加强民兵建设,强化后备力量3篇

加强民兵建设,强化后备力量3篇加强民兵建设,强化后备力量　·21·学习贯彻十九大精神　内容提要：　后备力量建设，是国防和军队现代化建设的重要内容。推进后备力量建设创下面是小编为大家整理的加强民兵建设,强化后备力量3篇,供大家参考。

篇一：加强民兵建设,强化后备力量

iddot;21·学习贯彻十九大精神

　内容提要：

　后备力量建设，是国防和军队现代化建设的重要内容。推进后备力量建设创新发展，一是要坚持任务牵引，紧扣地域特点精确布局；二是要坚持分类建设，紧贴潜力实际精干编组；三是要坚持实战标准，扭住关键环节精准训练；四是要坚持创新驱动，改进方法手段精细管理；五是要坚持军民融合，围绕集约高效聚力保障。聚焦职能使命 突出精准抓建 全面推进后备力量建设创新发展 郑威波党的十九大报告指出：“国防和军队建设正站在新的历史起点上。” ① 后备力量建设，是国防和军队建设的重要内容，必须从国家安全和国防现代化全局出发，深刻把握后备力量职能任务转型的新特点新要求，坚持以习近平强军思想为引领，以提高遂行支援作战、反恐维稳、抢险救灾能力为目标，精确布局、精干编组、精准训练、精细管理、聚力保障，全面推进后备力量建设创新发展。一、坚持任务牵引，紧扣地域特点精确布局力量布局，是后备力量建设的基础工程，必须坚持任务牵引，从后备力量遂行应急应战任务实际需要出发，统筹规划，精确布建，确保哪里有任务，哪里就有力量。一是以“一点”为中心辐射全局 。就是以省会城市为焦点，带动辐射全省民兵力量建设。省会城市作为区域军事、政治、经济、文化、科技、金融中心，必须成为民兵布局的重中之重。要着眼有效应对可能出现的恐情、空情、灾情，集中基干民兵和普通民兵的主要力量，构建以省会城市为中心、其他地级市和县市区政府所在地为补充的全省民兵力量体系。二是以“两线”为重点贯穿全局 。就是以重要战略机动通道沿线和长江、黄河等重要水系

　关键词：

　国防动员 后备力量建设 创新发展

　中图分类号：

　E25 文献标识码：

　A 文章编号：

　1002 - 4484（2018）09 - 00 21 - 04

　作者：

　郑威波，宁夏军区，司令员，少将①

　《党的十九大报告辅导读本》，52 页，北京，人民出版社，2017。万方数据

　·22·2018 年第 9 期沿线为重点，在重要铁路、公路沿线的枢纽、桥梁、隧道、隘口附近和洪灾、凌汛易发点位，有针对性地组建工程抢修、交通运输和水情监测、防汛抗洪等民兵队伍，常态做好巡查、巡防、巡修，有效应对重要战略机动通道沿线道路险情和洪水凌汛灾情。三是以“三区”为关键掌控全局 。就是把驻军集中区、灾害易发区、宗教敏感区作为民兵分队布建的关键区域。在驻地部队周边按需编建对口保障军兵种民兵分队；在易发生地震、泥石流、山体滑坡、森林火灾，以及能源化工企业集中易发生化学污染的地区，编建以地震救援、森林灭火及防化救援为主的民兵分队；在信教群众、宗教活动聚居地区，编建以侦察情报和反恐维稳为主的民兵分队。通过在“三区”精确布建一线力量，实现对辖区重要风险有效控制。二、坚持分类建设，紧贴潜力实际精干编组组织建设，是后备力量战斗力生成的重要基础，必须按照“仗怎么打，力量就怎么建”的原则，统筹资源，精干编组，从源头上提高战斗力生成起点。一是应急力量围绕提高“在位率”，聚合分散在社会当中的军事人力资源 。在应急营编组上，着眼遂行重大任务、应对重大危机，坚持市辖区为主、就近补充的原则，改变以往分散编组的模式，采取单位相对固定、兵员适度抽组的方法，充分考虑多数编兵单位人员定岗定位的实际，以主要编兵单位为主体，在职能相近的单位相对集中抽组，确保所属力量能够随时离岗参训参演、成建制整体出动。在应急连编组上，着眼遂行辖区应战应急任务，坚持一队多用、一专多能的原则，改变以往单一编组的模式，采取属地编组、模块合成的方法，在连建制内编组保障排，增设工程、运输、卫生、炊事等要素，提高分队综合保障能力。在应急排编组上，着眼常态遂行任务需要，充分发挥基层人民武装部组织建设功能，按照分散配置、区域集中的原则，就近就便编组民兵力量，确保能够第一时间到达现场、第一时间报告情况、第一时间应急处置。二是专业力量围绕提高“对口率”，汲取蕴藏在行业当中的优质专业资源 。深入挖掘地方人才、技术、装备潜力，坚持人装结合的编组思路，成系统吸纳优质资源。采取同一单位整建制编组的方式，在医院、化工厂、运输公司等党组织健全、规模效益较好、人员装备齐全的单位集中编建专业力量，以便于实施人装联合动员，缩短应急准备时限，提高快速动员能力；采取同一行业模块编组的方式，在电信运营商、加油站、建工企业等具备一定基础，但无法满足整建制编组民兵分队的单位，就近抽组相关单位人员装备完成编建任务，提高民兵编组质量；采取同一地区统一编组的方式，在气象、水文等点位分散、工作性质特殊的领域划区编建专业力量，提升民兵专业分队保障效能。三是特殊力量围绕提高“贡献率”，拓展建设全域延伸的信息神经末梢 。一方面，积极用好信息数据资源，依托高等院校、IBI 育成中心等高新产业园区编建民兵网络分队，提升其以大数据应用为核心的网络攻防和舆情监控能力。另一方面，按照民兵信息员“县建站、乡设点、村设员”的编建要求，突出重点、兼顾一般，向重点地区、敏感领域延伸情报信息触角，深层次、多领域挖掘获取内幕性、预警性、行动性信息，提升民兵分队情报保障能力。三、坚持实战标准，扭住关键环节精准训练习主席在党的十九大报告指出：“军队是要万方数据

　·23·学习贯彻十九大精神打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗打胜仗聚焦。” ① 加强实战化训练，是提升后备力量战斗力的有效途径，必须树立精准理念，突出重点科学筹划，把握关键严格管控，实战实训提高效益。一是坚持按纲施训 。以新大纲全面施训为牵引，依据战斗力生成规律和后备力量训练阶段性特点，合理分配训练任务，科学制订训练计划，精准调控训练进程，牵引推动后备力量按纲施训落实。按照每年突出抓 1 类力量、每类力量重点抓 2 ~3 种分队、2020 年形成整体战斗力的思路，研究制订后备力量训练规划，牵引指导训练落实。依据后备力量训练特点规律，着眼解决训练随意性大、质量难保证等问题，将后备力量训练划分为共同基础训练、专业训练和任务行动训练三个阶段，统筹抓好按纲施训落实。二是注重人才培养 。树立训兵先训官的理念，以专武干部、民兵干部骨干为重点，以县（市、区）人武部文职人员为补充，按照 3 年一个周期的思路，研究制 订 教练员培训规划，从顶层设计上解决教练员队伍整体素质不高的问题。充分发挥军地教学资源优势，采取送学培训与委托培养相结合、办队集训与岗位自训相结合、比武竞赛与考核认证相结合的方式，加大人才培养力度，缩短人才成长周期，努力建设一支数量充裕、结构合理、素质全面的新型教学组训人才队伍。三是完善组训方式 。依托各市民兵训练基地和省军区综合训练队，采取跨区合训与集中承训相结合的方式，分类组织建制分队战术和任务行动训练，探索实践基地训练与常态备勤新模式；利用驻地部队资源，采取挂钩带训与对口跟训相结合的方式，重点抓好军兵种保障分队训练；借助编兵单位和地方专业人才资源，采取人装合训与专家帮训相结合的方式，统筹抓好专业分队和特殊分队训练；借助大项演训活动，采取使命课题演练与联合专项训练相结合的方式，总结探索民兵参加军地联合训练的方法路子，提高后备力量实战化训练水平。四是加强训练监管 。突出后备力量训练计划执行、训练组织实施、训练考核评定等重点，不打招呼常态开展军事训练监察，现场发现并纠治问题，综合通报监察情况，真实掌握训练底数，促进训练落实。结合区情实际，研究制定后备力量军事训练问责实施办法，严格落实军事训练一票否决制，大力表彰先进典型，跟进兑现训练问责，切实树立“抓训练吃香、当尖子光荣”的鲜明导向，激发练兵热情，提高训练质量。四、坚持创新驱动，改进方法手段精细管理党的十九大报告中指出，“创新是引领发展的第一动力”② 。民兵是后备力量的重要组成部分。坚持创新驱动、加强精细化管理，既是贯彻依法治军要求的具体举措，也是提高民兵战斗力、推升后备力量建设质量的重要途径。必须树立“管理出战斗力”思想，针对民兵“散则为民，聚则为兵”的特点，创新改进方法手段，聚力提高管理实效。一是教育启发自觉管 。充分发挥辖区红色资源优势，抓住全民国防教育日、烈士纪念日等时机，组织民兵开展教育实践活动，着力增强国防教育的时代性和感染力。综合运用报刊、广播、网络等大众传媒和微信、微博等新质媒体，全面推开民兵网上教育和新闻传媒教育，不断增强民兵备战打赢的国防意识和献身国防的行动自觉。二是依靠组织集中管 。充分发挥军地各级① 《党的十九大报告辅导读本》，53 页，北京，人民出版社，2017。② 《党的十九大报告辅导读本》，30 页，北京，人民出版社，2017。万方数据

　·24·2018 年第 9 期组织管理功能，认真落实民兵整组点验、教育训练、请销假等制度，突出抓好民兵集中训练和遂行任务期间的管理；积极发挥各级党团组织功能，通过落实党日、党课、报告工作、党员汇报等组织生活制度，及时掌握民兵现实思想动态，强化管理实效，确保民兵始终处在组织管控之中。三是借助科技动态管 。

　依托“互联网＋”和大数据技术，构建以省军区为中心、军分区（警备区）为节点、人武部为末端的三级联动民兵信息动态管理系统，建立完善民兵“电子档案”，全面推行一人一卡一号，逐步实现民兵注册编组、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全过程全要素精确管理。有条件的单位，可以为在编民兵配发安装具备实时定位和信息推送功能的智能手机软件，借助公安户籍管理和移动通信技术，实现对民兵全时段全方位动态管理，为实施快速动员、迅即召回提供信息技术支撑。五、坚持军民融合，围绕集约高效聚力保障党的十九大报告指出，要“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力” ① 。军民融合一体化保障，既是贯彻习主席军民融合发展战略的实际举措，也是整合现有资源、提升后备力量保障效益的科学方法。一是注重顶层规划整体推进 。发挥政府规划计划的宏观统揽功能，积极争取将后备力量所需的保障项目纳入地方经济社会发展“十三五”规划统筹推进，厘清军地相关部门的具体责任，自上而下逐级分解细化任务，区分行业逐类落实保障需求。在制定完善省军区后备力量建设“十三五”规划过程中，要将后备力量保障作为重要内容，军地共同研究出台提高补助标准、健全优抚机制等方面的政策，为落实后备力量保障任务提供有力支撑。二是注重统筹建设一体发展 。按照集约合成的思路，军地一体融合抓建。在基础设施保障上，可以采取军事部门牵头、地方相关单位共同参与出资的模式，建成集民兵战备物资、政府应急储备物资存储管理于一体的综合仓库，以及集民兵、预备役人员、学生军训“三训合一”的综合训练基地，避免重复建设，造成资源浪费。在装备器材保障上，可将反恐维稳、防汛抗旱、地震救援、森林灭火等专用装备器材纳入地方应急管理保障体系，以地方政府为主体、军事部门为补充实施统一保障；军民通用装备器材，可结合民兵队伍编组进行预编预征预储，提高资源统管统用效益。三是注重多维用力融合增效 。采取物质奖励、精神鼓励、政策倾斜相结合的方式，提升后备力量保障整体效能。可将参加和服务后备力量建设，作为各级政府对企业和社会组织进行星级评定的重要指标，对人员落实好、建设质量高的给予物质奖励和政策扶持。同时，参照地方用工标准，采取中央转移支付与地方配套补助相结合的方式，提高民兵误工补贴和执行重大任务经济补助标准，保障其基本利益不受损。根据年度后备力量建设实效，区分各级政府、军事部门、编兵单位、民兵个人 4 种类型，评选表彰并广泛宣传先进典型，提升参加后备力量建设的荣誉感和获得感。对积极编建民兵组织、支持后备力量建设的企业给予减免部分税款的优惠政策，对于在工作中表现突出的先进个人，出台招考就业、子女入学、看病就医等实实在在的优先保障政策，全方位汇集社会优质资源，增强后备力量发展后劲。① 《党的十九大报告辅导读本》，53 页，北京，人民出版社，2017。（责任编辑：孙永钰）万方数据

篇二：加强民兵建设,强化后备力量

1 - 加强民兵队伍建设的几点思考

　习主席强调：“不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，但要把握新时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。”民兵作为人民战争的重要力量，在支援和保障作战中，具有不可替代的作用，努力建设一支政治上靠得住、关键时刻用得上，能够有效支援保障打赢信息化条件下局部战争的民兵队伍非常重要。

　必须把党管武装作为根本原则。民兵是我国三结合武装力量的重要组成部分，必须坚持党对民兵工作的绝对领导，坚持方向不变、道路不偏，保证民兵建设的正确方向。一是落实党管武装制度。定期组织党委议军，召开武委会例会，落实双向兼职，开展双向讲评和党管武装述职考评，落实乡镇、街道专武部长进同级党（工）委班子、民兵营（连）长进村（居）委的规定要求，结合党委中心组理论学习开展国防教育专题报告会，开展“党管武装好书记”、“武委会好主任”活动，健全完善“三区”和非公有制经济组织民兵工作领导制度。二是抓好民兵党组织预建。按照“营建党委、连建党支部、排有党小组、班有党员”的模式建立健全基干民兵预建党组织，民兵排以上干部必须是中共党员，健全组织设置和主要职责，完善组织制度和议事规则，定期开展组织生活，落实相应的办公和活动场所，切实让民兵预建党组

　 - 2 - 织实起来、组织生活开展起来、关键时刻作用发挥出来。三是提高民兵教育实效。注重用党的创新理论武装民兵，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和强军思想学习教育，创新政治教育方法手段，依托党报、电视台、政府网站和微信公众号等教育主阵地，借助大国防教育平台，推进民兵教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校，切实增强民兵政治教育的针对性和感染力。

　必须把能力建设作为首要任务。关键时刻拉不出、用不上、打不赢，能力建设就是一句空话。要始终坚持把提高核心能力作为民兵工作的出发点和落脚点，不断深化调整优化，扎实推进转型发展，突出加强质量建设，有效提升民兵遂行多样化军事任务能力。一要抓实潜力调查。用好信息数据资源，依托物联网和大数据平台区分户籍人口和常住人口，搞清战时（急时）哪些人员能动用、用多少，精准掌握应急队伍编建的人员潜力底数，确保在位率和出动率；搞清各类物资的储存量和可调度量，科学搞好前瞻性设计，将潜力调查由传统的统计实物向调查转产和扩产的产能拓展延伸，保证关键时刻调得出、用得上。二要调整编兵主体。挤干卫生救护、交通运输、防化救援等专业队伍依托地方单位和行业系统成建制编建造成的“水分”，在一定范围内抽组，实现化整为零；将专业队伍编兵指标向经营稳定、规模较大、受疫情等突发事件影响小的企业转移；加大在实力雄厚的大型企业编兵力度，切实夯实民兵组织结构基础。三要优化力

　 - 3 - 量布局。加强专业队伍的编兵力度，把可能担负的任务和用兵需求，作为民兵编建的目标牵引，统筹考虑编、建、用等问题，科学处理编兵与生产的关系，深挖优质资源，多吸纳专业人才，配齐专业装备，弥补民兵遂行任务能力的不足。四要提升训练质量，做到全面按纲施训，夯实能力基础，按编组把分队训全，按训练任务和规范化要求把人员和步骤训全；加强民兵训练基地建设，夯实储备民兵教练员队伍，落实民兵训练有关保障；健全训练监察制度，确保严格按照新大纲要求落实训练，保质保量地完成规定科目的训练。

　必须把统筹兼顾作为重要指导。要始终坚持以强军目标为统揽，科学统筹平时与战时、应急与应战、重点与一般、当前与长远的关系，构筑民兵工作科学发展的战略优势。在编建思路上要坚持平时与战时相统一。民兵是不脱离生产的群众武装组织，从本质上讲既是民又是兵。作为民，要发家致富奔小康；作为兵，要履行应尽的国防义务。民兵编建必须着眼这个现实，既要让民兵能够当好经济建设的标兵，又要保证民兵在党和人民有需要的时候能召得来、拉得出、起作用，当好应急应战的尖兵。在编建目标上要坚持应战与应急相统一。民兵作担负着对外维护国家利益、对内保持稳定的双重职能，其编建标准必须坚持以“打赢”和“维稳”展开。一方面，民兵编建要始终瞄准支援保障打赢信息化条件下局部战争的需要，坚持“建为战”的原则，科学确定支援保障作战分队的数量规模，确保支援力量能够持续用。另一

　 - 4 - 方面，民兵编建要充分考虑维护社会安全稳定的现实需要，根据当地的自然环境和民社情决定抗洪救灾、反恐维稳等分队的数量规模，保证应急力量能够首批动用。在编建方法上要坚持重点与一般相统一。民兵工作的重点就是根据地区国防建设的需要，把有限的财力、物力用在民兵建设的主要方面上来，将主要精力放在战时最需要、平时难解决的工作上。从地域上讲，主要是抓住沿水系、山脉、干线、地震断裂带和重要方向、重要地段、重点城市、重点目标、重点单位；从内容上讲，主要是重点抓好民兵组织建设、训练落实、装备管理和提高兵员质量。同时要兼顾一般，就是要以点带面、以局部促进整体，使民兵工作得到全面发展。在编建规划上要坚持当前与长远相统一。当前，民兵队伍的编建尚处于机械化时代，但从长远来看，未来民兵队伍接轨高新技术、走向信息化是大趋势。未来以信息技术为主导的新质民兵力量必然会担负更多的使命任务，发挥更大的作用。因此，民兵编建工作一方面要立足当前，挖掘行政区域内的工程机械潜力，强化民兵运输投送、抢修抢建的能力；另一方面要放眼未来，及时跟进军事和安全领域的科技发展，做好高新技术企业的潜力调查，为新质民兵编建打牢基础。

　必须把军民结合作为有效途径。民兵散之为民，聚之为兵，要把民兵工作融入经济社会发展体系，不断完善机制、丰富内容、拓展范围、提高层次，才能实现战斗力与生产力的同步提升。一是力量要联建。民兵应急队伍编建，要加强

　 - 5 - 与地方应急管理部门协同，将民兵队伍纳入政府应急管理体系，重点建立力量建设、装备保障、规范使用等方面的对接机制，实现资源共享。要转变单纯依靠行政命令编建民兵的思维定势和习惯做法，充分考虑编兵单位实际，对隶属于政府部门的编兵单位，要协调政府考核办将民兵编建工作纳入年度绩效考核范围，发挥考核的指挥棒作用，实现以考促建。二是指挥要联合。建立军地合成、集中统一、权威高效的联合指挥体系，才能充分发挥民兵队伍的优势特点。在纵向上，以地方行政区域为主轴，建立金字塔型垂直领导结构，形成上下贯通的领导指挥关系；在横向上，依托国动委建立扁平型军地联合指挥机构，将民兵纳入地方防控指挥力量体系，预留民兵支援保障的指挥席位，负责讨论决定行动的方针和原则，研究涉及全局的重大事项，对整体行动实施统一领导。三是保障要联供。明确军地保障职责，确立地方党委政府对民兵工作保障的主体地位和军事机关抓民兵工作的具体职能。用规章制度加以规范和制约，规定民兵工作的保障机构、保障内容、保障范围等，确保保障机制充分发挥作用。在落实民兵权益保障方面主动作为，破解民兵责权利不一致的问题，在引导、规范、鼓励上下功夫，在完善政策、建章立制、落实保障上出实招，想方设法解决编兵对象合理诉求，健全法规制度，出台优待政策，强化权益保障，帮助民兵解决实际困难。

篇三：加强民兵建设,强化后备力量

08 年第 5 期 ···人民武装动员　　新形势下加强国防后备力量建设，必须立足市场经济环境，适应现代战场要求，着眼“ 保打赢、保稳定、促发展” 。当前，应注意从以下几个方面推进国防后备力量建设。　　一、统一思想，提高认识，增强政治责任感　　建设强大的国防后备力量，是党的领导核心关于国防和军队建设的一贯思想，是我国国防建设发展战略方针的重要内容。军地各级必须站在新的历史起点，着眼维护国家综合安全和长治久安，深化对国防后备力量地位作用的认识，增强抓国防后备力量建设的政治责任感和时代紧迫感。　　（一）加强国防后备力量建设，是顺应世界军事发展的必然趋势。现代科学技术的迅猛发展，引发了世界军事领域的信息化变革。与之相适应，减少常备军，建设强大的国防后备力量，已成为世界主要国家国防和军队建设的发展趋势。众所周知，海湾战争以来的几场局部战争，主要参战国都动员后备力量直接参战，并在赢得战争中发挥了十分明显的作用。可见，建设规模适当、质量较高的国防后备力量，对保证遇有战事，现役作战部队能够得到迅速扩充和有效支援，进而实现“ 打赢” 目标，显得尤为重要。军地各级领导要站在战略高度，用新眼光和新观念，充分认识加强国防后备力量建设是顺应世界军事革命发展趋势的必选之策，是建设强大国防的必由之路，是增强动员能力的必然之举，牢固树立“ 后备必用” 的观念，以新的更高的标准抓好国防后备力量建设。　　（二）加强国防后备力量建设，是做好军事斗争准备的迫切要求。当前，我国安全形势不容乐观。一些国家长期视我为其“ 发展” 的最大障碍，与我有着重大的战略利益冲突，在我周边地区积极进行战场经营，形成了局部甚至绝对军事优势，直接威胁我国安全。特别是“ 台独” 势力顽固坚持分裂祖国的立场，西方一些敌对势力继续推行“ 以华（台）制华” 策略，致使我国面临十分严峻的安全形势。我们一定要深刻领会党中央、中央军委的战略意图，自觉站在维护国家安全发展的高度，以“ 临战的姿态、实战的标准、只争朝夕” 的精神，全面加强国防后备力量建设，扎实做好实质性军事斗争准备。　　（三）加强国防后备力量建设，是维护社会稳定和谐的现实需要。加快经济发展、构建和谐社会，是我们内政建设面临的两大主题。当前，影响我国经济建设和社会稳定的因素很多，如恐怖活动、极端宗教活动、民族分裂活动，以及国家政治、经济体制改革产生的某些阵痛等，严重威胁着经济发展和社会稳定和谐。此外，对多发的自然灾害和安全生产事故，如水灾雪灾疫情等，也不能掉以轻心。总之，维护社会稳定和谐的形势是复杂的，任务是艰巨的、长期的。国防后备力量是维护社会稳定和谐，促进经济建设发展的重要力量，必陕西省军区副司令员　黄呈洲　少将G加 强 国 防 后 备 力 量 建 设 应 把 握 的 几 个 方 面新 形 势 下新 形 势 下19

　2008 年 第 5 期 ·人民武装动员··须把加强国防后备力量建设作为一项重要战略任务抓紧抓好。　　二、理清思路，突出重点，努力提高建设质量　　国防后备力量建设必须立足经济社会环境，着眼有效履行平战双重职能，确立“ 三落实” 和“ 有作为” 的工作思路，围绕提高质量下功夫、求突破、见成效。　　（一）抓住根本，确保政治合格。突出政治工作，既是我党武装力量建设的传统经验，也是新形势下加强国防后备力量建设的客观要求。新的历史时期，国防后备力量建设既面临着国际敌对势力对我实施“ 西化” “ 分化” 的考验，又面临着民族、宗教分裂势力“ 策反” 和“ 渗透” 的问题。复杂的政治环境和特殊的使命任务要求我们必须坚持不渝地把政治工作放在首位，调整充实政治工作力量，创新政治工作手段，切实把国防后备力量的政治工作落到实处。要严把入队关口，坚持“ 四级联审” ，严格政治审查，确保民兵、预备役部队政治上永远合格。　　（二）科学编组，优化组织结构。组织落实是国防后备力量建设的基础工程。要牢固树立“ 向编组要质量、要战斗力” 的意识，积极适应“ 战场”“ 市场” 环境，努力建设一支规模适当、布局科学、结构合理的国防后备力量。在组织布局上，要按照有利于领导、有利于提高质量、有利于开展活动、有利于执行任务、有利于平衡负担的原则，突出边防海防一线、重点地区、主要方向的国防后备力量编组。在组织结构上，要进一步减少民兵步兵分队，增加勤务保障特别是技术保障分队，提高民兵科技参战支前的能力。要适应“ 维稳” 要求，突出抓好民兵应急分队、村级民兵治安分队、民兵信息网分队编组；要适应“ 打赢” 要求，加强民兵预备役专业技术分队建设。　　（三）强化训练，提高“ 打赢” 能力。军事训练是生成和提高武装力量战斗力的根本途径。要坚持训战一致原则，按照“ 平时能应急，战时能应战” 的要求，不断加强和改进军事训练，全面提高国防后备力量的“ 应急” 与“ 打赢” 能力。一要优选“ 训” 的内容。以使命任务为牵引，科学确定训练内容，突出快速动员、防空作战、平暴制乱、稳边控海、抗灾抢险、支前保障等针对性、应用性课目训练，做到与“ 打赢” 目标相接轨，与“ 维稳”要求相适应。二要规范“ 训” 的秩序。切实加强训练管理，健全教学组织，完善训练制度，坚持按纲施训，依法治训，训管结合，以管促训，以严明的纪律、正规的管理促进训练的有效落实。三要创新“ 训” 的方法。紧密结合实际，坚持改革创新，强化科技练兵，积极开展新训法、新战法研究。巩固和深化岗位练兵的成功经验，普及推广基地化、网络化、模拟化训练。积极借助现役部队的人才、资源和训练成果优势，广泛开展挂靠训练，不断增强训练效果。　　（四）服从大局，发挥职能作用。“ 地位来自作为。” 国防后备力量建设要想争取各级地方党委、政府的重视和支持，争取广大干部群众的理解与帮助，就必须牢记保卫祖国、建设祖国的双重任务，服务国家改革、发展、稳定大局，充分发挥职能作用，切实做出积极贡献。要在维护安全稳定中有所作为。适应军事斗争和维护社会稳定要求，与部队、武警、公安一起共筑“ 钢铁长城” ，在军警民联防联保中发挥积极作用。特别要充分发挥寓兵于民的优势，在维护社会稳定中打头阵、当先锋、出成效。在经济建设中有所作为。积极投身经济建设主战场，充分发挥军事组织的特有功能，打出“ 兵” 的旗帜，体现“ 兵” 的特色，发挥“ 兵”的作用，显示“ 兵” 的威力。要在促进团结和谐中有所作为。树立高尚的社会公德、职业操守、利益观念，带头遵纪守法，主动扶贫济困，积极弘扬新风，正确处理家庭、邻里、同事关系，促进社会团结和谐。通过“ 有所作为” ，树立“ 兵” 的形象，赢得“ 兵” 的地位，促进“ 兵” 的发展。　　三、加强领导，完善机制，深入抓好工作落实　　国防后备力量建设是一项系统工程，军地各级必须加强组织领导，完善运行机制，加大工作力度，确保有效落实。　　（一）要明确抓落实的责任。加强国防后备力20

　2008 年第 5 期 ···人民武装动员量建设是地方党委、政府和军事机关的共同职责。地方各级党委、政府要发扬党管武装的优良传统，把加强国防后备力量建设作为一项职责和任务纳入议事日程，坚持议大事，管方向，解难题，办实事。省军区系统各级要为同级地方党委、政府当好参谋，加强请示报告，主动开展工作。实行按级负责制，一级干好一级的事，一级尽好一级的责，上下一致抓落实。军地双方要通力合作，积极协调各方力量，充分调动各方积极性，形成齐抓共管的局面，切实解决好民兵预备役工作中遇到的困难和问题，使国防后备力量建设充满生机与活力。　　（二）要提高抓落实的标准。建设标准关系发展的质量和水平，制定科学的标准是国防后备力量建设健康发展的关键。要站在新的起点上，把国防后备力量建设的标准定位在依法按纲抓建上，定位在争第一、创一流、求质量、促发展上，定位在履行新使命，提高战斗力上。　　（三）要改进抓落实的作风。军地各级要树立务实的领导作风和工作作风，一切围绕工作落实转，真正做到思落实、谋落实、求落实，坚决纠正庸俗之风、虚假之风、浮躁之风。调查研究要到一线、察实情，认真分析国防后备力量建设的形势，不断探索调整加强的方法路子，研究制定可行有效的对策措施；检查工作要深入细致，纵向到底、横向到边，确保国防后备力量建设良性运行。

　F创新思路路　　突出重点点创新思突出重发展国防后备力量量发展国防后备力G广西军区副参谋长　李亚统党社会主义现代化，具有决定性意义。的十七大报告指出：发展对于全面建设小康社会、加快推进这里讲的发展，指的是整个国家建设体系的发展，现代化建设包括国防现代化，涵盖政治、经济、军事、文化、科技等各个方面、层级和领域。国防后备力量建设作为国家建设的重要领域，要认真学习贯彻党的十七大精神，坚持经济建设与国防建设协调发展方针，在全面建设小康社会、和谐社会的同时，努力开创国防后备力量发展新局面。　　党的十七大报告指出，要坚持理论创新和实践创新，着力推动国家建设科学发展。推进国防后备力量质量建设发展进程，不能习惯于用老观念、老标准看问题，必须紧贴新的形势任务，运用新的思路研究问题、部署工作。一是要强化“ 融合” 理念。发展是硬道理，发展是第一要务。军民融合式发展，是提高国家全面建设质量效益的战略举措，是实现国家与国防和军队建设又好又快发展的必须选择。地方党委、政府和军事机关要牢固树立国家建设体系化意识和军民融合式发展理念，把融合式发展作为解决国防后备力量建设存在的一切矛盾、困难和问题的根本途径。要着眼做好军事斗争准备和推进中国特色军事变革，把民兵预备役建设纳入经济社会建设整体规划统筹安排，通过军民融合促进国防后备力量建设又好又快发展。二是要抓好规划制订。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，按照需要与可能有机结合的原则，研究明确当前和今后一个时期发展国防后备力量的总体目标和具体目标，制订实现目标的长远规划和分期计划。同时，要结合形势发展变化，及时调整目标和计划。这样，发展国防后备力量就能切实际、分层次、有步骤、成系统地进行，整体建设质量也能因此逐年上台阶。三是要细化工作标准。当前，要着眼巩固提高快速动员和遂行任务“ 两个能力” ，围绕现实军事斗争特别是作战准备的整体部署和上级首长意图，紧贴战时可能担负的使命任务，进一步细化量化组织建设、政治教育、军事训练和参战21

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