已沿用多年，从事 政府会计工作的人员多已形成了思维定性，需要经过比较专 业的培训才能胜任新的权责发生制财务报告编制工作。政 府会计基本准则的颁布确定了权责发生制的决算报告与收 付实现制的财务报告并行的原则 ，这对于政府会计人员的综 合素质提出了更高的要求。而且对于基层财政部门来说，普 遍存在人员老化、知识水平不高的现象，在编制汇总权责发 生制政府财务报告时，往往要根据十几套报表进行分析调 整 ，编制报告后还要相 应开展 财务分 析 ，此时基层 部 门人 员 综合能力不足与编制报告需要的较高素质之间的矛盾逐步 凸显 。

　三、完善政府财务报告编制的几点建议 (一)根据现有事业单位分类 ，明确编制主体范围。政府 财务报告编制主体的界定应充分考虑报告使用者的信息需 求 ，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。

　目前事业单位正进行分类改革，按照社会功能分为承担行政 职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。基于政 府财务报告的编制 目的，承担行政职能的事业单位责无旁贷 的应为财务报告的编制主体。为了体现信息充分披露原则，

　从事生产经营活动和公 益服务 的事业单 位 由于与财政 部 门 存在预算拨款关系，间接通过财政资金形成了部分公共资 产，也应纳入编制主体范围。同理，以往 自收自支的事业单 位在历史过程中已形成部分公共财产 ，同时承担了部分公共 职能 ，也应纳入政府财务报告一并反映。

　(二)做好清产核资工作，使用合理的资产计量方法。

　编制政府财务报告 ，第一步是要将政府的资产负债查清 楚 ，由于过往形成的大 量基础设 施资产 仅登 记实物 ，未通 过 会计账反映，历史成本已无据可查，资产计量与管理遇到了 较大困难。各级政府、相关部门应借此次推行政府会计准则 机会做好清产核资工作，完善基础资料，全面规范管理，做到 账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。政府会计主体在 对资产进行计量时，一般应当采用历史成本 ，采用重置成本、 现值、公允价值计量的，应当保证所确定的资产金额能够持 续 、可靠计量 。

　(三 )增设 内部交易科 目，明确内部交 易抵销规则 。

　为了完整的反映内部交易事项 ，减少年末 编制 财务报告 时的抵销合并工作量，建议增设内部交易科 目和登记簿，在 日常发生各项经济事项时就将其记入相关科 目和登记簿，以 便编制财务报告时有据可查，避免遗漏。内部交易事项分为 164 涉及政府收支的内部交易事项、不涉及政府收支的债权债务 事项，内部交易科目可根据交易对象和交易类型分门别类设 立，并实行定期梳理核对机制，减少在年末编制政府财务报 告时进行内部交易抵销 的工作量。

　(四)建立科学的评价指标体系，确保财务分析的客观 准确 。

　为了更好地提高政府财务报告的实用价值，建议研究建 立一个有别于企业会计的政府财务报告分析体系，以客观科 学地评价政府公共服务管理绩效 ，防范政府财务风险，分析 政府财务中长期可持续性。分析方法可采用比较分析法、比 率分析法、回归分析法、趋势分析法、结构分析法等。分析类 型可分为资产 、债务、净资产、收入 、费用质量分析，收入费用 配比分析、收入费用可持续性分析、政府债务可持续性分析 等等。

　(五)整合建设政府财务信息系统，提高财务报告编制 效率。

　由于编制财务报告需要层层汇总，同时涉及到内部交易 事项的抵销调整，过程相当繁琐，为了统一财务报告编制程 序，减少手工汇总并表的工作量，降低差错机率，提高报告精 准度 ，建议在财政部门现有系统基础上进行整合，开发建设 统一的政府财务信息平台。初期可仅设计财务报告编制功 能，后期逐步完善扩充，增加 日常会计核算的记录功能，最后 建成一个包含基础会计计量、定期报表汇总编制、年终财务 报告编制的一体化信息系统，实现各级政府、财政部门自下 而上层层 自动汇总计算 ，有效提高政府会计工作效率。

　(六)加强政府会计人员培训，建立会计人才储备库。

　权责发生制财务会计确认基础的实施和政府财务报告 的编制是政府会计体系的重大改革，为我国政府会计发展带 来了质的改变，同时给政府会计工作人员带来了新的挑战。

　为了确保政府会计准则的顺利推行，亟需对现有会计人员进 行培训，同时选拔人才，培养骨干，分地区建立会计人才库， 以点带面，以先进带后进，带动全国政府会计工作水平的不 断提高，推进各项改革有条不紊地实施 ，全面提高政府财务 报告的信息质量。

　参考文献 ：

　[1]三项制度 出台规范政府综合财务报告编制工作[J]．中 国财政 ．2016(1)．

　[2]全国预算与会计研究会总课题组 ．权责发生制政府综 合财务报告制度建设若干重要问题的研究(中)[J]．预 算管理与会计，2016(3)．

　[3]孙继辉 徐敏 ．编制政府综合 财务报 告相关 问题研 究一 以辽宁省试编 政府 综合 财务 报 告为例 [J]．会 计 之友 ，

　2015(19)． 『4]卢宾 邱东明 谢世景 ．海南省试编权责发生制部门财务 报告的经验与体会[J]．预算管理与会计，2016(2)．

　[5]戚艳霞．我国权责发生制政府综合财务报告试编工作 分析与完善建议[J]．财务与会计，2015(9)．

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