加强对禁毒工作的建议7篇

加强对禁毒工作的建议7篇加强对禁毒工作的建议　社区禁毒工作的一点意见和建议　长期以来，XX社区在区区委、区政府的领导下，在街街道党工委、办事处的具体指指导下，在派出所、辖区单位位和下面是小编为大家整理的加强对禁毒工作的建议7篇,供大家参考。

篇一：加强对禁毒工作的建议

禁毒工作的一点意见和建议

　长期以来，XX 社区在 区 区委、区政府的领导下，在 街 街道党工委、办事处的具体 指 指导下，在派出所、辖区单 位 位和居民群众的配合下，认 真 真贯彻“三禁并举”、堵源 截 截流、严格执法、标本兼治 的 的禁毒工作方针，动员社会 各 各办的力量，采取打击、预 防 防、宣传、教育、管理等措 施 施，使辖区对毒品犯罪的打 击 击力度明显加强，贩毒活动 明 明显收敛，吸毒人员的滋生 得 得到有效控制，公民的禁毒 意 意识有普遍提高，禁毒工作 有 有明显的社会效果。

　一、 吸 吸毒人员社会帮教方面 X X X 社区目前共有在册吸毒人 员 员 24 人（男性 17 人，女 性 性7 人），有 5 人正在服刑 或 或劳教，应帮教人数为 19 人 人，其中有 3 人下落不明， 已 已帮教人数为 16 人。在已 帮 帮教的吸毒人员当中，有 7 人 人已连续脱毒 3 年以上，其 余 余 9 人也在逐渐远离毒品。

　为了能对吸毒人员进行更好 地 地帮教，社区成立了由管街 民民警、党员、工作人员组成 的 的帮教小组，对吸毒人员采 取 取了一对一的帮教方式，由 帮 帮教小组为帮教对象建立帮 教 教档案，帮教人员定期对帮 教 教对象进行回访，并做好帮 教 教记录。同时做好其家人的 工 工作，关心吸毒人员的生活 和 和思想动态，对他们进行经 常 常性的思想教育和禁毒宣传 ， ，帮助他们找工作、鼓励他 们 们自谋职业，还为生活困难 的 的帮教对象申请低保，让他 们

　们感受到社会和家庭的温暖 ， ，使他们能振作起来，改过 自 自新，重新融入社会。

　在 我 我们的鼓励和帮助下，16 名 名帮教对象都基本能够自食 其其力，多数人外出打工，有 个 个别人到外地学手艺、学技 术 术，也有女性吸毒人员成功 脱 脱毒后建立起了幸福的家庭 ， ，我们还为 1 名吸毒帮教对 象 象申请了低保，使他的生活 得 得到保障。XX二区吸毒人 员 员张某自 99 年被强制戒毒 后 后一直待业在家，为了防止 她 她因无所是事又与一帮吸毒 旧 旧友混在一起而复吸，社区 帮 帮教小组鼓励她学习一门谋 生 生的手艺，并帮她报名参加 了 了美容培训班的学习。20 1 16 年，张某在 XX 二区开 了 了一家美容院，社区帮教小 组 组的几个成员都成了她的顾 客 客，还时常为她介绍一些新 顾 顾客和生意经，现在她的美 容 容院经营得红红火火，生活 过 过得很好。

　在帮教工作中 ， ，对吸毒人员的思想教育工 作 作相对来说比较容易做，但 对 对于安置他们的实际问题就 比 比较难解决。很多吸毒帮教 对 对象都希望社区能帮他们解 决 决工作的问题，但由于条件 和 和能力有限，大多数时候， 我 我们只能鼓励帮教对象自谋 出出路。而这些吸毒人员由于 吸 吸毒造成了家庭经济困难， 想 想投资做点小生意却苦于没 有 有资金，而且他们普遍文化 水 水平较低，年龄偏大，又没 有 有一技之长，找起工作来确 实 实存在一定的困难。如 XX 二 二区的杨某，只有初中文化 ， ，一直找不到工作。社区帮 教 教小组也曾帮他介绍过送水 和 和送煤气的工作，但

　由于他 缺 缺乏交通工具，工作效率不 高 高，因此拿到很低的工资只 能 能勉强养活自己，一份工作 做 做了没多久也做不下去了。

　现 现在他已经三十多岁了，还 找 找不到一份固定的工作，帮 教 教小组鼓励他去学习一门手 艺 艺，比如美发、摩修等，可 以 以考虑先去做学徒。他父亲 很 很感谢我们的帮助，接受了 我 我们的建议，打算送他去学 摩 摩托车修理。

　结合我们平 时 时的帮教工作，我们觉得帮 教 教工作应当多多考虑帮教对 象 象的安置问题。因为只有让 他 他们过上正常人的生活，才 能 能使他们从内心里感觉到自 己 己没有被歧视，从而远离毒 品 品，重新做人。可以联系一 些 些单位来协助解决他们的就 业 业问题，若是无法解决则可 以 以帮助他们进行就业培训， 让 让他们能学习到一门手艺和 技 技术，将来可以自谋出路。

　因 因此，建议上级部门考虑能 多 多为吸毒帮教对象提供各种 免 免费的技术培训或为帮教对 象 象参加培训学习提供一些优 惠 惠政策，让他们学无所忧。

　 二、关于禁毒人民战争考 核 核方法 禁毒工作应考核的 内 内容：加强领导、加强队伍 的 的正规化、专业化建设、目 标 标和任务、加强禁毒预防宣 传 传教育、开展创建“无毒害 社 社区”、 建立吸毒人员监 控 控帮教体系等。

　三、关于 禁 禁毒的基础问题 禁毒工作 的 的基础应包括：成立相关的 领 领导机构，有足够

　的经费保 障 障，在居民群众中进行毒情 调 调查，摸清涉毒人员的底数 ， ，并建立起相关档案，以保 证 证有文件档案备查。在社区 、 、群众中开展多种形式的禁 毒 毒宣传，特别是做好青少年 的 的禁毒宣传教工作。打击种 、 、制、贩、毒活动，预防和 控 控制吸毒行为的发生，对吸 毒 毒人员进行帮教等。因此， 禁 禁毒基础工作应建在社区、 学 学校及来往人员比较复杂的 高 高危场所等处，通过加强禁 毒 毒宣传，提高群众特别是青 少 少年自觉抵制毒品、打击毒 品 品犯罪行为的意识，同时做 好 好吸毒人员的帮教工作，在 全 全社会形成良好的“无毒” 氛 氛围，从而达到消灭毒品的 目 目的。

　以上是我社区对于 禁 禁毒工作的一点意见和建议 。

　。无论如何，我们仍会以创 建 建“无毒社区”为目标，尽 一 一切努力做好禁毒工作。

篇二：加强对禁毒工作的建议

ＰＴｏｌ ｉ ｃｅ ｅｃｈｎｏｌ ｏｇｙ ２０１３年 第４期人物本刊记者张晓多记者：

　时至今日， 毒品犯罪已经发展成为一个全球性问题。

　能否请您为我们分析一下当前我国毒品犯罪的总体形势。刘跃进——加强禁毒科研建设， 充分发挥毒品分析在禁毒工作中的基础性作用刘跃进：

　好的。

　目前我国国内的禁毒形势比较稳定， 但全球毒品持续泛滥对我国所产生的影响不断加大， 国内滋生、 诱发毒品问题的消极因素仍然不少， 禁毒形势依然严峻复杂、 不容乐观。

　总的来讲， 可以概括为四点：第一， 境外毒品多头渗透加剧。我国毗邻“金三角” 、 “金新月 ” 及东北亚半岛毒源地， 毒品主要来自境外。

　“金三角” 仍是对我国危害最大的毒源地， 国内的海洛因和冰毒主要来自该地区。

　２０１２年缅北地区罂粟种植达６３．７万亩， 同比增长３３．８％。

　去年云南缴获“金三角” 海洛因５．４吨，冰 毒 ９吨 ， 同 比 分 别 上 升 １５．５％和２３．５％。

　“金新月 ” 阿富汗作为全球最大罂粟种植地和海洛因产地， 对我国的影响已由 潜在威胁变为现实危害， 渗透不断加剧。

　去年我们破获了“金新月 ” 案件９８起， 缴获海洛因１９２．４千克。

　此外， 南美可卡因大宗海上过境案件也时有发生。第二， 境内 制贩毒活动仍较活跃。

　受暴利刺激， 目 前国内 制造冰毒、 氯胺酮的犯罪时有发生， 并且正在从广东、 四川 等地向更大范围蔓延， 制毒方式也在向小规模、 分段式加工转变， 网上传播制毒技术、 联络贩毒交易成为新动向。

　２０１２年， 全国共破获制毒案件５７９起， 打掉制毒窝点３２６个。

　此外， 公路和物流寄递渠道贩毒活动明显增多， 一些地方外流贩毒以及雇佣孕哺期妇女和病残人员贩毒问题仍较突出。

　去年全国破获公路贩毒案件３．１万起， 占总数的三成； 破获物流寄递贩毒案件１５２０起， 缴获毒品２．３吨。毒品问题是当今世界最突出的非传统安全因素之一， 是国际社会的一大公害。

　目前， 全球毒品问题继续呈泛滥之势， 对我国的危害和影响不断加大。

　同时， 国内滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素仍然不少， 我国国内毒品犯罪形势日趋严峻。伴随着科技的发展， 涉毒品种不断增多， 各种新类型毒品不断涌现， 给打击毒品犯罪带来了新的困难。

　在这种形势下， 毒品分析等技术手段的应用在禁毒工作中就显得更加重要。本期专题人物， 我们带您走近国家禁毒委员会办公室常务副主任、 公安部禁毒局局长刘跃进， 请他为我们分析当前我国毒品犯罪的形势及特点， 并重点讲述近年来公安部禁毒局在推进毒品分析技术发展方面所做的具体工作。刘跃进１９ ５９ 年生， 一级警监。

　１９ ７ ４ 年１１月参加工作， １９ ７ ７ 年１２ 月加入中国共产党。

　现任国家禁毒委员会办公室常务副主任、 公安部禁毒局局长。

　历任天津市公安局副局长兼刑侦局局长， 公安部办公厅主任， 中国武警学院副院长、 党委副书记等职务。

　曾任震惊中外的湄公河“１０ ５案” 专案组组长， 并成功组织抓获该案特大武装贩毒集团首犯糯康。

　获得“ ２ ０ １ ２ 感动中国特别致敬奖” ， 被评为“２ ０ １２ 中国法制人物” ， 并被授予“全国公安系统二级英雄模范” 称号。

　第三， 毒品滥用问题仍在蔓延。尽管海洛因问题快速蔓延势头得到了遏制， 但现有滥用规模依然较大， 仍是我国危害大、 治理难的毒品问题。截至２０１２年底， 全国滥用吸食海洛因人员１２４．４万名， 占总数的５９．３％。

　戒断巩固难、 复吸率高的问题仍很突出 ， 戒 毒 出 所 一 个 月 内 复 吸 的 占５４．８％， 一年内 复吸的占８８．２％。

　同时， 以青少年为主要消费群体， 以寻求刺激为主要目的， 以冰毒和氯胺酮为主要种类， 以娱乐服务场所为主要寄生地点的合成毒品滥用问题也快速发展， 呈现出区域扩大、 种类翻新、吸食多样、 涉众多元等特点。

　仅发现登记的吸食合成毒品人员即有７９．８万名， 实际人数则会更多， 由此引发的自 伤自残、 毒驾肇祸、 暴力杀人等案件屡有发生， 社会危害明显加大。第四， 制毒原料流失问题突出。我国是化学品生产大国， 联合国列管的易制毒化学品在我国都有生产。

　尽管我国不断加大管制力度， 但境内外不法分子相互勾结， 在继续寻购、 走私列管化学品的同时， 大量走私未列管但很容易转化为制毒前体的化学品， 走私品种已从２０多种管制物品扩大到４０多种非管制物品， 涉及“金三角” 、 “金新月 ” 、 欧美澳等多个国家和地区。

　我国打掉的冰毒加工厂原料５５％是麻黄碱复方制剂。

　易制毒化学品走私出 境后制成毒品又流入国内， 给国内造成了严重危害。记者：

　在当前形势下， 我国的毒品犯罪案件具有哪些新的特点？刘跃进：

　我国毒品犯罪案件的新特点可以总结为六个方面。

　第一， 毒品案件数量增多、 危害增大， 毒品犯罪大要案增多。

　２０１２年， 全国共破获了毒品 犯罪案件１２１８３６起， 同比增加了２０１１７起， 上升了１９．７８％。

　共破获千克以上毒品案件４５９６起， 同比增加７５０起， 上升了 １９．５％。

　其中， 不足４％的大案缴获了９０％毒品； 第二， 涉案毒品种类增多， 新型毒品不断出现。

　冰毒类毒品案件数、 缴获量上升迅猛。

　与此同时， 新型毒品如氯胺酮（ Ｋ 粉）

　、 美沙酮、 安眠酮、 三唑仑、 盐酸丁丙诺啡（又名舒美啡）

　、普鲁卡、 苯巴比妥等犯罪案件也不断出现； 第三， 女性犯罪、 特殊人群犯罪、 外国人走私毒品犯罪案件越来越突出。

　近些年， 走私毒品案件中女性犯罪嫌疑人一直占有较大比例， 远远高于全国女性犯罪的比例。

　孕妇、 哺乳期的妇女和患有艾滋病、 癌症、 尿毒症等危重疾病的特殊人群参与贩毒的案件呈不断上升的趋势。

　外国人走私毒品案件呈现出明显的跨地域性和有组织性， 毒贩在境内外遥控指挥，带毒者以非洲、 中亚等经济落后的国家为主； 第四， 毒品犯罪嫌疑人年轻化， 青少年涉毒犯罪多发。

　２０１０年～２０１２年， 毒品犯罪嫌疑人年龄持续递减， ３５岁以下的犯罪嫌疑人数量所占毒品犯罪案件犯罪嫌疑人总数的比例逐年递增， 毒品犯罪嫌疑人年轻化趋势明显； 第五， 贩毒手段不断翻新，交易方式多样化。

　利用物流、 快递等“点对点” 服务进行贩毒成为贩毒分子从事贩毒活动的重要形式。

　利用互联网进行毒品犯罪活动的情况与日俱增， 出现了利用聊天工具、 电子邮件贩卖毒品、 传播制毒技术等新型毒品案件， 且该类案件的犯罪嫌疑人通常具有较高的文化水平及反侦察意识，为公安机关侦破案件增加了难度； 第六， 武装贩毒、 涉枪毒品犯罪问题严重。

　２０１２年全国查获涉枪毒品犯罪案件４１２起， 同比上升了２６．４％。

　广东几记者：

　如您所说， 目前国内毒品犯罪的总体形势依然严峻， 同时， 我国的毒品犯罪案件又具有其自身的特点， 那么， 公安机关在打击毒品犯罪的过程中是否面临着一些实际困难？刘跃进：

　的确， 我们在实际的禁毒工作中面临着不少困难。

　首先， 深挖幕后组织者、 策划者和收集固定证据难。

　毒品犯罪嫌疑人反侦查意识强，给抓捕和收集犯罪证据工作造成了很大困难。

　经常在案件中一旦实施抓捕， 就惊动了其他嫌疑人， 未能抓捕到上下线， 严重影响了毒品犯罪的打击力度。其次， 缉毒执法环境日 益复杂化， 增加了缉毒侦查工作的难度。

　一些贩毒集团网络涉及多个国家的人员参与贩毒， 且彼此间互不相识， 侦查工作既面临语言的阻碍， 也受制于各国法律制度的不同。第三， 贩毒活动和方式发生变化， 加大了堵截难度。

　毒品入境渗透已从边境陆路为主向陆海空邮立体交叉渗透转变， 堵截工作由 点变成了面， 许多内地城市直接面临着境外毒品的渗透， 增加了布防成本， 客观上堵不胜堵、 防不胜防。

　特别是通过物流渠道、 集装箱、 远洋渔船方式藏毒贩毒， 防范和查缉难度大， 影响了打击效果。第四 ， 执法风险大和办案成本高。

　当前， 一方面由于一部分涉毒特殊人群是严重传染病及艾滋病毒携带者， 侦查人员在抓捕过程中人身安全常常受到很大威胁； 另一方面， 对贩毒的特殊人群因其犯罪主体的特殊性人物24２０１３年 第４期乎每起重大团伙贩毒案都有缴获枪支。

　科技含量越来越高， 对毒品分析工作提出的要求也越来越高。

　十年前， 国内毒品分析工作主要集中在对毒品的定性定量鉴定， 为定罪量刑提供鉴定结论。

　近十年来， 禁毒工作各个领域对毒品分析工作的需求越来越多， 通过对毒品的深层次剖析， 获取更多的技术情报逐渐成为了发展方向。

　如在缉毒侦查方面， 要求能通过对不同案件或同一案件不同毒品样品开展关联性判别， 为串并案件提供鉴定结论； 在宏观毒情分析方面， 要求对毒品进行来源推断或合成特征判别， 为宏观研判毒情提供科学结论； 在制毒化学品管制方面， 要求对合成毒品的原料、 工艺进行监测， 为化学品管制提供趋势性意见； 在新精神活性物质列管方面， 要求准确地对新精神活性物质的结构进行鉴定， 对其滥用的危害进行评估， 为正式列管提供技术意见。和受现有法律瓶颈的制约， 存在打击处理难的问题， 由此， 特殊人群犯罪呈现了逐年上升趋势， 社会危害性不断增大。记者：，当前涉案毒品种类增多，新型毒品不断涌现的形势无疑对禁毒工作的科技含量提出了更高要求， 利用科技手段进行毒品分析正在受到更多的重视， 我们能否理解为在未来打击毒品犯罪的工作中， 毒品分析将起到越来越重要的作用？刘跃进：

　是的， 毒品分析对于打击毒品犯罪确实起着很重要的作用。

　通过对毒品进行实验室分析检测， 能获取其他情报来源所不能提供的信息， 为案件侦查提供线索。

　首先， 对毒品样品进行全面的剖析， 可以对不同案件毒品间的关联性进行判别， 从而在大范围内开展串并案件工作， 进而勾勒整个地区的贩运网络， 并最终溯源加工厂或生产地域； 其次， 对毒品公开查缉和现场快速检测意义重大。

　公开查缉中利用毒品检测仪器对毒品可疑物进行排查， 会大大提高工作效率。它可直接检测极其微量的海洛因、 冰毒、 ｋ 粉、 摇头丸、 大麻和可卡因等主要毒品， 检测时间仅需几十秒， 对现场毒品的定性很有帮助； 第三， 对锁定毒品罪案罪证和案件串 并意义重大。

　通过对毒品深层次的检测可以发现其制造原料和制造工艺所需的辅料配剂， 为侦查提供追踪线索。

　看似没有关联的毒品案件， 通过对毒品化学成分相似性的检测分析， 发现共同的上线， 对案件串并侦查提供依据和帮助， 随着国家毒品样品库和数据库建设的不断强大， 这项作用会越来越凸显； 第四， 对固定证据和定罪量刑具有重要的法律意义。

　毒品检测结果是法定证据形式， 毒品检测的司法鉴定为法院公正审判、 惩治毒品犯罪提供了重要的科学依据。此外， 毒品分析检测还具有其他医学用途和社会意义， 其中一个重要医学用途是在戒毒康复期对吸毒人员进行监测。

　在这个过程中， 对康复者定期或不定期的进行毒品分析检测既是一个重要的疗效判定指标， 也是一种有力的治疗促进手段。

　某些特定人群， 例如公共汽车司机、 铁路工程师等， 其工作性质要求工作者必须具备高度注意力和责任感， 一旦出现药物成瘾， 就会给社会安全带来隐患， 对这些特殊工作者开展毒品检测对于社会公共安全具有重要的意义。记者：

　在我国， 毒品分析经历了怎样的发展历程？ 目前的禁毒工作又对毒品分析提出了哪些新的要求？25ＰＴｏｌ ｉ ｃｅ ｅｃｈｎｏｌ ｏｇｙ ２０１３年 第４期刘跃进：

　我国的毒品分析工作是根据禁毒工作的要求不断发展的。

　禁毒工作的记者：

　请您为我们介绍一下公安部禁毒局在推进毒品分析技术的发展上都做了哪些具体工作？刘跃进：

　好的。

　考虑到禁毒工作对毒

　记者：

　您刚刚着重提到了国家毒品实验室， 能否请您为我们详细介绍一下这个实验室的组建过程， 它的成立对我国毒品分析工作具有怎样的意义？刘跃进：

　好的。

　２００３年， 公安部禁毒局委托中国刑事科学技术协会成立了“毒品检测工作评估论证课题组” ，组织国内技术专家对国际上主要发达国家的国家级毒品实验室进行了调研和考察， 对我国成立国家毒品实验室的必要性和可行性进行了 充分的论证， 并从专业角度对如何组建提出了具体建议。

　同年， 公安部党委同意组建国家毒品实验室， 主要负责收集毒品样品、 毒品的分析比对和检测以及专 业 人 员 的 培 训 等 工 作 。

　２００６年１２月 ， 中央机构编制委员会办公室正式批复公安部同意成立公安部禁毒情报技术中心， 由其组建毒品实验室，并负责毒品检测、 毒品深层次剖析、来源推断， 建立毒品样品库和毒品信息数据库。

　２００８年６月 ， 公安部禁毒情报技术中心暨国家毒品实验室正式挂牌成立。

　２０１０年７月 ， 首批仪器设备安装调试完毕， 实验室正式开始运转。

　２０１３年５月 ， 实验室通过中国国家实验室认可并授牌。国家毒品实验室的成立和运转对我国禁毒工作具有极其重要的意义，一方面弥补了我国通过毒品剖析系统提供技术情报工作的缺失， 另 一方面， 也使系统地指导地方各级毒品分析技术队伍全面为实战服务成为可能。记者：

　您对未来我国毒品分析工作有着怎样的期待？刘跃进：

　我们希望部禁毒局国家毒品实验室能够充分发挥龙头作用， 指导全国毒品分析工作成体系建设， 全方位为禁毒工作服务。

　对于全国毒品分析工作， 在诉讼鉴定方面， 应进一步健全标准， 规范程序， 使每一份鉴定均经得起历史的检验， 避免因毒品鉴定出 现假案、 错案； 在侦查情报方面， 要通过毒品分析检测充分挖掘毒品样品中所蕴含的信息， 并转化成可供其他禁毒部门使用的情报线索。

　我相信未来我国毒品分析工作将融入到禁毒工作的各个方面， 发挥其不可替代的作用。人物26２０１３年 第４期品分析技术诸多方面的需求， 部禁毒局充分认识到毒品分析技术对禁毒工作全方位的促进作用， 在禁毒科研、技术力量建设等方面做了大量工作。在禁毒科研方面， 禁毒局负责国家级禁毒科研项目的管理， 在“十五” 、“十一五” 和“十二五” 科技支撑项目中均立有专项， 支持和禁毒相关的技术研究， 其中多项涉及毒品分析技术的研究； 在技术力量建设方面， 从禁毒局成立不久就开始考虑组建全国的毒品分析检测体系， 近年来在每年全国禁毒工作要点中都要求各地开展毒品分析工作， 多方位为禁毒工作服务。...

篇三：加强对禁毒工作的建议

江 省 人 民 政 府 公 报  ２０ １ ８年 第２ ８ 期 度 、 交 易 规 则 、 质 量 安 全 保 障 、 风 险 控 制 、 信 用 评价 、 用 户 信 息 保 护 等 方 面 的 核 心 作 用 。

　 （ 责 任 单 位：

　省 发 展 改 革 委 等 ） （四）

　强 化 信 息 安 全 。

　加 强 网 络安 全 监督管理 机 制 建 设， 督 促 共 享 经 济 平 台 企 业 、 网 络 运 营 商 、 互 联 网 服 务 商 以 及 其 他 存 有 大 量 公 民 个 人 信 息 的 企 业 切实 履 行 网 络安 全  责任 ，落实网 络安 全 等 级 保 护制 度 。

　依 法 严 厉 打击 泄 露 、 篡 改 和 滥 用用 户 个 人 信 息 等 损  害 用 户 权 益 的 行 为 。

　全 面 提 升 公 民 防 范 意 识 ， 进一 步 提 升 公共 信 息 安全 保 障 能 力 。

　在  确 保 信 息 安 全 的 前提 下 ， 推 进 全 省 政 务 数 据 、 公共 服 务 数 据 向 重 点 领 域 共 享 经 济 平 台 开  放 ， 推 动 共 享 经 济 监 管 服 务 部 门 业 务 数 据 互 联 互 通 。

　（ 责 任 单 位 ：

　省 委 网 信 办 、 省 公 安  厅 、 省 大 数 据 局 、 省 通 信 管 理 局）

　 （ 五 ）

　营 造 良 好 环 境 。

　探 索 建 立 共 享 经 济 统 计 调 查 指 标 体 系， 创 新 统 计 调 查 方 法 ，  推 动 部 门 统 计 信 息 共 享 ， 完善统计核算， 科 学 准 确 评 估 共 享 经 济 在 发 展 经 济 、 改 善 民 生 、  促 进 就 业 和增加居 民 收 人 、 扩 大 国 内 消费等方 面 的 贡 献 。

　依 托有 条 件 的 高 校 、 科 研 院 所  等 成 立 共 享 经 济 研 究 中 心， 提 供 行 业 分 析 研 究 和 决 策 咨 询 服 务 。

　加 强 共 享 经 济 宣 传 引 导 和 政 策解 读 ， 及时 总结推广典 型 模 式 和 成 功 经 验 。

　（ 责 任 单 位：

　省 委 宣 传 部 、 省 委 网  信 办 、 省 发 展 改 革 委 、 省 经 信 厅 、 省 统 计 局 ）

　 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于  加 强 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 工 作 的 意 见  浙 政 办 发 〔２ ０ １ ８〕１ ０ ５号  各 市 、 县 （ 市 、 区 ）

　人 民 政府 ， 省 政府 直 属 各 单位 ：

　 近 年 来 ，我省病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 工 作 有 序推 进， 但 仍 存 在 部 分 病 残 吸 毒 人 员 未  能 依 法 及 时 得 到 收 治 收 戒， 成 为 危 害 社 会 稳 定 、 影 响 人 民 群 众 安 全 、 损 害 法 律 严 肃 性 和  执 法 公 信 力 的 突 出隐患。

　为 深 人 贯彻 习 近 平 总 书 记 关 于 禁 毒 工 作 的 重 要 批 示 精 神 ， 全  面 落实党 中 央 、 国 务 院 和 省 委 、 省 政府 关 于 加 强 禁 毒 工 作 的 各 项 部 署 ， 根 据 相 关 法 律 法  规 ， 经 省 政府 同 意 ， 现 就 加 强 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 工 作 （ 以 下 简 称 收 治 收 戒 工 作 ）

　提  出 如 下 意 见 ：

　 一、 明 确 目 标 任 务 。立 足 平 安 浙 江 、 法 治 浙 江 建 设 大 局， 坚 持 全 面 发 动 、 上 下 联 动 、  １ ９ 

　浙 江 省 人 民 政 府 公 报  ２０ １ ８年 第２ ８ 期 部 门 协 同 、 责任 共 担， 以 担 当 的 态 度 和 改 革 的 精 神 ， 大 力 破 解 体 制 性 、 机 制 性 障 碍 ， 实 现  依 法 收 治 收 戒， 维 护 法 律 严 肃 性 和 执 法 公 信 力 ， 不 让 病 残 吸 毒 人 员 漏 管失 控。

　到２０ １ ８  年底， 全 省 社 会 面 重 点 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 率 达 到３ ０ ％ 以 上； ２０１ ９ 年底 前， 全 省 社 会  面 重 点 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 率 达 到７ ０ ％ 以 上； 到２０２０ 年， 全 省 实 现 重 点 病 残 吸 毒 人  员 全 部 收 治 收 戒 。

　 二、 严 格 执 行收治收 戒 标 准 和 工 作 程 序 。

　省 司 法 厅 牵 头省 级 相 关 部 门 抓 紧 研 究 制  订 我省 重 点 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 认 定 标 准 。

　省 禁 毒 办 牵 头 建 立 精 准 到 人 、 动 态 管 理  的 全 省 重 点 病 残 吸 毒 人 员 数 据 库 ， 全 面 掌 握 全 省 重 点 病 残 吸 毒 人 员 底 数 、 分 布 、 病 种 和  现 实 表 现 、 社 会 危 害 等 情 况 ， 由 各 地 禁 毒 办 按一 人 一 册 实施 精 准管 理 。

　各 地 公 安 、 司 法  行 政部 门 要 严 格 执 行 我省 重 点 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 认 定 标 准 ， 健 全 完 善 收 治 收 戒 工 作 程 序 。

　对 执 行 强 制 隔 离 戒 毒 前先执行行 政 拘 留 的 病 残 吸 毒 人 员 ， 当 地 行 政 拘 留 所 不  具 备 收 治 收 戒 条 件 的 ， 送 公 安 机 关 管 理 的 收 治 收 戒 场 所 执 行 。

　 三、 规 范 完善 收治收 戒 期 间 的 管 理 工 作 。

　对 正 在收 治 收 戒 的 病 残 吸 毒 人 员， 相 关 部  门 应 当 针 对 其 病 情 发 展 变 化 情 况 作 出 相 应 的 妥 善 处 置 ， 完 善 所 外 就 医 制 度 ，落实救 助 服  务 措 施 。

　对 人 所 后 病 情 发 展 恶 化 ， 已 不 符 合 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 执 行 标 准 的 ， 应 及 时  变 更 措 施 ； 获 批 变 更 措 施 后 无 家 属 接 回 的， 由 作 出 强 制 隔 离 戒 毒 决 定 机 关 所 在 地 政府 负 责 及 时 接 回 处 置 。

　各 级 公 安 、 司 法 行 政部 门 要 加 强 对 收 治 收 戒 场 所 的 监督管理， 最 大 限  度 预 防 和 减 少 病 残 吸 毒 人 员 发 生 所 内死亡事 件， 对 病 残 吸 毒 人 员 在收 治 收 戒 期 间死亡 的 ， 要 做好 舆 论 引 导 ， 防 止 媒体 炒 作 ， 按 照 国 家 相 关 规 定 积极稳 妥 做好 善 后 处 理 。

　对 死  亡 病 残 吸 毒 人 员 近 亲 属 及 相 关 人 员 以 各 种 方 式 冲 击 收 治 收 戒 场 所或者其 他 国 家 机 关 等  行 为 ， 影 响 收 治 收 戒 场 所 和 国 家 机 关 正 常 工 作 秩 序 的 ， 依 法 追 究 其 法 律 责任 。

　作 出 强 制  隔 离 戒 毒 决 定 机 关 所 在 地 政府 要 承 担 属 地 管 理 责任， 全 程 参 与 做好 病 残 吸 毒 人 员 收 治  收 戒 工作涉及 的 社 会 稳 定 、 政 策 处 理 、 特 殊 情 形 处 置 、 死亡 病 残 吸 毒 人 员 善 后 处 理 等 工 作 。

　对 非 因 民 警 及 工 作 人 员 失 职 渎 职 、 侵 权 类 等 行 为 造 成 病 残 吸 毒 人 员 死亡 的， 不 予 责  任 追 究 。 四 、 切 实 保 障 收治收 戒 工 作 经 费 。

　各 级 政府 要 把 病 残 吸 毒 人 员 戒 毒 治 疗 、 常 见 疾 病  简 易 处 置 、 生 活费等经 费 纳 人 同 级 财 政 预 算 。

　病 残 吸 毒 人 员 在 执 行 期 间 和 所 外 就 医 产  生 的 其 他 医 疗 费 用， 符 合 基 本 医 疗 保 障 规 定 的 ， 按 相 应 医 疗 保障制度 规定执行； 未 参 加  医 疗 保 险 或 不 符 合 规 定 的 医 疗 费 用 ， 由 本 人 及 其 家 属 承 担； 本 人 及 其 家 属确 实 无 法 承 担  的 ， 由 作 出 强 制 隔 离 戒 毒 决 定 机 关 所 在 地 政府 协 调落实。

　移 送 省属 强 制 隔 离 戒 毒 所 的  ２ ０ 

　浙 江 省 人 民 政 府 公 报  ２０ １ ８年 第２ ８ 期 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 经 费 分 级 负 担 标 准， 由 省 财 政部 门 调整制定 。

　符 合 条 件 的 病 残  吸 毒 人 员 纳 人 当 地 基 本 医 疗 保 障 范 围 的 工 作， 由 各 级 医 疗 保障主管部 门 负 责推 动落实。

　 五 、 着 力 提升 医 疗 服 务 能 力 。

　分 级 分 步 分 类 建 设 收 治 收 戒 场 所 。

　加 快 省 余 杭 强 制  隔 离 戒 毒 所 后 续 建 设 ， 确 保２０ １ ８ 年 １ ２月 底 前 启 动 收 治 、 ２０１ ９年底 前 收 治 ５ ００ 人；２０ １ ９  年底 前 ， 杭 州 市 、 宁 波 市 、 温 州 市 、 台 州 市 建 立 专 门 的 收 治 收 戒 场 所； 各 市、 县（ 市 、 区 ）

　都  要 结 合 本 地 的 病 残 吸 毒 人 员 规 模 、 疾 病特 点 ， 通 过 强 制 隔 离 戒 毒 所 改 造 和 医 疗 卫 生 设  施 、 医 疗 机 构 （ 病 区 、 中 心 ）

　建 设 及 政府 购 买 医 疗 服 务 等 方 式 ， 加 快 建 立 专 门 收 治 收 戒 病  残 吸 毒 人 员 的 区 域 、 场 所 和 医 疗 机 构 （ 病 区 、 中 心 ）

　， 满 足 收 治 收 戒 工 作 实 际 需 要 。２０ １ ９  年 起 ， 省 禁 毒 办 根 据 重 点 病 残 吸 毒 人 员 数 据 库 和 三 年 行 动 计 划 ， 下达 各 市 公 安 、 司 法 行  政 强 制 隔 离 戒 毒 所 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 专 区 床位数 年度 指导 性 计 划 。

　收 治 收 戒 场 所  应 配 齐 必 要 的 医 疗 卫 生 设 备 ， 建 立 健 全 人 所 体 检 、 临 床 治 疗 、 常 规 医 疗 、 应 急 处 置 、 日 常  管 理 、 职 业 防护 等 工 作 制 度 ， 规范完善 人 所 出 所 、 戒 毒 医 疗 、 会 见 探 访 等 程 序 规 定 ； 对 患  有 传 染 性疾 病 、 其 他 严 重 疾 病 或 残疾 的 戒 毒 人 员 实 行 分类管理 ， 按 照 不 同 病 种 设 立 相 应  病 区 （ 房 ）

　。

　省 卫 生 健 康 部 门 牵 头 协 调 相 关 部 门 出 台 病 残 吸 毒 人 员 常 见 疾 病 简 易 处 置  规 范 ， 明 确 病 残 吸 毒 人 员 在 场 所 内 的 基 础 治 疗 标 准 。

　各 级 卫 生 健 康 部 门 要 做好 收 治 收  戒 场 所 工 作 人 员 吸 毒 检 测 、 传 染 病 防治 、 职 业 暴 露 防护 、 心 理 矫 正 等 培 训， 防范收治 收 戒  场 所 内 发 生 风 险 ， 并 采 取 院 所 合 作 、 社 会 招 聘 等 方 式 ， 协 调 医 疗 机 构 向 收 治 收 戒 场 所 派  驻 医 务 人 员 、 提 供 医 疗 卫 生 服 务 。 六 、 压 实 省级 相 关 单 位 和 市 、 县（ 市 、 区 ）

　责 任 。

　省 禁 毒 委 组 织 制 定 全 省 病 残 吸 毒 人  员 收 治 收 戒 三 年 行 动 计 划 ， 省 禁 毒 办统筹协 调 推 进 。

　省 级 相 关 单位 要 认 真 履 行 职 责 ， 按  照 国 家 禁 毒 办 、 公 安部 、 原 卫 生 计 生 委 、 发 展 改 革 委 、 民 政部 、 司 法 部 、 财 政部 、 人 力 资 源  社 会 保 障 部 《 关 于 加 强 病 残 吸 毒 人 员 收 治 工 作 的 意 见 》 （ 禁 毒 办 通 〔２０ １ ５〕８ ７号 ）

　要 求 ，  全 面落实本单位、 本 系 统 参 与 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 工 作 任 务， 及 时 研 究 解 决病 残 吸 毒  人 员 收 治 收 戒 工 作 出 现 的 新 情 况 和 新 问 题 。

　各 市 、 县 （ 市 、 区 ）

　政府 要 切 实 担 负 起 收 治  收 戒 工 作 的 属 地 责任 ， 把 解 决病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 问 题 作 为 平 安 建 设 、 法 治 建 设 、 民  生 建 设 的 重 要 内 容， 制 定 本 地 收 治 收 戒 工 作 三 年 行 动 攻 坚 方 案 ， 明 确 专 门 场 所 建 设 计  划 、 医 疗 服 务 保 障 方 案 和 规 范 管 理 工 作 机 制 等任 务 ， 实 行 项 目 化 管 理 ， 加 大 经 费 、 人 员、  医 疗 等 保 障 力 度， 提 升 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 公共 服 务 水 平 。

　要 加 快 推 动 完 善 相 关 法  规 制 度 ， 加 强 收 治 收 戒 工 作执 法 监 督 检 查。

　 七 、 建 立 健 全 考 核 评 价 机 制 。

　将 病 残 吸 毒 人 员 收 治 收 戒 工 作 纳 人 各 级 政府 领 导 班  ２ １  

　浙 江 省 人 民 政 府 公 报  ２０ １ ８年 第２ ８ 期 子 和 部 门 领 导干 部 实 绩考核评价 、 平 安综 治考核和 文 明 创 建考核内 容 ， 与 禁 毒 示 范 城 市  创 建 、 禁 毒 重 点 整治 和 毒 品 治 理 三 年 攻 坚 行 动 等 禁 毒 重 点 工 作 同步部署 。

　省 禁 毒 办 要  加 强 对 各 市 、 县 （ 市 、 区 ）

　收 治 收 戒 工 作 的 指导， 建 立 科 学 的 考核 评价 机 制 ， 会 同 省 级 相  关单位及 时 解 决 基 层 工 作 中 的 实 际 困 难 。

　 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 ２０ １ ８ 年 １ １月８日  浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发  浙 江 省“菜 篮 子”市 长 负 责 制 考 核 实 施 办 法 的 通 知  浙 政 办 发〔 ２ ０ １ ８ 〕１ ０ ７号  各 市 、 县 （ 市 、 区 ）

　人 民 政 府 ， 省 政 府 直属 各 单 位：

　 《 浙 江 省“菜 篮 子”市 长 负 责 制 考 核 实 施 办 法 》 已 经 省 政 府 同 意 ， 现 印 发 给 你 们 ， 请  认 真 贯 彻 执 行 。

　 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 ２０ １ ８ 年 １ １月１ ５日  浙 江 省“菜 篮 子”市 长 负 责 制 考 核 实 施 办 法  第一 条为 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 全 面 加 强“菜 篮 子”工 程 建 设， 进一 步落实“菜 篮 子”  市长 负 责 制， 满 足 群 众 对“菜 篮 子”产 品 消 费需求， 根 据 《 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发“ 菜 篮 子 ”  市长 负 责 制 考核 办 法 的 通 知 》 （ 国 办 发 〔 ２０１ ７〕１号 ）

　要 求 ， 结 合 我省 实 际 ， 制 定 本 办 法 。

　 第 二 条考核工 作 坚 持 重 点考核与 全 面 推 进 相 结 合 、 自 评 自 查 与 综 合 评 定 相 结 合 、  过程监 管 与 结 果 考 评 相 结 合 、 定 量 评价 与 定 性 评 估 相 结 合 的 原 则 。

　 第 三 条 考核 工 作 在 省 政府统一 领 导 下， 由 省 农 业 农 村 厅 牵头 ， 会 同 省 发 展 改 革  ２ ２ 

篇四：加强对禁毒工作的建议

县禁毒工作存在的问题及对策建议 的调研报告

　按照习近平总书记“4·13”重要讲话的要求,为服务好 XX建设自贸区（港）打造良好的社会环境，根据县人大常委会XX 年监督计划和《XX 县人大常委会“不忘初心，牢记使命”主题教育实施方案》的安排，近日，本人组织调研组，对全县禁毒三年大会战工作进行调研，通过组织召开调研座谈会、实地察看和征求广大群众意见等方式，全面了解全县禁毒三年大会战情况。现将调研组情况报告如下：

　一、全县禁毒基本情况 全县现有吸毒人员 X 人（吸毒人员占比为 X‰），戒断三年未复吸 X 人，死亡 X 人，出国 X 名，累计入库总人数X 人（男 X 人、女 X 人）。现有吸毒人员中正在强制隔离戒毒 X 人，羁押和服刑 X 人，正在服用美沙酮药物治疗 X 人，社区戒毒 X 人，社区康复 X 人，康复农场 X 人，社会面有吸毒史人员 X 人。全县没有毒品生产、加工厂，是受毒品危害地。通过严厉打击涉毒违法犯罪活动，涉毒犯罪活动得到

　有效遏制，但由于涉毒人员反侦查意识越来越强，毒品违法犯罪越来越隐蔽，加大了查缉和打击难度。特别是查获来源于三亚的毒品有增不减，合成毒品较为突出；在毒品流向上：嫌疑人从三亚等地货主处购买毒品后在本县分销向沿海各镇和县城地区情况较突出。

　二、工作与成效 从调研情况来看，在县委、县政府的果断决策和周密部署下，自 XX 年以来，全县上下围绕“八严工程”，扎实开展禁毒斗争，取得较好战果，毒品蔓延、毒品犯罪高发态势得到有效遏制，禁毒斗争的被动局面得到有效扭转，毒品对社会的危害得到明显控制，人民群众支持和参与禁毒斗争的积极性明显提升。

　1。

　、加强领导，周密部署。县委、县政府领导高度重视，县委吴川祝书记多次对禁毒三年大会战作出重要批示要求，多次召开会议研究我县禁毒工作，大会战指挥中心实行“月调度、季小结”工作制度，确保指挥效果。各镇、居严格按照县委的统一部署，广泛动员全社会积极参与禁毒三年大会战。

　2 、专项行动，严厉打击。全省禁毒三年大会战以来，全县各部门加强协同作战，着力提升打击实效，突出重点，从严从重打击贩毒犯罪行为，做到横向到边，纵向到底，形

　成“兵临城下”、“老鼠过街，人人喊打”的禁毒斗争局面，共破获贩毒案件 X 宗，其中破获省级目标案件 X 宗、特大案件X 宗、重大案件 11 宗，团伙案件 X 起，抓获贩毒犯罪嫌疑人 X 人，共缴获海洛因 X 克、冰毒 X 克、美沙酮 X 克、氯胺酮 X 克，麻古 X、摇头丸 X 克、开心果 X 粒（X 克）等各类毒品 XX 克。

　3 、强化堵源，遏制毒品。全县突出关口前移，积极探索堵源截流工作机制，不断加大联合县邮政、商务、边防等部门对毒品堵截查缉力度，落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”三个 100%制度，建立公安局禁毒、边防、刑警、巡警、交警、治安、派出所等警种联合查辑毒品工作机制，切断违法犯罪人员和涉案车辆、危险邮件及物品的出入渠道，严防毒品从海上、陆地流入我县。

　4 、加大严收，实现目标。全县不断加大投入，大力开展“大收戒”、“大收治”行动。县委主要领导亲自带队到县强制隔离戒毒所进行现场办公，县政府决定拨付 600 万元作为县强制隔离戒毒所病残吸毒人员收治区改造项目经费，积极推动强制戒毒场所、病残人员收治的新建、改建、扩建工作，做到应收尽收，不留死角，努力满足对强戒人员和病残人员的收戒收治的需要。

　5、 、 社区戒毒，社区康复。全县成立了县、镇、社区三级禁毒工作办公室，以社区戒毒社区康复为抓手，努力管控吸毒人员，发挥利国、抱由、九所、黄流、佛罗、莺歌海镇等 6 个省、县两级社区戒毒社区康复工作示范点的示范效应，以点带面，稳步推进社区戒毒康复工作，社区戒毒率和社区康复率分别达到 X%和 X%，最大限度萎缩毒品消费市场。

　6 、加强宣传，营造氛围。全县各级政府和职能部门，努力推进禁毒宣传教育活动，不断提高社会公众参与禁毒的意识和自觉抵制毒品的能力，各新闻媒体及宣传部门、公共场所，切实加大禁毒宣传教育和禁毒大会战成果的宣传力度，着力营造日渐浓厚的禁毒防毒社会氛围。

　7 、加大投入，做好保障。全县不断加大禁毒工作经费投入，为禁毒工作顺利开展提供了有力保障。XX 年县本级财政禁毒工作经费预算投入 X 万元，同比 XX 年 X 万元增长X%；XX 年，累计投入 X 万元，仅戒毒场所改造经费就达 X万元；XX 年，累计投入 X 万元，其中：戒毒所戒毒人员生活费 X 万元、医药费 X 万元、监控设备费 X 万元、污水处理系统 X 万元、围墙改造 X 万元；娱乐场所整治费 X 万元，禁毒工作经费 X 万元，X 月增加禁毒工作经费 X 万元。禁毒经费的加大投入，为 XX 县禁毒工作的开展提供了坚强保障。为鼓励和引导广大人民群众参与禁毒人民战争，按照《全县

　禁毒三年大会战行动令》总体部署，根据《XX 省打击毒品犯罪奖励办法》，县禁毒委对禁毒三年大会战进行阶段性总结、评比、表彰，对表现突出的个人和单位，给予表彰，对贡献突出的该重用的重用、该记功的记功、该提拔的提拔。全县共收到举报线索 X 条，根据线索破获涉毒案件 X 宗，奖励举报人 X 名，奖励举报金额 X 万元。同时加大经费投入，对成绩突出的参战单位给予经费倾斜，已给 X 个单位增拨禁毒经费共 X 万。

　三、存在问题 从调研的情况来看，全县禁毒三年大会战工作取得了阶段性的成绩，在充分肯定取得成效的同时，应清醒地认识到全县的毒情形势依然比较严峻。一是由于毒品消费市场不断萎缩，毒品流量不断减少，客观上也导致本地毒品价格飙升，贩毒人员铤而走险的风险加大；二是打击毒品犯罪，还不同程度地存在着重打击轻深挖的现象；三是社区戒毒社区康复工作基础比较薄弱，专职人员配备不够到位，社区戒毒社区康复人员的管控没有很好形成长效的管理帮教、戒毒治疗、康复指导、救助服务等工作机制；四是社会上主动接纳社区戒毒康复人员就业帮扶积极性不高，全社会参与禁毒意识有待进一步加强，个别地方和单位还存在思想认识、重视程度、禁毒措施落实等方面缺位的问题，农村、社区、居（农垦）

　等基层组织在开展全社会参与禁毒工作，创建“无毒村”、“无毒社区（居）”等方面工作力度不够大，信心略显不足。

　五是各镇党委政府及禁毒大会战的相关成员单位落实禁毒责任制力度不够，形成齐抓共管的局面有待进一步加强。

　四、意见建议 在开展禁毒三年大会战中，各级政府和部门要把禁毒三年大会战作为维护社会和谐稳定，为 XX 自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设创造良好投资环境的重大举措，为推进 XX“一巩双创”营造氛围，狠抓落实，全面实现全省三年禁毒大会战的各项目标。

　1 、认真贯彻落实习总书记指示精神，切实加强对禁毒工作的领导。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央 12 号文件精神,充分发挥政治优势和制度优势，建立健全宣传教育、预防管控、打击整治、堵源截流、戒毒康复、监督管理等多方面工作于一体的综合治理体系，确保禁毒大会战各项部署要求落到实处。

　2 、始终保持严打高压态势，坚决遏制毒品违法犯罪猖獗势头。公安、司法、法院、检察院要进一步加强协调配合、有效衔接，依法从严从重从快、重拳打击毒品违法犯罪，始

　终保持对毒品违法犯罪行为严打重打的高压态势。坚决打掉贩毒链条，摧毁毒贩经济基础，捣毁制贩毒团伙网络，深挖涉毒黑恶势力及其“保护伞”，大胆适用行政处罚和刑事处罚相结合的打击手段，深化重点整治工作。

　3 、加大堵源截流工作力度，着力构建全县立体防控体系。着力推进“三道防线、两个加强”建设，加大先进探测技术装备投入，提高对涉毒人员信息综合应用系统建设，构筑坚实的严防毒品流入我县的渠道，有效精准打击毒品违法犯罪。要进一步强化寄递物流行业禁毒工作职责，严格落实四个百分之百验视制度。

　4 、创新隔离戒毒方式方 法，加快戒毒康复场所建设。公安机关和司法行政部门要持续加大收戒收治力度，认真研究总结并积极推广“三三六”XX 戒毒模式，最大限度地提高强制隔离戒毒人员的戒断率。认真研究病残吸毒人员有效收治和集中收治问题，要加快戒毒康复场所建设步伐，不断健全和完善运营管理机制，建立和完善戒毒康复人员相关的社会保障制度，鼓励和支持社会力量依法开办各种戒毒康复工场。

　5 、夯实社区戒毒康复基础，推进无毒村、无毒社区创建活动。县、镇政府和基层单位切实加强社区戒毒和社区康复专职队伍建设，为有效提高社区管控能力提供组织保障，

　借鉴先进市县社区、戒毒社区康复工作模式和作法，实现“对接无缝化、管理网络化、帮教精准化、服务亲情化”，有效降低复吸率。要不断加大“无毒村”、“无毒社区”创建工作力度，实现禁毒三年大会战的目标。

　6 、健全和完善禁毒长效机制，构建专门机关和全社会齐抓共管的禁毒斗争大格局。县、镇政府要不断健全和完善禁毒斗争长效工作机制，各镇党委政府及禁毒工作相关成员单位，要认真履行职责，落实好禁毒责任制，凝聚合力，真正形成党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局。进一步加大对禁毒三年大会战的宣传教育力度，教育和动员广大群众自觉抵制和远离毒品，特别是加强对青少年的预防宣传教育，在全社会形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。

篇五：加强对禁毒工作的建议

县开展禁毒专项工作存在的问题及

　对策建议调研情况报告

　 根据县大常委会 XX 年监督工作计划安排，在县人大常委会副主任 XX 的带领下，法制与民族工委于 X 月 X 日至 X月 X 日，对我县禁毒工作进行专题调研。调研活动还邀请县人大常委会委员两名、法工委专职委员 X 名和禁毒大队主要负责人参加。这次调研我们采取的方法：一是召开县公安局、县司法局、县文体局、县教育局、县人民法院等单位领导座谈会并听取关于开展禁毒工作的情况汇报；二是实地考察县戒毒所、县看守所、县拘留所并查阅有关资料；三是深入到XX 等 XX 个镇，召开有关领导、县人大代表、工作人员、村委会干部座谈会；四是查看个别禁毒康复站、走访部分相关人员等。现将调研情况报告如下：

　一、主要工作及成效

　（一）加强领导，保证禁毒工作全面落实。各级党委政府高度重视，禁毒有力。一是认识到位。县委、县政府历来重视禁毒工作，每年都把禁毒工作做为维护社会稳定的重要内容，纳入社会经济发展总体规划和年度工作计划。二是组织领导到位。为了全民加强对禁毒工作的组织领导，成立由县委副书记、县人民政府县长担任禁毒委主任；县委副书记、政法委书记担任禁毒委常务副主任的组织领导机构，同时各镇（居）均相应成立禁毒工作的领导机构和办事机构，并真正形成“主要领导负责抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓”的良好工作格局。三是责任落实到位。全县各级党委、政府主要领导认真履行“禁毒人民战争第一责任人”职责，把禁毒工作做为政府管理和社会服务的一项重要内容，纳入当地“平安建设”的大局中来统筹谋划，“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制进一步落实，有效推进 XX 县禁毒工作的顺利开展。

　（二）全民参与，提高全社会禁毒意识。强化禁毒宣传教育，提高人民群众禁毒意识，有力地营造了全民参与禁毒工作的良好氛围。近年来，我县高度重视禁毒宣传工作，每年禁毒宣传教育活动以集中开展春运期间“禁毒流动课堂”系列活动、“无毒青春• 健康生活—禁毒志愿者进万家”主题宣传活动为切入点，在全县范围内全面深入开展声势浩大的禁毒法制教育、毒品预防教育、禁毒形势教育和禁毒理念

　教育等宣传活动，进一步增强广大人民群众积极主动参与禁毒工作、自觉抵制涉毒违法犯罪活动的意识，为禁毒人民战争营造浓厚的氛围，涌现了 XX 民间禁毒英雄——“全国禁毒工作先进个人”周业生等一批禁毒积极分子。我县将大安镇礼乐村等十个村委会作为“平安无毒村”创建单位。

　（三）

　措施有效，打击帮教相结合。始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生，在全县范围内组织开展破案攻坚、堵源截流、禁毒严打整治、吸毒人员大收戒、歌舞娱乐场所涉毒问题整治等一系列专项行动，特别是加大了零包贩毒犯罪的打击力度，有力遏制了毒品犯罪活动猖獗的势头。XX 年全县共破获现行毒品刑事案件 X 宗，共缴获毒品海洛因 X 克，冰毒 X克、氯胺酮 X 克、吗啡 X 克、冰毒和咖啡因 X1 克，烟酰胺X 克, MDMA 和尼美西泮 X 克，二甲基砜 X 克，麻古 X 克，大麻酚 X 克。特别是破获“12.1”、“12.2”、“12.8”等 4起重特大贩毒案。全省禁毒三年大会战开展以来，我县破获贩毒案件达 X 宗，其中特大案件 X 宗、重大案件 X 宗，抓获贩毒犯罪嫌疑人 X 人，每年累计排查全县约 X 家快递点、X 家物流点，排查可疑车辆 X 多辆次、约 X 人次、物品 X件次、渔船 X 艘。通过开展集中公开查缉行动，形成对各类涉毒违法犯罪活动的强大威慑力。

　（四）推进有序，全县各镇创建了社区戒毒（康复）工作点。我县高度重视创建工作，以点带面积极扩大社区戒毒（康复）点的覆盖面。全县各镇（居）全部已建立社区戒毒社区康复工作办公室，配备兼职工作人员 X 名。抱 XX 海 6个省、县两级示范点除了设立专门工作办公室、尿检、谈话室外，还配备了办公桌椅、电脑、文件柜等办公设备，保证了社区戒毒社区康复工作的正常和有效开展。截至目前，我县共安置 X 名戒毒（康复）人员就业，其中 X 人安置到民营企业工作，X 安置到镇人民政府公益性岗位工作，引导扶持X 人自主创业。

　（五）加大投入，做好禁毒工作有经费保障。县委、县政府历来重视禁毒工作，在财政比较紧张的情况下，每年不断加大禁毒工作经费的投入，XX 年县本级财政禁毒工作经费投入数额合计 X 万元，同比（XX 年 X 万元）增长 X%。XX 年县本级财政禁毒工作经费投入数额合计 X 万元，同比增长X%。XX年县本级财政禁毒工作经费预算投入X万元，同比增长 X%。XX 年来，已累计投入 X 万元（仅戒毒场所改造经费就达 X 万元）。禁毒经费的大力投入，为我县禁毒工作的开展提供了坚强保障，极大地改善了禁毒队伍的装备条件、办案条件和收治收戒场所，产生了明显的社会效益。

　二、禁毒工作开展存在的问题

　（一）少数干部对禁毒工作重要性思想认识不到位。少数干部特别是镇村干部对禁毒工作不够重视，没有真正把禁毒工作同卫生整治工作、扶贫工作等同起来，认为禁毒工作是公安部门的事情，对禁毒工作不积极。经过调研，有个别乡镇派出所同志反映，个别村委会干部不配合派出所同志查处毒品犯罪活动，担心因为揭发毒品犯罪活动而得罪吸毒、贩毒人员的家人，在村里不好相处，或者担心遭到吸毒、贩毒人员的报复。另外，从这次调研情况看，有些单位在收到《调研通知》后，并没有充分、及时准备汇报材料，部分汇报材料出现雷同现象，从中可以看出部分领导干部对禁毒工作并不是重视。

　（二）禁毒工作经费不足。通过这次调研，多数被调研单位、乡镇提出禁毒专项经费不足。禁毒工作是一项长期艰巨任务，必须“人力、财力、物力”三个到位，由于缺乏刚性的经费保障标准加上乡镇一级财力不足，禁毒工 作专项经费难于落实，给禁毒工作带来一定的困难。今年由于有禁毒三年大会站的任务，这 3 万元经费既要支付禁毒专员工资，又要购买办公室设备，装修禁毒办公室等，根本是入不敷出，禁毒工作所需的交通、通讯、器材等装备更是难于保障到位，经费不足在一定程度上制约着禁毒工作的有效开展。

　（三）对涉毒违法犯罪分子法律制裁力度不够。由于我县贩卖毒品以零包贩卖为主，一般情况下贩毒罪定罪量刑标准较轻，导致部分人铤而走险，以贩毒为牟利手段或以贩养吸。此外，我国法律规定，对吸毒成瘾严重人员实行强制隔离戒毒，对于那些尚未吸毒成瘾严重的人员不适用强制隔离戒毒。虽然强制隔离戒毒只是一种行政强制措施，但由于其限制了吸毒者的人身自由，对吸毒者来说具有一定的震慑作用，但还起不到有效的遏制作用。

　（四）对毒品危害的认识不足。还有些人认为吸食“冰毒”、“K 粉”、“摇头丸”等合成毒品不是吸毒，而是娱乐助兴的一种方式，一种时尚。

　（五）各有关单位之间没有形成合力，造成禁毒工作有结没果。从调研情况看，公安部门打击力度大，效果显著，但和镇村一级没有形成合力，镇一级由一名副职领导具体抓，而且还分担其他工作造成，禁毒工作被其他重要工作冲淡了。我们所到镇调研，只有佛罗镇有镇政府领导汇报，其他镇的政府领导都忙于其他重要事，没空汇报。村一级干部由于责任不够明确也是忙重要工作，而且吸毒犯抓了放，放了抓，村一级干部也就范松意识觉得抓不抓也差不多了，而且新建戒毒康复工作站还没有真正发挥作用，禁毒工作到最后是落地无声。

　（六）禁毒工作宣传不到位。从调研情况看，全县各镇村普遍存在宣传不到位的情况。都没有在人员密集的地方设置宣传栏，有些在禁毒康复点的室内设置根本没有起到宣传效果或者说效果不大，其他宣传也要等到“禁毒日”才进行，这样很难产生威慑效果。

　（七）县戒毒所环境有待改善。近期县政府拨款对戒毒所在床位和食堂方面在做改善，但据县戒毒所领导介绍，还有几方面的情况有待改善：1.污水处理。戒毒所强制戒毒人员 90%是携带传染性疾病的高危人群，其中还有不少艾滋病患者或者是携带者，他们的排放物没有经过处理全部流入昌化江，对沿江下游造成很大的危害隐患，按规定是要经过处理的。2.生活用水。戒毒所（含拘留所）以及公安干警约 500人，每天的生活用水就靠一口水井用水不足，以后看守所建成（看守所设计没有自来水）人口将近 1000 多人，用水困难问题将更加突出。3.戒毒所（含拘留所）围墙按规定高 5米，但目前围墙仅 2 米多高，很容易出现问题。

　三、建议 （一）强化领导，落实责任。各机关单位、乡镇要切实提高对毒品危害、毒品违法犯罪的形势和禁毒工作重大意义的认识。把禁毒工作纳入本地经济社会发展的总体规划，列入社会综合治理的重要内容来谋划、部署和推动，建起其禁

　毒工作考评、责任追究及举报毒品违法犯罪奖励制度。将禁毒工作责任落实到村、村民小组，并列入党员干部政绩考核的一项内容。积极引导社会力量参与禁毒工作，真正形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的工作局面。

　（二）禁毒专项经费列入政府财政预算。经费是做好禁毒工作的重要保障，没有经费禁毒工作将难以开展。政府可以考虑每年拿出一部分资金专门用于禁毒工作，将禁毒专项经费列入政府年度财政预算，并将禁毒专项经费拨付到各乡镇、机关单位，要求专款专用，不得挪作他用，同时加强对禁毒资金使用监督，规范禁毒资金使用，确保禁毒工作的有效开展。

　（三）立足毒情，努力构建陆地和海上毒品打防控网络。我县是毒品消费地，目前，零包贩毒活动比较突出，沿海一带毒品消费市场空间较大，因交通便利，毒品流入渠道较广，在县内毒品内流的方式花样百出，防不胜防。因此，要打赢禁绝毒品人民战争，必须在全县范围内努力构建立体打防控网络。

　（四）加大打击涉毒违法犯罪活动力度，遏制毒品蔓延。毒品问题之所以发展蔓延，其中一个重要原因就是贩毒人员千方百计地发展毒品贩运网络，不择手段地扩大吸毒人员群体，从中获取巨额暴利。因此，我们必须始终保持严打高压

　态势，全面开展打击涉毒犯罪活动专项行动，有效整合资源，打团伙、摧网络、抓毒枭、端毒窝、断通道，坚决打击毒品犯罪分子的嚣张气焰。

　（五）深化禁毒宣传教育，提高全民禁毒意识。强化宣传教育和积极引导群众参与是构建防毒网络的基础。禁毒人民战争，必须要依靠人民群众，在工作中坚持预防为主，加强禁毒宣传教育，充分利用各种社会力量，开展全方位、多层次、多形式的禁毒宣传教育，全面营造禁毒人民战争的强大氛围。

　（六）夯实基础工作，拓宽情报信息收集渠道。发挥各派出所社区民警辖区熟悉、群众基础好特点，通过构建“强戒期满人员禁毒耳目”、“民间禁毒信息员”和“驻村民警+村干部”禁毒分析例会制度三条防线，及时跟踪掌握村内吸贩毒人员踪迹、动态，分析研判村内吸贩毒形势，做到底数清、情况明、防范到位。

篇六：加强对禁毒工作的建议

书2016 年第 2 期 NO. 2 2016云南警官学院学报Journal of Yunnan Police College 总第 115 期 Sum115收稿日期: 2016 －03 －14作者简介: 倪玉霞，女，回族，云南警官学院禁毒学院毒品与艾滋病防治教研室主任，副教授，研究方向为毒品预防与禁毒法规政策。唐智杰，男，哈尼族，云南警官学院学院办公室讲师，研究方向为禁毒学。① 蔡延东，从政府危机管理到危机协同治理的路径选择，当代社科社野，2011 第 11 期，第 31 －34 页。② John Calanni，Christopher Weible，and William Leach，Explaining Coordination Networks in Collaborative Partnerships，Paper presen-ted to the Western Political Science Association Annual Conference，March 2010，p. 2.“协同治理”视角下加强边防禁毒工作中多警种合作机制研究倪玉霞 唐智杰( 云南警官学院，云南·昆明 650223)内容摘要: 协同治理是随着国外新公共管理兴起而产生的，其核心是协同、合作，近年来，在政府与企业、非政府组织、公民之间跨部门互动的相关实践在世界各国有了非常普遍地应用。文章运用协同治理理论从外部环境、动因、协同引擎、协同行为和协同后果等方面对边防禁毒工作中多警种合作现状进行了分析，并从完善法律法规建设、加强多警种缉毒队伍建设工作、加强禁吸戒毒模式合作机制、建立涉毒情报信息共享机制等方面提出了改善建议。关键词: 协同治理; 禁毒; 多警种合作机制中图分类号: D669. 8 文献标识码: A文章编号: 1672—6057 ( 2016) 02 －01 －06自上世纪八十年代以来，由于世界局势及我国周边境外的形势变化，导致了我国的毒品问题死灰复燃，边境地区成为毒品进入我国的重要源头。作为公安机关部署在边境的一支重要禁毒执法力量，公安边防始终活跃在毒品犯罪活动密集，毒品问题受灾严重，毒品进出境必经的我国边境地区和禁毒一线，肩负着打击毒品犯罪的重要职责。由于公安禁毒部门和公安边防部门存在着管理体制、机制的不同，必然在禁毒工作合作交流与协作中会产生一些阻碍，为了更好地加强多警种的合作禁毒，就应当不拘一格，运用先进的管理理念来统领多警种的禁毒合作。由此，可以引入 “协同治理”理论对多警种合作机制加以指导，文章重点阐述了公安禁毒部门与边防部门协同合作禁毒的相关情况。一、“协同治理”理论的发展与内涵协同治理是随着国外新公共管理兴起而产生的，新公共管理是在新的经济发展形势下旧有的政治/行政二分法的基本观点被抛弃，社会公平价值观理念得以倡导的环境下应运而生的。当今时代，信息化、全球化成为一种重要趋势，人们进一步深化了对政府失败和市场失效的认识，众多社会组织集团和公民社会也应运而生。正是在这样的社会背景下，公共治理理论被推上了历史舞台。治理理论是政府适应公共事务环境变迁的一种措施，更是顺应了时代发展的要求，其核心重视政府与环境之间所形成的互动关系，符合公众对公共事务管理效能的诉求。最近 30 年，在更好地提供公共服务，保护自然资源等领域，政府与企业、非政府组织、公民之间跨部门互动的相关实践被世界各国普遍地应用 ① 。协同、合作是协同治理中最核心的概念。这种协作方式是多方面的，既包括企业间的协作方式，也包括非政府组织间的协作方式，还有政府各部之间、政府与其他部门之间的协同合作。协同追求的最终效果是获得互利互惠的局面，因此需要各方互利互信，共同努力，共渡难关。协同治理是一种治理策略，来自不同部门组织在一起，目的是通过协商讨论，并达成共识，确切地讲就是通过对复杂社会问题的研讨，拟定出可以代表被管理对象利益的、切实可行的长效政策方案。②根据田培杰的研究，协同治理的综合模型如图 1所示:— 1 —

　图 1 协同治理分析模型———综合模型来源: 田培杰，协同治理理论研究框架与分析模型，上海交通大学博士论文，2013 年 6 月，145 页。通过该模型可以看出，协同治理被放在了具体的执行环境中，协同治理能否进行开展，且受外部环境因素的影响，包括政治、法律、社会、经济、环境等。协同治理能否进行开展，不仅可以促使协同治理的组织成员构成发生一定的变化，还影响着政府与其他参与方包括互动等方面的各方关系。这些影响是长久而深远的，将伴随着整个协同治理的持续过程。同时，这种影响也是相互的，协同治理的各参与方也将对外部环境产生一定的影响。从外部环境中引出各种社会关系和社会现象，是协同治理的动因，领导力、各参与者方的动机及相互依赖性是其重要因子。只有这些亟待解决的社会关系和社会现象以及动因的存在，具体的协同治理才能开启实践。在实践中，协同治理一旦运作，如同连动机制，协同引擎开始发挥作用，并不断提供推动力给相应的协同行为实践。这时，协同引擎动力要有效运转受三个因素制约: 有效参与、协同能力和思想共识。有效参与主要包括两个方面: 一方面要求协同治理中相关利益群体广泛地参与到相关实践中来; 另一方面是各参与方都能够得到具有足够的话语权。同时有效参与不能仅从各参与方的承诺体现，而更需制度上的保障。思想共识包含三个因子: 共同目标、利益平衡和相互信任。思想共识与有效参与互为及表，达成共同的思想共识可以促进各参与方的有效参与，思想共识可以被看做是有效参与的阶段性成果。领导力、学习和机制设计是协同能力包括的三个因子。其中，角色调整、权力平衡和结构安排构成机制设计的三个维度。只有有效参与、协同能力和思想共识三者的在实践中良性于共同运作，才能发挥最大的动力。在整个运作过程中，动力需要协同引擎向协同行为传递。在协同治理中为实现共同的管理目标而实施的各种行为称为协同行为。协同行为是基础，同时也会产生直接的后果。其后果包括对各参与方的评估、影响及问责等方面。对于协同治理的有效性，后果是体现其是否运转正常的重要评价依据。二、目前边境禁毒工作中各警种工作的基本情况2008 年 6 月 1 日， 《中华人民共和国禁毒法》( 以下简称 “《禁毒法》”) 正式颁布实施。《禁毒法》确立了 “政府统一领导、有关部门各负其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制，换而言之，“禁毒是全社会的共同责任”，并进一步明确了禁毒委的法律地位。在边境禁毒工作中，各警种禁毒工作是在禁毒委的统一领导下进行的，具体方面也有一定的分工和侧重。— 2 —倪玉霞，唐智杰: “协同治理”视角下加强边防禁毒工作中多警种合作机制研究

　( 一) 公安机关禁毒相关职责依据 《禁毒法》、 《治安管理处罚法》和《刑法》及 《刑事诉讼法》，公安禁毒部门在本辖区内积极主动地开展毒品犯罪案件侦查工作，依法严厉打击各类涉毒违法犯罪活动; 依法查处吸食、注射毒品的违法人员; 组织开展禁吸戒毒、禁种铲毒工作，主管强制戒毒工作，负责强制戒毒所的建设和管理。会同宣传、广播电视等部门积极开展禁毒宣传教育; 与卫生局、药品监督管理局、化建集团共同管理各级医疗单位和药品生产、经营单位的麻醉药品、精神药品和易制毒化学品，负责对涉及以上各类药品和易制毒化学品的涉毒违法犯罪案件的查处等工作。另外，公安派出所还应当组织会同乡 ( 镇) 、街道、村( 居) 委会以及机关、学校、厂矿企事业单位等，落实对戒毒出所人员的管理、监督和帮教措施，以巩固禁毒成果。( 二) 公安边防机关在我国边境地区，公安边防机关，既属于国家武装力量又属于国家公安的力量，其特点具有军事性、公安性和涉外性。我国 《警察法》第二章第六条第十款规定: 公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行维护国 ( 边) 境地区的治安秩序的职责，即公安边防警察的职责。在边防管理区内，禁止制造、贩卖、吸食、运输毒品，禁止非法出入国 ( 边) 境，禁止破坏界碑界桩等。根据 1998 年 《公安部刑事案件管辖分工规定》，公安边防部门主要负责 《刑法》中规定的在边境管理区和沿海地区发生的组织他人偷越国 ( 边) 境案、运送他人偷越国 ( 边)境案、偷越国 ( 边) 境案，破坏界碑、界桩案，以及边防管理部门在边境管理区、沿海地区查获的走私、贩卖、运输毒品案，走私制毒物品案等刑事案件的立案侦查、移送审查起诉。( 三) 其他警种和部门禁毒工作从来都是需要多警种各司其职且加强协作，主要参与其中的各警种工作是: 司法部门应当负责对管控的对象主要是监狱服刑的涉毒罪犯和依法收容强制隔离戒毒的吸毒人员，开展禁毒法制宣传教育，做好改造工作，科学治疗康复和矫治恶习工作，努力降低复吸率。检察院负责对毒品犯罪案件的审查批准逮捕、审查起诉和抗诉工作，以及对毒品犯罪案件涉及的国家机关工作人员利用职权实施犯罪的立案侦查工作，依据审判监督程序，对各级人民法院做出的毒品案件生效的判决、裁定提出抗诉。法院负责对毒品犯罪案件进行审判和对审判中出现的具体法律问题进行研究等。此外，要做好禁毒工作还应当建立公安禁毒、边防、森林公安、解放军边防部队、海关缉私、交通运输、民航、邮政、金融监管等部门共同参与的 “陆海空邮全立体查缉网络体系”，才能有效地解决好禁毒社会工作。三、利用综合模型分析边境禁毒多警种合作现状( 一) 外部环境西南境外，毗邻云南省的 “金三角”缅北地区成为毒品问题的最大威胁，据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸、老挝中央禁毒委员会合作开展卫星遥感监测数据显示，近年 “金三角”地区罂粟种植面积总体处在 60 万亩至 70 万亩之间，年均可产 600 多吨鸦片或制成 60 多吨海洛因; 2015 年前三季度 “金三角”海洛因、冰毒片剂分别占同期国内查缴海洛因、冰毒片剂总量的93. 8%和87. 9% ① 。境外毒贩将云南定为过境之地，使其成为毒品入境地、中转站和集散地，成为我国禁毒斗争的最前沿和主战场 ② 。西北边境地区，“金新月”毒品对我国毒品走私明显加剧。同时，我国新疆地区 “三股势力”与周边跨国毒品犯罪关系密切 ③ ，呈现出 “以毒养恐”的局面，构成了对西北边境地区社会安全的最大威胁。中亚毒品犯罪给社会正常经济秩序产生了严重干扰，毒品走私严重破坏了经济 ④ 。在东北，每年通过非涉关渠道对我国走私入境的毒品持续增加，朝鲜官方对毒品犯罪采取了默许和支持的态度，目的竟是坚信 “毒品创外汇”的观念，肆无忌惮地通过吉林省向我国倾销毒品 ⑤ 。— 3 —倪玉霞，唐智杰: “协同治理”视角下加强边防禁毒工作中多警种合作机制研究①②③④⑤中国国家禁毒委员会办公室，2015 中国毒品形势报告。莫关耀，调整云南禁毒战略措施的思考，云南大学学报法学版，2011 年 9 月，第 108 页。张炳勇、高亚滨，新疆周边地区的跨国毒品犯罪与 “三股势力”，新疆职业大学学报，2011 年第 2 期，第 5 －8 页。陈晶，当前西部边境及台海地区毒品走私态势及惩治对策，上海海关学院学报，2013 年第 2 期，第 30 －35 页。薛风雷，毒品犯罪侦控问题研究，吉林大学，2012 年博士论文 ，第 36 页。

　东南境外，东南亚的氯胺酮、南美洲的可卡因向我国走私渗透情况日益凸显。我国已经被境外组织利用为可卡因的过境地和消费地 ① 。东南地区，广东、福建为成为制造、走私冰毒和摇头丸以及易制毒化学品的犯罪活动的重灾区，并且已经形成了连接国内外相互盘结的贩毒制毒网 ② 。近年来，中国加快了边境地区的经济发展与合作，在未来发展中，云南将建设成为面向东南亚南亚开放的 “桥头堡”，云南的边境、经济发展进入新的历史时期。优越的地理区位优势为云南经济发展提供了便捷的通道，同时也给不法分子提供了便利的走私毒品渠道。在繁荣经济、改善民生发展的同时，如何坚守好边境通道，不给走私毒品等非法活动留有余地，成为加快边境地区发展工作中的重中之重。在守卫工作中，公安禁毒部门和公安边防部队成为坚守阵地的主力军，在新形势、新理念下，如何更快更高效地加强合作机制建设成为亟待解决的重大课题。( 二) 动因1. 领导力公安机关执行的领导者主要是在公安工作与活动中执行上级领导制定的决策、任务与命令实现组织目标。由于工作的特殊性，公安基层领导者是掌管特定权力的执行者，另外还负责制定具体工作方案、承担其职责范围内风险 ③ 。边防部队管理的领导者在部队组织中处于核心地位，在党的领导下，负责对所属部队实施教育、训练、管理和领导，并在不确定且合适的时机组织指挥部队完成作战及边防特定任务，这些是边防部队管理的主要职能。公安机关与公安边防机关共同隶属于省公安厅统一领导管理，具体管理是条块结合，以块为主，治安业务归公安机关，边管业务归边防，这种体制是为了公安边防机关更好的执法。2. 协同动机由于边境地区特殊的地缘特点，很多边境地区成为我国毒品战争的主战场，也成为中国禁毒的第一道防线。以云南为例，边境禁毒工作的职责有: 一是根据毒品空间分布，严密部署情报人员，实时关注境外地区毒品种植、加工、销售和易制毒化学品等相关信息，以便及时准确掌握境内外主要制贩毒集团的动态和深入了解边境地区武装贩毒的规律和特点。二是根据毒情变化，适时在重点通道开展临时、流动查缉，对物流寄递、客货车的检查。三是对易制毒化学品的管控和非法手段的打击。四是对大案要案进行专项缉毒行动。对于边境地区禁毒工作动机无论是公安禁毒部门还是边防部门，其内容基本一致。3. 相互依赖边境禁毒工作离不开公安边防部队，更离不开当地公安禁毒部门。公安禁毒部门对于边境地区的情报信息及在重点港口通道进行边防检查都离不开公安边防部门，而对于边防公安查禁毒品案件时，涉及...

篇七：加强对禁毒工作的建议

xx 市禁毒工作存在的困难及

　对策建议调研报告

　 为认真总结近年来全市禁毒工作取得的成效，查找禁毒工作存在的突出问题，推动禁毒工作深入持久开展，维护社会稳定，在听取市人民政府工作汇报的基础上，市人大常委会副主任 xx 率领由相关单位负责人和部分市人大代表组成的调研组，于 x 月 x 日至 x 月 x 日对 xx 县（市）和市强制隔离戒毒所禁毒工作情况进行了调研。调研组分别听取了相关县（市）人民政府工作汇报和有关部门负责人对加强禁毒工作的意见建议。驻县（市）的 x 名市人大代表参加了本地的调研活动。现将调研的有关情况报告如下：

　一、基本情况

　近年来，市人民政府坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针，以预防教育、收

　戒转化、打击犯罪、重点整治等措施深入开展禁毒人民战争，在禁毒宣传、禁毒执法、禁吸戒毒、禁毒保障等方面做了大量工作，取得了明显成效，为全市经济发展、社会和谐稳定营造了良好的社会环境。其主要工作措施和成效表现在以下方面：

　（一）强化保障，禁毒工作责任制得到有效落实。市人民政府始终把禁毒工作作为事关全市经济发展和社会稳定的大事来抓，制定出台《中共 xx 市委 xx 市人民政府关于进一步加强禁毒工作的实施意见》、《xx 市第四轮禁毒人民战争实施方案》、《xx 市毒品问题重点地区整治工作方案》等系列文件。层层签订禁毒工作目标责任书，将禁毒社会化工作与社会治安综治、文明创建、平安创建、政府绩效考核和党政领导干部考核内容同部署、同检查、同落实，全市上下构建了党委领导、政府负责、部门协作、群众参与的禁毒工作格局。

　（二）堵源截流，禁毒工作取得新进展。五年来，全市公安机关组织开展“春夏缉毒破案攻坚”、“堵截”、“4·14打击制毒物品专项行动”、“5·14 毒品查缉”等系列专项行动，共查破毒品案件 x 起，抓获犯罪嫌疑人 x 人，缴获毒品 x 公斤。强化易制毒化学品管理，在全省率先建立易制毒

　化学品管理联席会议制度，实现了全市易制毒化学品流入非法渠道的“零发生”。

　（三）综合施策，社区戒毒康复“8 8 · 31 ”工程持续推进。xx 市、xx 市针对戒毒难、康复难、巩固难等现实问题，探索创建了“雨露社区”，形成了集戒毒、康复、医疗、培训、生活、就业等一体化的戒毒康复新模式，把特殊人群纳入社会化管理和服务，取得了良好的社会效果，赢得了社会的普遍赞誉。建水县临安镇荣获全国社区戒毒社区康复工作示范点称号。目前，临安镇招聘了 x 名社区戒毒康复专职工作人员开展工作，真正形成了社区戒毒康复工作有人抓、有人管的工作格局。xx 市公安局强制隔离戒毒所发挥 xx 市中心戒毒所和社区戒毒康复执行场所功能，帮扶 xx 等市内 11县（市）执行吸毒人员的社区戒毒康复工作。五年来，累计帮扶执行社区戒毒康复吸毒人员 x 人，为全市禁毒工作作出了积极贡献。

　（四）突出重点，青少年毒品预防教育“6 6 · 27 ”工程成效明显。市、县（市）禁毒委成员单位按照《xx 市青少年毒品预防教育三年规划)》要求履行各自职责，各部门各司其职、齐抓共管的工作格局正在形成。xx 五中、xx 四中、xx 职业高中、建民中学、建水一小荣获“省级毒品预防教育示范学校”称号。

　（五）创新管理，特殊病残吸毒人员管控进一步加强。积极创新特殊病残吸毒人员管控措施，xx 市探索创建了病残吸毒人员社会治理“xx 救治园”模式，建水县就业实践基地创建了“上班式戒毒”模式。xx 市探索创建了病残吸毒人员救治中心，并根据现有的医务人员、医疗设施设备和管理人员的实际情况，收治除患有结核、肝炎等传染性疾病及精神异常的吸毒人员。

　（六）群策群力，南部五县毒品重点地区整治取得阶段性成果。自 xx 年 3 月起，市人民政府为有效遏制毒品问题向经济欠发达的南部地区、农村蔓延趋势，对毒品问题严重的 xx/xx 五县开展重点整治。经过近两年的集中整治，五县毒品蔓延势头得到遏制，取得阶段性成果。绿春县创建了“毒品预防村民自治示范村”、“干部+协会+家庭”和“10 户联防联保”等禁毒工作新模式。xx 县 xx 年新增吸毒人员 x 人，xx 年同期新增吸毒人员 x 人，同比下降 x 人，下降率达 x%。

　二、存在的主要问题

　（一）全市毒情形势依然严峻。近年来，随着我市境内交通环境的逐步改善，过境我市贩运毒品问题日益突出，形成过境、中转、集散和消费“四位一体”格局。大宗过境贩毒打而不绝，吸毒人员有增无减，传统毒品海洛因有稳固市场需求，吸食新型合成毒品呈蔓延趋势。禁吸戒毒工作面临

　查处难、管控难、戒断难、巩固难，全市禁毒斗争面临新的严峻挑战。

　（二）社区戒毒康复组织薄弱。按照《禁毒法》要求，城市街道办事处、乡镇负责社区戒毒工作，社区戒毒需配备专职人员。但因现阶段部分社区无戒毒康复治疗机构，无工作场所，无专职人员，无工作经费，又无经营项目作支撑，社区戒毒工作难以落到实处。加之少数领导对社区戒毒康复工作认识不到位，重视不够，工作推进相对缓慢，公安机关一家单打独斗的现象较为突出。xx 市社区戒毒康复培训中心仅收治 x 名吸毒人员，其功能和作用未得到充分发挥，造成资源浪费。

　（三）各部门齐抓共管的工作成效不明显。由于少数地方基层党委、政府领导对毒品问题的严重危害缺乏清醒的认识，对禁毒工作重视不够，没有把禁毒工作列入重要议事日程。少数禁毒成员单位履行职责不到位，部门之间的协调配合不够紧密，各负其责、相互支持、整体联动、共同作战的联防联控机制还需进一步健全和完善。禁毒宣传存在时段性的“盲点”和地域性的“盲区”，农村禁毒宣传缺乏应有的声势和针对性，群众参与度不高，成效不够明显。

　（四）禁毒基础设施不适应需求。禁毒经费投入与现实需要差距大，基础设施建设不适应禁毒新形势需求，禁毒装

　备器材落后，执法力量严重不足，缺乏工作激励机制，群众参与热情不高。xx 市强制隔离戒毒所原设计收戒规模仅为300－500人，但xx年以来在所收戒人数一直高达x人以上，影响了正常教育工作的开展，难以适应新形势下戒毒工作的现实需要。

　（五）特殊人群涉毒打击管控难。在现实工作中，对涉毒特殊人群的打击管控很难落实，给禁毒工作带来不利影响。例如：利用怀孕妇女、故意携带哺乳婴儿贩毒，已经发展成为逃避法律惩处的惯用手法。对一些患有严重传染病、严重伤残等特殊疾病的高危贩毒吸毒人员，无法采取切实有效的措施加强监管，甚至部分特殊人员被法院判刑后无法收监执行的问题依然突出，致使这些人员肆无忌惮地重复实施违法犯罪行为，继续危害社会，造成较大的负面影响。

　（六）南部五县外出务工人员染毒现象突出。新型毒品渗透问题日趋突出，吸毒群体由城镇人口向农村务工人员蔓延。边疆地区部分染毒成瘾的外出务工人员返乡后，为筹集毒资实施以贩养吸和偷盗、抢劫等违法犯罪，并鼓吹毒品海洛因具有缓解疲劳、可以治病等功效裹挟当地群众吸食毒品，导致边疆吸毒人员增长迅速。这类人员以农村低学历的少数民族青壮年居多。截止 2019 年 3 月，xx 县在册吸毒人员 x人，遍及全县 x 个乡镇。其中：xx 族占总数的 x%；18 至 45

　岁人员占总数的 x%；农民占总数的 x%；小学及以下学历的占总数的 x%。目前，在 xx 市强制隔离戒毒所的 x 名学员中，少数民族学员占 x％，其中 xx 族占 x％。

　三、调研意见

　（一）进一步提高认识，强化组织领导，主动适应社会治理创新的新要求。做好禁毒工作，是人民向往美好生活的迫切要求，是党和政府责无旁贷的重要职责。要进一步增强开展禁毒斗争的责任感、紧迫感，充分认识面临形势的严峻性、复杂性，准确把握禁毒工作的新特点，坚持以人民为中心，健全工作机制，改进工作方法，整合各方资源，积极推动禁毒工作深入开展。要提高认识，健全完善领导责任制和目标责任制，进一步压实禁毒委各成员单位工作职责，不断完善工作机制和协调机制，最大限度地调动广大人民群众的积极性，动员一切社会力量参与到禁毒工作中，真正形成党委政府统一领导、有关部门各负其责、社会广泛参与的禁毒工作格局。

　（二）进一步强化宣传，提高禁毒宣传实效，努力营造禁毒工作良好社会氛围。要完善毒品预防教育防控体系，深入推进禁毒宣传教育，突出禁毒宣传教育的全民性、实效性、创新性和针对性，重点加强对在校学生、外出务工人员和社会高危人群的教育，最大限度遏制新生吸毒人员。要依托电

　视、广播、报刊等各种媒体，采取“双语”形式大力宣传《中华人民共和国禁毒法》《xx 省禁毒条例》、党和国家禁毒方针政策，大力宣传毒品带来的严重危害，不断提高人民群众的识毒、防毒、拒毒意识和参与禁毒斗争的自觉性，营造全民禁毒的浓厚社会氛围，努力开创全民禁毒新局面。

　（三）进一步加强队伍建设，夯实基层基础，不断推进禁毒执法规范化。根据新形势下禁毒工作的需要，加强禁毒实战部门力量，加强禁毒队伍管理，强化禁毒队伍的思想政治素质教育，有针对性地开展业务培训，提高禁毒队伍的办案能力和工作水平，增强禁毒队伍的凝聚力和战斗力。加强社区戒毒康复组织建设，督促各县（市）按禁毒专业力量 1:1配备辅警，按吸毒人员 30:1 配备社区戒毒康复专干，认真落实其工资待遇，夯实禁毒基层基础。

　（四）进一步增加投入，加强禁毒场所建设，确保禁毒工作顺利开展。要根据新时期禁毒工作的新需求和人民群众的新期待，结合我市实际，建立与本地财政支出相适应的禁毒经费预算和增长机制，切实解决禁毒经费投入不足的问题，努力改善禁毒基础设施和装备器材，确保禁毒工作顺利进行。积极推动 xx 市病残吸毒人员收治中心和 xx 市强制隔离戒毒所新建项目基础设施建设，使之尽快适应戒毒工作新形势，为实现“应收尽收、全员收戒”奠定基础。

　（五）进一步总结经验，以问题为导向，积极推进禁毒工作创新。积极创新对吸毒人员的管理和服务，制定相应的工作机制和措施，加强外出务工人员管控力度，着力破解禁毒工作难题，推动禁毒工作取得新突破。要对第四轮禁毒人民战争开展情况进行一次全面检查，总结成绩，找准问题，以问题为导向，分类指导，精准施策，打造共建共治共享的社会治理格局，净化社会风气。要总结推广病残吸毒人员社会治理新模式，认真研究解决病残吸毒人员收治管控和越南籍（无国籍）吸毒人员收戒难问题，制定措施，补齐短板，维护边疆安宁和社会和谐稳定。

　（六）坚持严打整治，适时开展禁毒专项斗争，迅速掀起严厉打击毒品违法犯罪活动新高潮。保持严打高压态势，紧紧抓住人民群众反映强烈的毒品犯罪问题，加大持续打击力度、重点整治力度、信息化作战力度，坚决打击涉毒犯罪分子的嚣张气焰。要认真贯彻落实《xx 市毒品问题重点地区整治工作方案》，坚持治毒治贫相结合原则，在大力扶持南部地区产业发展、促进农民增收的同时，适时开展集中整治行动，切实提高农村青少年和外出务工人员的识毒、防毒、禁毒意识，彻底改变南部五县因毒致贫、因毒致乱的局面。

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