2023年市委书记在推进全国文明城市创建、“双违”清理和城乡环境综合整治工作会议上讲话（完整文档）

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市委书记在推进全国文明城市创建、“双违”清理和城乡环境综合整治工作会议上的讲话

同志们：

刚才，我们共同观看了创城办暗访督导专题片，**、**、**同志分别就有关工作进行了安排部署，我完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。今天的会议，虽然是推进全国文明城市创建、“双违”清理和城乡环境综合整治工作“三会合一”的会议，但是这三件事情是互相联系、相互贯通的，总的基调是让全市各个领域、各行各业实现依法依规管理，让我们的生产生活秩序更加规范、更加文明、更加和谐、更加美丽；
总的目标是，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实维护社会公平正义，以人民群众感受为导向，努力实现全面提质，全面加快高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！下面，我再强调几点意见：

一、关于文明城市创建工作

文明城市创建也就是文明创建，我们要以文明城市创建为抓手来创建全面的文明，因此创建文明城市不是简单的扫扫地、捡捡垃圾，这只是很小的一部分，注意不要搞成形式主义。跨入全国文明城市行列，是是委、市政府和全市**万人民共同追求的目标。近年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市广大党员干部群众万众一心、众志创城，我市被确定为全国文明城市提名城市，有了一个获评全国文明城市的通行证和入场券。在创城之初，许多同志认为我们的基础太差，创城是一件遥不可及的事情，但是我们迎难而上、奋力攻坚，全党动员、全民参与，城市面貌发生了翻天覆地的变化，干成了我们以前不敢想、不敢干的事情，通过创城转变了工作作风、提升了工作标准、激发了干部斗志，让广大人民群众有了实实在在获得感、幸福感，赢得了全市人民认可、支持和赞扬。但是，创城不是一件一蹴而就的事情，即使我们成为了全国文明城市，更需要不断巩固提升创建成果，以永远在路上的执着让我们的城市更美丽、人民生活更幸福。从刚才的专题片来看，我们依然存在很多问题，需要再鼓干劲、再接再厉、奋力攻坚，巩固创建成果，提升创建水平，誓夺国家级城市最高荣誉。

（一）进一步提升工作标准，打造文明城市创建的升级版。创城不是公职人员举着旗子、穿着马甲，捡个烟头、扫个地面、清个垃圾，而是要立足各单位岗位职责，提高工作标准，用心用力用情搞好服务，在不断提升自身的同时，持续教育引导规范广大人民群众提升文明意识和文明行为。最近，省文明办下发文件明确了文明城市退出机制，各级各部门特别是各个创城工作部要认清创建的严峻形势，坚持全面创建、全域创建、全民创建，全面创建就是各行各业参与创建，全域创建就是市乡村三级创建，全面创建就是每个人都要争做文明人。要坚定信心，一点一点的去抓，一件事一件事的去做，大家共同努力，人心齐泰山移，**儿女多奇志，敢教日月换新天，关键是统一思想、统一步调，坚定不移、初心不改，一锤接着一锤敲，不达目的绝不罢休。要强化责任担当，精准对标对表，进一步深化细化文明城市各项测评指标，把指标转化为常态工作目标，把测评方法转变为常态管理办法，将各项创建任务落到基层落到实处，不断改善人居环境，持续提升公共服务水平和居民生活品质，打造新时代更加宜居宜业宜商宜游的文明**、美丽**、魅力**。

（二）认真总结创建工作经验，推动形成常态创建的长效机制。创城工作是一项长期的系统工程，绝不能让全市人民感觉创城是一阵风、是一场运动，绝不能让不文明行为“反弹回潮”。要系统总结创城过程中好做法、好经验，找准短板、建章立制，形成常态推进的长效机制。要进一步发挥社区在城市管理中的主导作用，研究出台城市管理的一整套办法，指导和引导各类社会组织积极参与城市事务管理服务。要加快建立城市综合管理执法机制、城乡一体化管理体制、“门前三包、门内达标”监督考评机制、禁放烟花爆竹管理办法、城市养犬管理办法等。要在每个乡镇设立监管中队，*月底前完成，由**、**、**同志负责。要建立志愿者队伍建设和考评办法，健全志愿服务登记、量化、积分、激励等志愿服务常态化运行机制，城市管理部门、文明办等要尽快出台奖励激励办法，激发广大市民自发参与到文明城市创建中来，实现创城由市委、政府当主力到当主导的转变，广大市民由被动配合到主动参与的转变，让创城成为全市人民的共同意志和自觉行动，让文明成为全市人民共同追求，激活城市文明的“细胞”，筑牢城市文明的基础，将文明创建工作延伸到社会生活的各个领域，实现创建全民参与、全民共享。

（三）牢固树立以人民为中心的发展思想，全面补齐创建短板。要始终坚持创城为民、创城靠民、创城惠民，根据《文明城市创建任务分解》及实地测评中查摆出的问题，坚持问题导向，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，制定具体措施和办法，全力打好创城持久战、攻坚战、歼灭战。重点围绕城市道路破损、停车泊位不足、公共卫生间服务质量不高、市政基础设施不完善、背街小巷环境脏乱差等热点难点焦点问题，持续加强城市基础设施建设，规划建设一批便民市场和公益设施，加快组建老旧小区物业管理机构，持续开展大气污染综合防治、城乡环境卫生整治、城市广告治理、交通秩序治理等专项活动，全面提升公共服务水平，让群众成为创城的参与者、受益者，切实感受到社会环境的“大温暖”，体会到生活品质的“大提升”，见证到创建工作的“大成果”，不断提高人民群众的幸福感、获得感、满意度。通过文明城市创建，我们发现最大的短板就是，城市基础设施建设水平不高，硬件建设需要有一个大幅度的提升，为此市委、市政府决心建设生态新城，进一步完善城市功能，提升城市品位。

（四）持续深化社会主义核心价值观教育，不断提升社会文明程度。坚持把理想信念教育摆到精神文明创建更加突出的位置，引导全市广大干部群众自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使新思想植根基层、深入人心。把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设的灵魂工程，深入实施公民道德建设工程，广泛开展文明社会风尚行动，弘扬时代新风，建立对道德模范和先进人物褒奖的长效机制，让先进人物受到尊崇、礼遇，让行善者受到善待、敬重，使“好人好报”机制化、常态化，请居野同志牵头，抓紧建立长效机制。深入开展移风易俗行动，坚持自治、法治、德治相结合，大力倡导婚事新办、丧事简办、祭扫雅办、节俭操办。民政部门要推动建立并发挥城乡社区红白理事会等群众组织作用，遏制婚丧嫁娶铺张浪费。公安和城管、民政部门要下大力整治在街头等公共场所焚纸放炮、披麻戴孝、抛洒纸钱、高音喇叭噪声扰民甚至搞封建迷信问题，引导广大居民群众弃陋习、树新风。

文明创建只有进行时，没有完成时，而且像拧螺丝一样越拧越紧，标准越来越高，工作越来越多，任务越来越重，需要我们以一浪高过一浪的热情，一个战役一个战役地冲锋陷阵。各级干部要树立创建工作的责任意识，进一步提高工作标准，改进工作作风，事争一流、唯旗是夺，从细处着眼、从严处着手、从实处做起，抖擞精神，卯足劲头，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，高标准创建全国文明城市。要大力弘扬“创城精神”，树牢为民情怀，把创建的过程变成全心全意为人民服务的过程，变成改善群众生产生活条件的过程，变成打通服务群众“最后一公里”的过程，创建真正让人民满意的全国文明城市!

二、关于“双违”清理工作

近年来，我们坚决按照省委、省政府安排部署，扎实推进“双违”清理工作，虽然取得了一些成绩，但还存在不少问题，有的上报数据不实，有的担当作为不够，有的工作力度不大，致使“双违”现象仍然十分严重。各级各部门要从贯彻落实中央、省委决策部署出发，从维护社会公平正义出发，从营造良好干事创业环境出发，从锻炼提升干部队伍出发，充分认识开展“双违”清理工作的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来。

（一）要认清形势，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。从我市“双违”清理工作情况来看，违建之风还没有彻底刹住，今年又新排查出**亩需要拆除的违法违规用地，这是省里下达的任务，是刚性指标、硬性任务，必须坚决彻底干净地清理掉。一要提高政治站位。“双违”清理工作是习近平总书记亲自部署的一项重点工作，是省委、省政府部署的一项重要工作，更是**经济社会发展必须面对、必须破解的难题，不清除中央、省委不答应，人民群众更不答应。要实现城乡全域全部“清零”，对于我们来说时间紧、任务重、责任大，全市各级各部门要把“双违”清理工作作为一项政治任务，作为一次对各级干部履职尽责、忠诚担当的现实检验，进一步提高认识、坚定信心，勇于担当、迎难而上，坚决打赢“双违”清理这场硬仗。二要树牢人民至上的观念。违法占地、违法违章建设，是以眼前的微小利益、个人利益，损害的是我市发展的长远利益和人民群众的共同利益。如果违法占地不查处，违法违章建设不拆除，违法之风不刹住，就会破坏社会公平正义，影响党和政府的公信力和权威性。我们必须坚决维护广大人民群众合法权益和社会公平正义，决不让违法者蚕食全市人民的利益，决不让违法者得利、老实人吃亏。三要坚决维护来之不易的发展环境。为进入新发展阶段，融入新发展格局，市委谋划实施“**”战略，全面建设经济强市、美丽**，需要有良好的投资环境和社会环境，违法占地、违法建设严重影响招商引资和项目建设，我们必须把“双违”清理作为一项基础性、关键性的工作抓紧抓实，为**经济社会发展创造一流的高质量环境。

（二）要强化责任，坚决有力推进“双违”清理工作。今年的“双违”清理，就是全境、全域、全面，发现一处、清理一处，一扫而光、一役清零，决不允许有任何幻想，也决不留任何死角死面。一要实行市级领导分包责任制。市级领导对分包乡镇（街道）“双违”清理负总责，要坚持一线督导、现场指挥，一线发现问题、一线解决困难，特别是对“双违”清理的重点难点部位盯死盯紧、亲自推进。二是坚持属地管理负责制。乡镇（街道）及其村（社区）作为查违拆违的主体，对违法建设负有不可推卸的管理责任，要守土有责、守土负责、守土尽责，严把土地关，严禁一切漏报、瞒报、不报现象；
严禁一切谎拆、瞒拆、不拆、不彻底拆现象。各乡镇（街道）不仅要将辖区内“双违”清零，还要调动方方面面的力量，对辖区内“双违”进行监管，做到早发现、早制止、早查处、早拆除，坚决打掉增量、减少存量。三是充分发挥“双违”办牵总抓总的职能。“双违”工作不止是拆，还要加强监管、合理利用。市城管、国土、规建等部门要发挥主责主业，扛起主体责任，抽调精兵强将，充实“双违”整治力量，建立健全拆除、监管、利用、考核机制，切实加强拆后利用、拆后监管，对全市“双违”台账里需要拆除的或已经拆除的进行现场踏勘，提出合理的拆后利用计划，切实做到拆除一起、利用一起、复耕一起，坚决杜绝拆后再建、拆后荒弃、拆不彻底现象。四是做好综合后勤保障。市财政要加大财力保障，将拆违清理工作经费纳入财政预算，对于率先完成清理任务的乡镇（街道）要给予奖励，优先安排；
对于未能完成清理任务的不仅要核减“双违”清理工作经费，还要扣除年终绩效奖金。

（三）要公平公正，确保“双违”清理工作取得实效。治理违法占地和违法违章建设是大势所趋，关乎人心向背，关乎人民群众的根本利益，关乎**和谐稳定发展，必须要公平公正，一把尺子量到底，谁找后台先拆谁。一要继续做好教育宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等平台，做好有关法律法规宣传，赢得广大群众最大限度的理解支持。要广泛发动群众对违法占地和违章建设进行举报，让违建者成为“老鼠过街，人人喊打”。要宣传好自拆、互拆、强拆“三步走”的工作思路，鼓励广大违建户最大限度地自拆。二要严格执法，一案双查。凡是自拆、互拆的既往不咎，拆的早、拆的好的给予表扬。如果过了时间节点不拆除的，那就先立案调查，既查地又查人，深挖背后“保护伞”。对钉子户、硬头户，要明确二点：一是对被拆户要严肃处理，非法所得要依法追究，构成违法占地，要走法律程序，人要抓、款要罚、钱要追；
二是“一案双查”，倒查其背后的“黑手”，一旦发现有党政干部参与的，要坚决问责、绝不姑息。一旦发现有村干部、“两代表一委员”参与的，要终止其资格、从重处理、不再提名。公检法等部门要全力配合“双违”清理工作，需要立案查处的，要速办速结，需要强制执行的，要从重从快。三要严明纪律，严格督考问效。我们已经没有退路，原地踏步不行、动作慢了也不行、没有成效更不行。考核办、督查局要联合国土、城管、“双违办”等部门对各乡镇（街道）及分包的市直部门进行督考问效，未按时间节点完成任务的年终考核直接不合格；
有漏报、瞒报、不报或者不拆不报、拆了才报的直接不合格；
对完成任务在后三名的乡镇（街道）及分包市直部门列入黑名单，实行一票否决；
坚决杜绝推诿扯皮、包庇隐瞒现象发生，确保“双违”清理任务目标全面完成。

三、关于春季城乡环境综合整治工作

最近，省委、省政府明确要求加强城乡环境卫生整治，不断改善人居环境，提高人民健康水平，推动经济社会协调发展近年来，随着我市经济社会快速发展，人民群众对自身和周围生活环境的改善，提出了更新和更高的要求，但农村环境卫生依然较差，严重影响了群众的生产生活，群众反映强烈、愿望迫切，非治不可、迫在眉睫。

（一）要认清形势、面对现实，正视问题、立即行动。由于农民传统的生活习惯、粗放的管理方式、教育引导不够等方面的原因，大多数农村对生产生活垃圾，缺少规范处置机制，没有专门的垃圾池和垃圾填埋场，垃圾乱堆乱放、乱泼乱倒现象十分突出，“垃圾围村”“垃圾堵道”令人堪忧，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，家里现代化、屋外脏乱差”已成为有的农村生活环境的真实写照。一些地方特别是城乡结合部和铁路、公路两侧，已经成为城乡生活垃圾、建筑垃圾和农业垃圾的堆放地。为什么我们要开展环境卫生整治？因为环境就是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、治理水平最直观的反映。我们要站在以人民为中心的角度，强化大局意识，提高政治站位，树立大卫生、大发展的理念，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把农村环境卫生整治这项最基础的工作抓紧、抓好、抓出成效。

（二）要统筹兼顾、全面发力，务实扎实、整改提升。开展农村卫生环境整治，不是单纯地打扫卫生、清理垃圾，而是要以环境整治为抓手，推动实现农村环境品质与人文素质、经济发展全面提升，必须横向到边、纵向到底，不留盲区、不剩死角。一是把农村环境卫生整治与文明城市创建结合起来。将文明城市创建工作从中心城区向城乡结合部、乡镇、农村延伸，加大文明乡镇、文明村街、文明家庭等创建力度，深入开展移风易俗、农村居民素质提升等活动，突出农村卫生习惯养成，制定村民卫生公约，激活全民的文明“细胞”，规范村民行为，引导农民改掉陋习，养成良好行为习惯。二是把农村环境卫生整治与开展“双违”清理结合起来。全面清理公共场地的私搭乱建，做好违法违章建筑拆除后的土地平整、建筑垃圾清运工作。要推进“空心村”治理，对废弃不用、濒临倒塌的房屋院落及村外厂房、畜禽舍等进行拆除，全面清理垃圾杂物和残垣断壁。三是把农村环境卫生整治与全域旅游示范区建设结合起来。环境是旅游发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。我们已经被列为全省首批全域旅游示范区创建单位，不能只满足一两个景点的建设，而是要全面提升面貌，把农村建设成景点，把道路建成风景线，把全市建成大景区。要全面清理村庄内外、房前屋后、河道沟渠坑塘和村庄空地的生活、建筑垃圾和杂物，确保农村整体干净；
要集中清理农村主干道、公路铁路沿线污染物、草堆、垃圾堆、建筑物料堆，规范治理非法广告和标志标语，拆除非法广告牌匾，确保道路沿线整洁有序；
要强化河道、集镇、中心村等重点地段、重点部位的垃圾清理，全面落实蓝天碧水净土行动，建设干干净净、井然有序的美丽家园。

（三）要积极探索、大胆实践，健全机制、长效治理。开展农村环境卫生清洁整治，是一项长期性的工作，短期内有可能达到标准，但是贵在常抓不懈、强化管理，创新机制、提高水平，健全实施农村环境卫生整治的长效机制。一是在监管体制机制上，要成立城乡管理综合执法局，乡镇成立执法中队，负责乡镇、村的环境、双违监督管理。二是在工作运行机制上，市级干部要按照分包乡镇经常性地深入一线指导、检查、督促，及时协调解决突出问题。要按照“属地管理、分级负责”的原则，明确乡镇党委书记和村支部书记就是本辖区农村环境整治的第一责任人，要亲自上阵、主动作为。要建立“市领导负责、乡镇组织、村委会实施、保洁员承包”的工作机制，严明领导责任、乡镇责任、村委会和保洁员“三个责任”，探索建立“路长制”，明确任务数，市级干部每人包抓一个主干道，是一级路长；
各镇党政主要领导是二级路长，乡镇包村干部、村干部是三级路长，每条道路、每个区域都有专门的保洁员负责，切实担负责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，确保环境大提升。三是在垃圾处理模式上，要采取“村收集、乡转运、市处理”的模式，现在我们的乡镇垃圾运转站已经建成，需要配齐收运车辆，迅速完善建立运行机制。对清理出来的垃圾，按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、建筑垃圾和其它垃圾进行分类处理，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。四是在资金保障机制上，要采取企业赞助、社会捐助、村民自助和财政补助“四助”的筹资办法，解决农村环境卫生整治资金问题。市财政要发挥兜底作用，实行以奖代补支持乡村环境卫生整治工作。还要通过广泛宣传发动，把社会力量的积极性调动起来，鼓励、倡导和发动企业、社会广泛捐助和赞助，这也是企业家建设家乡、回馈社会的一种途径。

（四）要齐抓共管、通力协作，全民参与、形成合力。农村环境卫生整治工作是一项复杂的社会系统工程，更是一项重要的民心工程，涉及面广、内容较多、工作难度大，需要各个部门的共同努力才能做好。要将农村卫生环境整治工作纳入市级领导包联责任制和乡科级干部任务清单，全体干部人人有责任、个个包任务。农工委和农业部门要负责农村环境综合整治工作，做好农村生活垃圾治理；
卫计部门要负责组织协调农村环境卫生整治行动，指导乡镇卫生院及周边生活垃圾清理工作；
规建、城管部门要负责垃圾处理厂的规划建设和农村整体环境卫生整治执法监管工作；
水利、国土部门负责督导河道、沟渠等水域范围及周边的垃圾清理工作；
教育部门负责指导农村学校及周围垃圾清理工作；
交通部门要负责指导公路、铁路沿线垃圾、广告等清理工作；
工商、商务部门要加强对各类城乡集贸市场、商贸服务场所的卫生综合管理；
市大督查办和市督查局要加大明察暗访力度，对工作不重视、推进不力、进展不明显的乡镇和部门，严肃追责问责。

这里再强调一点，要坚持全民动员、人人动手，广泛发动群众、依靠群众，在这个问题上，村“两委”干部一定要充分发挥作用，广大群众既是农村环境整治的建设主体，也是环境改善的受益者，一定要动员群众参与，带着群众一起干，引导群众强化集体意识，充分调动农民的积极性、主动性，发动他们参与到农村环境整治中来。发动得到位不到位、工作干得好不好，这也是对村干部履职能力、团结带领全体村民干事创业的现实检验，。

同志们，创建全国文明城市、“双违”清理和春季城乡环境综合整治工作，既是中央、省委交给我们的重大政治任务，又是顺应民心民意、提高群众幸福指数的民心工程，更是推动**高质量发展的重点工作。各级各部门要以对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民无限热爱的态度，不畏艰难、迎难而上、砥砺奋进，用心用情用力做好各项工作，为全面建设新时代经济强市、美丽**创造良好社会环境,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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