健全完善基层党组织10篇

健全完善基层党组织10篇健全完善基层党组织　党支部建设工作管理办法　第一章　总　则　第一条　为深入贯彻党的十六大精神，全面落实“三个代表”重要思想，充分发下面是小编为大家整理的健全完善基层党组织10篇,供大家参考。

篇一：健全完善基层党组织

　第一章　总　则　第一条　为深入贯彻党的十六大精神， 全面落实“三个代表” 重要思想， 充分发挥基层党支部在铁路跨越式发展中的战斗堡垒作用， 依据铁道部政治部第二次修订的《铁路企业党支部建设纲要》 ， 结合我站党支部建设的实际， 特制定本办法。

　　第二条　党支部建设的指导思想是：

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 坚持解放思想， 实事求是， 与时俱进， 紧紧围绕企业改革发展稳定和中心任务， 发挥战斗堡垒作用， 以改革的精神， 不断加强和改进党支部建设， 提高创造力、 凝聚力、 战斗力， 把党支部建设成为贯彻落实“三个代表” 重要思想的组织者、 推动者和实践者， 为实现哈局跨越式发展目标提供坚强有力的组织保证。

　　第三条　党支部建设的基本原则：

　　（一）

　坚持围绕企业中心任务开展工作。

　紧密围绕企业改革和发展， 加强管理、 提高效益、 保证运输安全生产、 稳定职工队伍开展党内活动， 做好各项工作。

　把确保企业中心任务的完成和促进各项工作作为党支部工作的出发点和落脚点， 作为检验党支部工作成效的主要标准。

　　（二）

　坚持全面建设。

　把思想建设、 组织建设和作风建设有机结合起来， 把制度建设贯穿其中， 既立足于做好经常性工作， 又抓紧解决当前的突出问题， 把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

　　（三）

　坚持从严治党。

　严格党的生活， 严肃党的纪律， 弘扬正气，抵制歪风。

　健全和完善党内自我纯洁机制， 不断提高党员素质， 始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　（四）

　坚持发展党内民主。

　保障党员民主权利， 建立健全反映党员意愿的党内民主制度， 不断扩大党员对党支部工作的知情权、 参与权、监督权， 充分调动党员的积极性和创造性。

　　（五）

　坚持与时俱进。

　适应铁路实现跨越式发展的新形势需要， 解放思想、 实事求是、 与时俱进， 创造性地开展工作， 不断研究新情况，总结新经验， 解决新问题， 增强党支部的生机与活力。

　　第四条　根据《党章》 规定， 党支部的基本任务是：

　　１、 宣传和执行党的路线、 方针、 政策， 宣传和执行党中央、 上级组织和本组织的决议， 充分发挥党员的先锋模范作用， 团结、 组织党内外的干部和群众， 努力完成本单位所担负的任务。

　２、 组织党员认真学习马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表” 重要思想， 学习党的路线、 方针、 政策及决议， 学习党的基本知识， 学习科学、 文化和业务知识。

　　３、 对党员进行教育、 管理和监督， 提高党员素质， 增强党性， 严格党的组织生活， 开展批评与自我批评， 维护和执行党的纪律， 监督党员切实履行义务， 保障党员的权利不受侵犯。

　　４、 密切联系群众， 经常了解群众对党员、 党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益， 做好群众的思想政治工作。

　　５、 充分发挥党员和群众的积极性创造性， 发现、 培养和推荐他们中间的优秀人才， 鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪　明才智。

　　６、 对要求入党的积极分子进行教育和培养， 做好经常性的发展党员工作， 重视在生产、 工作第一线和青年中发展党员。

　　７ 、 监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪， 严格遵守国家的财政经济法规和人事制度， 不得侵占国家、 集体和群众的利益。

　　８、 教育党员和群众自觉抵制不良倾向， 坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

　　　　上述八项基本任务， 党支部必须认真贯彻执行。

　　　　第五条　不同类型党支部的任务　　　一、 车间党支部　　　车间党支部在站党委领导下开展工作， 主要任务是：

　　　　１、 认真贯彻执行党的路线方针政策， 正确执行上级党委和本支部大会的决议， 保证监督党和国家的方针政策和党委、 党支部的决议在车间的贯彻落实。

　　　　２、 支持行政负责人依法行使职权， 有效参与车间重大问题的研究决策， 对车间的生产经营和行政工作发挥保证监督作用。

　　　　３、 领导车间的思想政治工作和物质文明、 政治文明、 精神文明建设， 努力建设一支有理想、 有道德、 有文化、 有纪律的职工队伍， 做好经常性的思想政治工作， 充分调动党员、 职工的积极性。

　　　　４ 、 领导和支持工会、 共青团等群众组织依照法律和各自章程， 独立负责地开展工作， 充分发挥各自的职能作用。

　　　　５、 协调行政负责人、 工会、 共青团等各方面的关系， 创造团结紧张、 严肃活泼的政治局面， 共同完成车间的各项任务。

　　　６、 密切联系群众， 经常听取群众对党支部工作的意见， 关心群众疾苦， 帮助群众解决实际困难， 调动群众的积极性、 创造性。

　　　　７ 、 加强党支部的自身建设， 主要通过抓班子的学习提高， 抓发展党员和党员教育管理， 抓各项组织制度的落实， 抓党内开展活动等， 充分发挥支部领导班子的“龙头” 作用， 党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　　　二、 科室党支部　　　科室党支部在站党委的领导下开展工作， 既要履行教育管理好科室的党员干部的职能， 树立起良好的科室党员干部形象， 又要发挥好职能科室的作用， 为企业的改革发展当好参谋。

　科室党支部在认真落实党章规定的八项任务的同时， 应结合科室工作特点， 做好以下工作。

　　　　１、 支持和协助科室负责人完成本单位所担负的工作任务， 善于把党支部工作与科室职能工作结合起来去做， 共同研究决定科室重要问题，调动大家的积极性， 共同做好科室的工作。

　　　　２、 组织干部认真学习政治理论、 党的路线方针政策、 科学文化知识及业务技术知识， 提高党员干部的整体素质， 增强干部准确把握上级精神、 驾驭局面、 指导工作的能力。

　　　　３、 负责做好科室干部的思想政治工作， 关心科室干部的学习、 工作和生活， 帮助他们解决学习、 工作和生活中遇到的实际困难。

　充分发扬民主， 注意倾听他们的意见和建议， 努力营造民主、 和谐的工作氛围。

　　　　４ 、 协助干部人事部门对科室干部进行定期述职考核和民主评议。

　对科室干部的任免提出意见和建议。

　　　　三、 集体经济组织党支部　　　集体经济组织党支部在上级党委的领导下， 紧密结合集体经济的组织特点、 经营特点开展工作， 为集体经济的发展提供强有力的组织保证。

　集体经济组织党支部在认真落实党章规定的八项任务的同时， 应重点做好以下工作。

　　　　１、 宣传贯彻党和国家的路线方针政策、 法律法规， 引导和监督企业依法经营， 照章纳税， 把握好企业的发展方向。

　　　　２、 有效地参与生产经营重大问题的研究决策， 支持行政负责人依法行使职权， 发挥党组织政治核心作用。

　　　　３、 结合生产经营实际， 适时组织党员参加党的组织生活和党内活动， 坚持组织制度， 加强党员教育管理， 做好发展党员工作， 搞好自身建设。

　　第二章　党支部建设的标准　第六条　党支部建设的标准是：

　　㈠支部班子好， 整体合力强。

　支部一班人能够坚决执行党的路线方针政策和上级批示， 自觉实践“三个代表” 要求， 讲学习、 讲政治、 讲正气， 坚持立党为公、 执政为民的原则。

　支部成员懂经营、 会管理、 团结协作， 勤政廉洁， 作风扎实， 开拓进取， 锐意改革， 全面落实民主集中制， 表率作用突出， 较好地带领党支部融入中心发挥作用， 有较强的凝聚力和战斗力， 在党员和职工群众中有较高威信。

　　　　㈡党员队伍好， 先锋作用强。

　党员能认真学习马列主义、 毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表” 重要思想， 学习文化科技知识和本职技术业务， 具有坚定的共产主义信念和良好的工作生产技能， 模范遵守党纪政纪， 作风正， 形象好， 始终保持共产党员的先进性； 在车站深化改革、 安全生产、 经营管理、 队伍稳定等各项工作以及社会生活中， 充分发挥先锋模范和屏障保证作用， 经得起改革发展中困难和风险的考验。

　　　　㈢思想工作好， 实际作用强。

　有一个党政工团共同负责、 一岗双责的思想政治工作骨干队伍和健全并运作良好的工作机制， 职责分工明确， 方法形式多样， 行之有效。

　能定期分析并全面、 准确的掌握职工群众的思想动态， 能及时解决职工的思想问题和实际困难， “三项工程”推进有力， 职工队伍稳定， 工作积极性高， 无违法犯罪。

　　　　㈣发挥作用好， 整体功能强。

　能有效融入中心， 良好地发挥服务保证和监督职责， 有效地参与研究解决同级行政重要问题， 并支持其行使行政职权。

　勇于带领党员在争难险重中攻坚克难， 带领职工群众全面完成运输和生产经营各项任务， 促进车间或班组管理质量不断提升， 消灭各类安全事故和路风严重以上不良反映。

　　　　㈤基础工作好， 管理机制强。

　组织及制度健全， 落实、 运作机制有效， 工作程序规范， 基础资料齐备， 管理工作严谨， 组织生活和党内活动质量高， 能够按照建党工作方针， 积极做好发展党员工作。

　　　第三章　保证党支部组织健全　第七条　党支部设置原则：

　本着有利于加强党员教育管理， 有利于开展活动， 有利于发挥作用的要求， 设置党支部。

　党支部的设置一般应与同级行政组织相对应。

　要根据实际需要及时进行调整。

　第八条　 　 党支部设置规定：

　一般情况下， 凡有正式党员超过 ３ 人、不足 ５０人的可设立党支部； 党员超过 ５０人、 不足 １００人的可设立党的总支部。

　党员人数不足 ５０人的， 根据工作需要经上级党组织批准， 也可以设立党的总支部。

　党支部的设置和撤销， 都必须由上级党组织批准，未经批准的， 不准随意设置和撤销党支部。

　　第九条　 　 正式党员 ７ 人及以上的党支部， 一般应设支部委员会。

　支部委员会组成人数应根据本支部党员人数和工作需要， 由上级党组织确定。

　一般情况下， 委员职数应是单数， 且不超过本支部正式党员的半数， 以 ３至 ５人为宜， 最多不超过 ７人。

　党员人数不足 ７人的党支部，一般不设立支部委员会， 只设支部书记 １ 人， 必要时可增设副书记 １人。

　　第十条　 　 党小组是党支部的重要组成部分。

　党小组的划分要根据党员数量、 分布情况和便于活动的原则设置。

　一般应与行政组织相对应。每个党小组不得少于 ３ 名党员， 其中至少要有一名正式党员。

　有的支部党员人数较少， 党员的工作岗位相对集中， 活动方便， 也可以不再划分党小组， 由党支部直接组织党员活动。

　原则上较大生产班组要有党小组。

　党小组长要由素质好的正式党员担任。

　要注意党员的合理分布， 努力做到艰苦岗位、 要害部位、 关键岗位、 生产班组有党员。

　　　第四章　 　 加强党支部委员会建设　第十一条　 　 党支部委员会由党员大会民主选举产生。

　支委会成员应由政治坚定、 事业心强、 作风正派、 群众威信高， 具有一定专业知识和较强工作能力的正式党员所组成。

　党支部委员会每届任期 ３ 年， 要按期进行换届改选， 党支部委员会选举产生后， 应报上级党组织批准， 在任期内应保持委员会成员的基本稳定。

　委员出缺时应及时召开支部党员大会进行补选， 并报上级党组织审批， 补选的委员任期与本届委员会相同。

　支部书记岗位空缺， 而本届支部委员会任期未满时， 可报上级党组织批准， 补选产生新的书记， 也可由上级党组织直接任命。

　　第十二条　 　 党支部委员会和下设党支部委员会的党支部书记、 副书记的产生， 由全体党员充分酝酿， 提出候选人报上级党组织审查同意后， 提交党员大会进行选举。

　选举时， 有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四， 实行差额选举， 选举要充分发扬民主， 体现选举人的意志， 一律采用无记名投票方式进行， 当选人得到的赞成票数必须

　超过实际到会有选举权人数的一半方可有效。

　新产生的支部委员会应将当选的支委名单和分工及时上报上级党组织。

　　第十三条　 　 党支部委员会实行集体决策重大问题的制度及决策失误责任追究制度。

　　第十四条　 　 党支部委员会应对支部党员大会、 支部全体党员和上级党组织负责， 接受上级党组织领导。

　在支部党员大会闭会期间， 支部委员会负责领导和处理党支部的日常工作。

　其主要职责是：

　　（一）

　贯彻执行上级党组织的指示、 决定和支部大会的决议。

　　（二）

　做好对党员的教育和管理， 搞好党支部的自身建设。

　　（三）

　处理好支部的日常事务， 按期向支部大会和上级党组织报告工作。

　　（四）

　开展经常性的思想政治工作， 关心群众的政治、 经济、 文化生活。

　　（五）

　领导工会、 共青团等群众组织工作， 充分发挥其作用。

　　（六）

　参与保证监督行政工作的正确方向和任务的完成。

　　第十五条　 　 党支部委员会要把加强党支部班子的思想政治建设放在首位， 建立健全党支部委员理论学习制度， 完善检查考核机制。

　要以创建学习型支部班子为目标， 采取自学、 集中学、 理论研讨、 现场调研等方法， 注重理论联系实际， 创新工作成果， 努力解决车间（ 部门）

　在生产、 工作和职工生活等方面存在的问题， 提高理论学习的质量和效果。

　　第十六条　 　 要加强党支部的作风建设， 树立立党为公、 执政为民意识， 密切联系群众， 关心群众疾苦， 维护群众的正当权益。

　坚持每年一次的党员和职工群众评议党支部制度， 把党员和群众对党支部和班子工作的满意程度作为检验党支部工作的重要依据。

　　 　第十七条　 　 党支部委员会一般设支部书记（ 必要时可设副书记）、 组织委员、 宣传委员、 纪律检查委员， 还可设青年委员、 女工委员等。

　职责分工是：

　　　　　　　　　　　　　　　㈠党支部书记在支部委员会的领导下， 按照支部大会、 支部委员会的决议， 负责主持党支部的日常工作。

　主要职责是：

　　１、 负责召集支部委员会和支部党员大会...

篇二：健全完善基层党组织

　黑龙江

　大庆

　163154 【摘

　要】基层党的领导制度、组织制度带有根本性，全局性，稳定性和长效性。这种制度关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的重视。它既是坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用、也是建立有中国特色现代企业制度的根本要求。只有加强制度建设建立健全长效机制，激励和约束党员行为才能使党员永葆先进性。

　【关键词】党组织建设长效机制

　党员先进性

　党组织功能

　党的十七届四中全会明确提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒”。提高党的执政能力要“以基层组织和党员队伍建设为基础”，这就明确地说明了党的基层组织建设对于提高党的执政能力的重要性。从现实状况看，一些单位党的基层组织职能作用发挥得不充分，不明显，不经常已经是一个普遍存在的问题，这个问题不解决，对提高党的执政能力将会产生消极影响，为此，只有长期不断的加强对党员进行教育，制定完善的长效机制，强化党员管理，才能确保党永葆先进性。

　一、建立长效机制要把握系统性，突出基层党组织的职能地位。

　《党章》和《基层组织工作条例》都对基层党组织职能作了明确规定，这些规定表明，基层党组织职能是个系统，这个职能系统有多种具体职能组成：一是教育职能，负有对党员和群众进行思想政治教育的任务，承担起做好思想政治工作，推进精神文明建设的责任。二是管理职能，基层党组织需要做好组织成员和组织本身的管理职能，这种工作是使党组织成为坚强战斗集体必不可少的保证措施。三是监督职能，要对党员，特别是要对担负领导责任的党员领导干部实行有效的党内监督，防止发生蜕化变质。始终保持公仆本色。四是保证职能，就是要确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，是党的工作任务得以圆满完成。五是领导职能，就是要根据党章规定，区别不同情况分别对所在单位和地方，实行政治领导或工作指导，组织带领群众共同奋斗。六是服务职能，就是要始终牢记党的根本宗旨，忠实践行“三个代表”重要思想，一心一意为广大群众谋利益。建立健全基层党组织的长效机制必须突出这几方面职能地位，必须考虑到这几种职能的相互关系。党的基层组织建设职能就其每一种职能在职能系统中的地位和作用看，教育和管理是基本职能。教育和管理职能履行不好，党员起不到先进作用，党组织涣散无力，其他职能的履行就无从谈起。保证和监督是关键职能，由于我们党处于执政地位，对基层党组织来说搞好保证和监督具有特殊的重要性。保证离不开监督，监督为更好保证，监督是手段，保证是目的。领导和服务是根本职能，无论是教育职能也好，管理职能也好，保证职能也好，监督职能也好，履行的目的都是为着切实坚强党对基层单位的领导，都是为实践“三个代表”重要思想，服务广大人民群众，我们党的宗旨是为人民服务，我们党的执政理念是执政为民，我们党的一切工作的着眼点和落脚点都是给群众谋利益。因此，在基层党组织的全部工作职能中，领导和服务更具根本性。离开了服务，党的活动就失去了目的，也失去了意义。

　 二、建立长效机制应把握特殊性，提高基层党组织的能力水平。

　不同类型的基层党组织工作职能内容虽相同，但是，由于所在的单位的性质不同，职能的作用发挥水平也因基层党组织的执政能力水平不同，履行的不同而不同。因此，建立长效机制必须围绕提高基层党组织的工作能力，促进基层党组织有充足的生机和活力这一目的建立，才能取得更加突出的成绩。

　一是制定可行的责任制度，促进基层提高科学决策能力。科学决策能力是执政能力的一个综合体现，提高基层党组织的科学决策能力，应以有效的制约与促进制度为前提，所以建立起可行的责任制度，使一级抓一级，增强基层的战略思维能力。

篇三：健全完善基层党组织

　 摘要: 当前， 以改革创新精神全面推进农村基层党的建设， 增强农村基层党组织的创造力、 凝聚力和战斗力， 不断提高党领导农村工作水平， 已成为保障农村改革与发展成功的重中之重。

　改革开放以来， 我国各级党组织通过党建工作目标创新、 思想理念创新、 内容形式创新、 管理机制创新， 使广大基层党员素质不断提升， 基层党组织作用发挥越来越突出， 服务和谐社会、发展小康建设成效显著。

　但是，我们在看到成绩的同时， 也应正视农村基层党建存在的问题和面临的严峻挑战。

　因此， 本文以科学发展观为指导， 对新农村基层党组织制度建设的路径进行了探索， 并提出以科学发展为指导， 建立健全基层党组织制度建设新机制， 为社会主义新农村建设提供可靠的组织保障、 思想保障和经费保障， 希望能为加强社会主义新农村基层党组织制度建设提供一定的参考和借鉴。

　 关键词：

　科学发展观 基层党建 制度建设

　科学发展观的精神实质， 就是胡锦涛同志在十七大报告中明确指出的：

　“科学发展观， 第一要义是发展， 核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾。

　” 要树立和落实科学发展观， 就必须始终坚持以经济建设为中心， 聚精会神搞建设， 一心一意谋发展。

　因此， 要将科学发展观贯彻落实到农村基层党组织制度建设之中， 就必须在“发展是第一要务” 这一理念的指引下， 在加深对科学发展观重大意义、 科学内涵、 精神实质和根本要求的理解认识的基础上， 切实破解制约农村发展的制度性障碍， 并以制度的形式固化下来， 从而为社会主义新农村建设提供可靠的组织保障、 思想保障和经费保障。

　 一、 组织保障体系

　1、 建立权力资源配置制度， 合理界定村支两委职能

　在科学发展观的指导下建设社会主义新农村， 要求村党委在发挥领导核心作用的条件下把村委的职权归还村委， 总体原则是：

　党支部管方向性“大事” ， 村委会负责具体事务。

　“党支部要使自己真正成为村级组织的核心， 应该避免行政化倾向， 从大量日常事务中解脱出来， 将主要精力用于对村的发展方向的把握， 对其他村级组织建设的指导， 对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。

　由村民自己能够处理好的事情， 应尽可能让村民群众根据法律制度自己处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责的开展活动。

　” 但同时必须加强党支部对村委会活动的监督。

　因此， 为了完善基层党组织制度建设的新机制， 就必须明确村委会和党支部的权力、 地位， 理顺二者的关系，建立制度化的分权合作机制， 实现村支两委权力资源的制度化配置。党支部也必须将自身的工作重点、 工作目标同广大村民的共同利益紧密联系起来。

　同时， 村“两委” 应在坚持相关法律制度的原则上， 制定对全体村民有约束力的《村民自治章程》、《村规民约》、《党支部和村委会工作规则》 等规章制度， 把村“两委” 的职权范围和议事规则以“村法” 的形式固定下来， 以制度管人、 依制度办事。

　 2、 建立发挥党员先锋模范作用的激励制度

　当前， 农村的发展正处于转型时期， 有很多难题需要解决， 因此，农村迫切需要一些懂经济、 懂科技、 懂市场、 会管理的干部来适应新的变化， 解决新的难题。

　如何充分发挥党员在促进新农村建设中的先锋模范作用， 就成为制度建设的一项重要内容。

　 第一， 激励党员在思想政治工作中发挥先锋模范作用。

　要通过各项制度建设， 让农村党员切实担负起思想政治工作的重任， 要动员党员积极开展走访慰问、 扶贫帮困活动。

　通过广泛走访群众， 了解社情民意， 并有针对性地解决走访中反映强烈的问题， 拉近同群众的感情距离， 赢得广大人民群众的信任与支持， 密切党群干群关系。

　 第二， 激励党员在促进经济发展中发挥先锋模范作用。

　目前农村有一批知识水平较高， 见识面较广， 阅历较深的党员， 很多人有乐于奉献、 勇于奋斗的可贵精神， 具有献身农村工作的强烈愿望， 具有发挥模范带头作用的主动性和积极性， 因此， 要充分动员这些党员在发

　展农村经济上发挥重要作用。

　 第三， 激励党员在维护社会稳定中发挥先锋模范作用。

　稳定事关新农村建设的大局， 要作为一件大事来抓， 不断调整充实村级治保队伍， 建立健全稳定机制， 通过认真调处矛盾纠纷， 热情做好群众工作，发现问题及时解决， 有力确保农村稳定。

　 3、 建立农村党员干部学习培训制度， 全面提升能力素质

　要不断健全完善农村党员干部学习培训制度。

　在组织村干部学习时， 应针对农村干部的特点， 制定出有针对性的学习计划和学习内容，防止不分对象， 千篇一律。

　学习形式也不能仅仅局限于理论灌输， 要多种方式并用， 增强学习效果。

　在教育中， 要理论联系实际， 充分运用现代化的教育手段， 采用模拟教育、 案例教育等教育方式， 切实解决农村党员干部的思想实际问题。

　要着重培养提升农村党员干部的各项能力素质， 特别是提高他们带领群众致富能力、 化解农村各种矛盾的能力、 民主管理和驾驭农村局势的能力， 培养他们廉洁奉公、 一心为民办事的思想作风， 提高村干部的整体素质。

　使村委会真正成为带领村民致富奔小康的好班子， 力争早日构建农村和谐社会。

　 二、 思想保障体系

　1、 加强农村党员干部的作风建设

　第一， 加强和改进党的群众工作机制。

　农村基层党员干部， 处于农村生产工作的第一线， 时刻要与农民群众打交道。

　农村基层党员干部持有怎样的群众观， 直接关系着党在人民群众中的形象和威信， 关系着党在农村的方针政策路线的贯彻和实施， 关系着党能否赢得人民群众的信赖与支持。

　 第二， 健全党的思想政治教育机制。

　党的密切联系群众的优良作风是建立在马克思主义世界观的基础上的。

　要通过思想教育， 使广大农村党员干部“牢固树立人民群众是历史创造者的观点、 向人民群众学习的观点、 全心全意为人民服务的观点、 干部的权利是人民赋予的观点、 对党负责与对人民负责相一致的观点。

　” 1 同时要结合农村基层党员干部的思想实际， 深入进行科学发展观教育， 强化“以人为本”的执政理念， 树立正确的政绩观。

　要始终坚持党的群众路线， 时刻摆正自己和人民群众的位置， 下大力气解决好人民群众反映强烈突出的

　问题， 下大力气做好关心困难群众生产生活的工作。

　 第三， 完善对权力的监督约束机制。

　为了确保农村基层干部正确行使人民所赋予的权利， 要落实党内监督， 切实保障党员享有党章规定的批评权、 检举权、 申诉权和控告权等， 充分发挥党员的民主监督作用。

　同时， 还要进一步强法律监督和群众监督， 让广大群众对各种权力运作实行有效地监督， 增加权力运行的透明度， 用制度化和法制化来规范、 约束农村基层党员干部使用好手中的权利。

　 2、 加大农村基层党组织惩治腐败工作力度

　第一， 清醒认识农村反腐败斗争的严峻形势。

　治标就是要严厉惩治各种腐败行为， 坚决打击腐败分子， 通过改革和制度创新， 为治本创造前提条件。

　治本是反腐败斗争的长远之计， 就是要针对容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节， 进行体制和机制的改革和创新， 从源头上预防和治理腐败现象。

　 第二， 从思想上筑牢反腐倡廉的防线。

　腐败现象之所以产生， 首先在于思想上出问题。

　“流水不腐， 户枢不蠹” 。

　农村党员干部之所以腐败在很大程度上是由于思想素质和理论素质不过关导致的。

　因此，必须要堵住思想源头， 用党的理论和党性教育提高农村党员干部的思想意识， 从思想上筑牢反腐倡廉、 拒腐防变的防线。

　 第三， 坚持把发展民主与健全法制结合起来。

　把党内监督、 法律监督和群众监督结合起来， 依靠法制反对腐败， 是党和国家的一贯要求， 也是最可靠的措施。

　在完善的机制和制度下， 防患于未然， 从源头上根治腐败。

　 三、 经费保障体系

　随着经济社会的不断发展， 各级党组织对党建工作的投入在不断增加， 推进基层党建工作有了切实保障。

　但是， 在新形势下， 全面推进党的建设的伟大工程， 特别是农村基层党建工作的硬件投入需要加大， 而实际尚有较大差距， 没有实现经济发展与党建投入的同步增长，这在一定程度上影响了基层党组织的正常运转和功能发挥。

　因此， 必须要加强建立基层党建经费保障体系， 为基层党组织发挥战斗堡垒作用提高可靠保障。

　 第一， 建立农村基层党建工作经费投入机制。

　要推动县乡 设立农

　村党建专项资金， 不断增加县区财政对农村的转移支付， 逐年提高基层党建工作资金额度。

　同时， 积极构建农村党建经费多元化投入格局，市县党费每年要分别按照一定比例， 配套用于基层党建。

　各单位和部门， 在资金、 物资等方面加大对农村的帮扶力度。建立党内关爱资金，加大党建资金、 关爱资金和党费支持农村党建的力度。

　 第二， 解决好基层党组织活动阵地、 活动经费等问题。

　要加强村级组织活动场所建设， 采取财政补贴、 党费支持、 包村部门支援等方法， 多渠道筹措资金， 从根本上解决部分村活动场所不足的问题。

　还要进一步提高村“两委” 主要干部的工作报酬， 以此体现党组织对村干部的关心、 关爱， 激发其干事创业的激情。

　同时， 要进一步落实好基层党组织活动经费， 由县乡财政列支基层党员专项活动经费， 各基层党组织根据一定的标准进行匹配， 为基层党组织开展活动创造有利条件。

　 注释：

　 [1] 邵云瑞等：《第三代中央领导集体的党建理论与实践》， 中国时代经济出版社， 2004 年版， 第 304 页。

　 作者简介：

　马 敏； 单 位：

　西南交通大学政治学院 马克思主义理论专业

篇四：健全完善基层党组织

　摘要：健全村级党组织领导的村民自治机制，是改革和完善党领导农村工作体制机制的重要内容。针对近年来农村民主政治建设出现的新情况，各级党组织积极探索，总结了“两委”交史任职、“公推直选”、“四议两公开”等多种发挥党的领导作用的实践模式。这些实践探索，对于解决农村党的建设的矛盾和问题具有重要的理论和实践价值，但也不同程度地存在弊端和局限。当前的重点是在总结现有经验的基础上，扬长避短，进一步完善村级党组织领导的村民自治机制，不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。

　 关键词：村民自治；党的领导；“两委”交叉任职；“公推直选”；“四议两公开”；“青县模式”；“邓州模式”

　 中图分类号：D267.2

　 文献标志码：A

　 文章编号：1007－5194(2010)03－0030－04

　改革开放 30 年，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革，特别是农村民主政治和村民自治的发展，使得传统的农村党政合一模式被

　逐步打破，基层党组织的领导核心地位受到影响和挑战。如何在深化农村政治改革的进程中，系统总结实践经验，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，成为新形势下加强农村基层党组织建设，完善党领导农村工作的体制机制的重要课题。

　一、实践探索：村级党组织发挥领导作用的基本模式

　实行村民自治是中国农村一场深刻的政治变革，它的纵深发展不仅触及了中国农村传统的组织体制、管理体制和思想观念，而且直接影响着党领导农村工作的体制机制。在推进农村村民自治发展的实践进程中，农村党的建设出现一系列新矛盾、新问题。如，村级党组织与村委会并存的“二元权力结构”客观上导致了农村村级权力关系的结构性矛盾，即村党支部和村委会的“两委”矛盾。再如，在村民自治的实际运行中，普遍存在重民主选举，轻民主决策、民主管理和民主监督的问题，导致农村村官违法违纪和腐败问题呈高发态势。

　 针对农村民主政治建设出现的种种问题，各级党组织根据形势的发展变化，依托村民自治的发展平台，积极探索在新形势下发挥村级党组织领导核心作用、化解各种矛盾和

　问题的有效形式，并取得了一些重要经验。归纳总结近年来各地实践探索的基本经验，大致可以概括为四种主要模式：

　 村级组织实行“两委”设置交叉任职模式。所谓交叉任职模式，主要是针对目前农村村级组织出现的“两委”矛盾问题，实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职模式。具体做法是建立农村“二选联动机制”，即在错开“两委”选举时间的基础上，实行“从村支书到村主任”和“从村主任到村支书”两种联动选举形式。一些地方还把这种交叉任职模式进一步引申到农村经济组织中，即采取“1+2”村级工作模式，实行村党支书、村委会主任、村经济联合会会长由一人兼任，三套班子成员交叉任职模式。“两委”交叉任职模式是目前全国各地普遍提倡和推广的模式，也是解决农村“两委”关系的一种最基本形式。

　 村级党组织负责人产生实行“公推直选”模式。这种模式主要是针对村民自治后，村支部与村委会的权力来源出现分野，村委会成员由全体村民选举产生、对选民负责，村党支部成员只在本村党员中选举产生，缺乏群众基础、容易诱发“两委”矛盾的问题，实行村级党组织班子成员通过“公推直选”或“两推一选”的办法产生，即由群众推荐与党员推荐相结合，由党员大会选举村党组织班子成员。这种模式被认为是新形势下提高村党支部成员产生方式的民主性和代表性，解决当前“两委”矛盾问题的突破点，也是各地农村基层党组织

　“制度创新”的重点。“公推直选”方式使当选的党组织委员会成员具有坚实的群众基础，在党员和群众中有较高威信，党组织的领导核心地位得到进一步巩固。

　 村支部书记兼村代会主席的“青县模式”。主要特色是“健全一个组织，调整三个关系”。健全一个组织，即村民代表会议，并由村党组织书记兼任村代会主席，形成村代会决策监督、村委会行政治理的新体制。调整三个关系，即调整村党支部、村代会和村委会三个组织之间的关系：党支部由过去直接管理事务性工作，调整到强化政治领导核心作用。村代会“由虚变实”，对涉及村政村务的重大问题进行决策，加强对村委会的监督。村委会“依法管理”，改变过去党支部包揽过多、村委会当家不做主的做法，将村委会推向独立执行管理第一线。青县“党支部领导、村代会决策、村委会办事”的模式，较好地解决了党支部、村代会和村委会的关系问题。

　 发挥村级党组织决策作用的“邓州模式”。河南邓州模式是以突出党组织在决策中的领导作用为重点，建立“四议两公开”制度。“四议两公开”，即对村级重大事务决策实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种突出党组织在决策中的领导作用的工作模式，把党的领导与村民自治、党内民主与农民主人翁地位融为一体，既保障了村党组织的决策权，抓住党的领导这个关键，又赋予村民代表会议决策表决权，夯实发

　扬民主这个基础，对于推进党的领导、依法办事和村民自治的有机结合具有重要的启示意义。

　 除上述四种主要模式外，目前引起各界关注的还有广东蕉岭在村庄设立监事会的“蕉岭模式”，四川仪陇实行的党支部领导权、村民会议决策权、村委会执行权、村民小组议事权、农民群众监督权的“五权”模式，等等。实践证明，中国农村基层民主发展是异常复杂多样的，发展和完善村级党组织领导的民主自治机制不是简单的“一刀切”、一个模式。只有根据自己的实际因地制宜，才能创新基层党的领导方式。

　二、理论分析：村级党组织领导模式的利弊探讨

　综合目前各地党组织的实践探索，从整体上可以归纳概括为两大类型：一类是在现有村民自治体制框架内的探索，包括“两委”组织设置交叉任职、“公推直选”方式。另一类是突破现有村民自治体制的探索，如“青县模式”、“四议两公开”方式，等等。应当说，这些实践探索，对于解决目前农村党的建设的矛盾和问题都具有重要的理论价值和现实意义。但也必须承认，目前各地总结的模式都不同程度地存在弊端和局限，需要在新的实践中进一步健全和完善。

　 在现有体制框架内的探索，并没有解决村民自治发展

　的深层次问题。我国村民自治的发展是以村委会选举为突破口的一种基层民主建设方式，包括村民自治的法律规定也是集中在一部《村民委员会组织法》中，这就使得现有的村民自治体制事实上成为一种重心在村民委员会的村治体制，甚至在一定程度上变成了村委会自治，农村矛盾的焦点也集中在村委会选举和村级“两委”关系上。基于这个前提，无论是实行“两委”交叉任职，还是推行“公推直选”方式，都是在现有体制框架中解决问题的措施，虽然在化解“两委”矛盾，提高党组织威信上取

篇五：健全完善基层党组织

　落实体系实施意见

　 按照中央、省委和市委有关部署，为进一步落实全面从严治党要求，根据《中国共产党章程》《中共 xx 省委办公厅印发〈关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见〉的通知》（xx 厅字〔xx〕26 号）和《中共 xx 省委组织部关于推进农村基层党组织标准化建设的通知》（x 组通〔xx〕44 号）有关要求，结合我市实际，现就健全完善基层党建工作责任落实体系提出如下实施意见。

　一、总体要求和目标任务 全市各级党组织要认真履行抓基层党建工作的政治责任，进一步增强管党治党意识，规范基层党建履责、考责、问责工作，落实党组织主体责任、党组织书记第一责任人职责和党组织班子成员“一岗双责”，全面构建主体明确、职责清晰、上

　下衔接、环环相扣的基层党建工作责任落实体系，为推动基层党建全面进步、全面过硬，决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展提供坚强的组织保证。

　二、工作措施 （一）从严落实基层党建主体责任 1.县（区）、乡（镇）党委要认真履行主体责任，防止主体责任虚化、弱化。县（区）党委常委会要定期召开会议，听取情况汇报，研究重要问题，推动工作落实。县（区）、乡（镇）党委每年要制定基层党建重点任务清单，专题研究基层党建工作不少于 4 次，听取 2 次基层党建工作汇报。县（区）党委分别向全委会和上级党组织，乡（镇）党委分别向党代会（党代表会议）和上级党组织报告抓基层党建工作情况至少 1 次。县（区）、乡（镇）党委每季度开展一次基层党建综合调研督查，每半年召开 1 次工作推进会或调度会。

　2.村级党组织要健全以村党组织为领导核心，村民委员会和村务监督委员会为基础，群团组织、集体经济组织和农民专业合作社为纽带，各类经济社会服务组织和群众组织为补充的村级组织体系。每年要研究制定并指导村民小组党支部制定“三会一课”半年计划、“支部主题党日”年度计划，制定村民小组基层党建工作任务清单，听取所属基层党组织

　报告基层党建工作情况不少于 1 次，专题研究基层党建不少于 1 次。

　3.部门党组（党委）要认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本部门本单位党的建设工作的领导，落实党建工作责任，加强对本机关和直属单位党组织工作的指导，支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织的领导职责。市、县（区）直部门党组（党委）每年研究本机关和直属单位党组织党建工作不少于 2 次，向上级党组织报告党建工作情况至少 1 次。

　（二）从严落实各级党务工作者抓基层党建具体责任

　1.各级党组织书记要牢固树立抓基层党建的主责主业意识，切实担负起总揽统筹、推动落实、问绩问效责任，部署重要工作、研究重大问题、协调重点环节，坚持“书记抓、抓书记”，把基层党建工作牢牢抓在手上，把党建工作责任压实给班子成员，传导给下一级党组织书记。每年要向上一级党组织、党（工）委报告履行第一责任人职责情况，定期研究基层党建工作，听取基层党建工作专题汇报，深入调研指导和督促检查不少于 4 次。

　2.部门党组（党委）书记要认真贯彻执行上级党组织、党（工）委关于基层党建工作的各项工作部署，认真抓好党

　组（党委）领导班子自身建设，督促领导班子成员自觉按照分工抓好分管领域、部门和单位基层党建工作，联系支部党建工作。党组（党委）书记每年要向上级党组织报告履职情况至少 1 次，定期研究本机关和直属单位党建工作，从人员配备、工作经费、活动开展等方面给予保障和支持。

　3.各级党委（党组）班子成员要履行抓基层党建工作“一岗双责”，强化管党意识，坚持抓党建与抓业务相促进、管事与管人相统一，把基层党建工作摆在重要位置，融入分管领域日常业务工作。不担任行政职务的党组织副书记要协助书记抓好党建工作，切实担负起统筹谋划、协调推进本地区本部门本单位基层党建工作等职责，履行好分工负责、一抓到底的直接责任；其他班子成员要指导分管领域、部门和单位基层党建工作，定期听取汇报，深入基层调研和督促检查，帮助解决问题，确保中央、上级和本级党组织决策部署有效落实，形成党委（党组）统一领导，班子成员齐抓共管的整体合力。

　4.党务工作者是抓基层党建工作的具体责任人，要履职尽责，帮助指导基层党建，重点做好党员组织关系管理、党员发展教育管理、党内信息统计、开展志愿互助服务以及指导支持工会、共青团、妇联等群团组织依照各自的章程，独立自主地开展工作。

　（三）开展基层党建工作责任考核评价

　1.实现述职评议考核全覆盖。各级党委要落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，每年坚持开展县（区）、乡（镇）党委书记抓基层党建工作述职评议考核，不断扩大覆盖面，将各级机关工委、“两新”组织工委、教育工委、国资委党委所属党组织书记及村（社区）党组织书记纳入述职评议考核范围。要逐级组织下一级党组织书记开展述职评议考核，推动全面从严治党不断向基层延伸。所属党组织数量较多的，可采取现场述职和书面述职相结合的方式进行。

　2.从严从实组织述职评议考核。要严格程序，述职评议考核前，采取调研、抽查、督查等方式，全面深入了解下一级党组织书记抓基层党建工作情况；述职评议考核时，围绕基层党建工作责任落实情况、项目推进情况、问题整改情况，以党委常委会扩大会议（乡镇党代会或党代表会议、工委扩大会议、党组织委员扩大会议或党员大会）的形式进行述职。要严格评价，述职评议时要逐一点评，点出存在问题，指明努力方向，结合日常工作、考核等情况，对述职的党组织书记按“好、较好、一般、差”四个等次作出总体评价，综合评价意见由党委（党组）会议（党组织委员会、工委会）研究后进行反馈。要严格监督，充分发扬民主，组织“两代表

　一委员”、基层党员干部群众代表参加述职和测评，述职报告和考核结果以适当方式公开，接受监督。

　3.强化述职评议考核结果运用。在领导班子和领导干部年度考核中，要加大抓基层党建工作权重。党组织书记抓基层党建综合评价结果纳入个人年度考核评价，综合评价为“好”的，年度考核才能确定为“优秀”等次。述职评议考核综合评价意见作为党组织领导班子、班子成员评先评优、选拔任用的重要依据。

　4.从严落实党组织班子成员抓基层党建工作“一岗双责”。各级党委（党组）要加强对党组织班子成员履行抓基层党建工作责任情况考核，党组织班子成员年度述职时，要把履行抓基层党建工作“一岗双责”情况作为重要内容一并报告，在年度组织生活会上，要对照抓党建责任清单查找存在的问题，制定整改措施。

　（四）严格基层党建工作责任追究

　1.严格按照党内有关规章制度开展责任追究工作。各级党委（党组）要根据《中国共产党问责条例》及 xx 省实施办法规定，按照职责权限，明确问责对象、区别问责情形、把握问责方式，对抓基层党建失职失责的相关责任主体进行严肃问责，由问责主体按照职责权限，根据失职失责情形直

　接进行问责调查和作出问责决定。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。实行抓基层党建工作终身问责制，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

　2.明确问责对象。抓基层党建工作失职失责的各级党委（党组）、各基层党组织及其书记和班子成员、党务工作者，重点是主要负责人。

　3.明确问责情形。对抓基层党建工作存在下列情形之一的，应当予以问责：

　（1）党建责任落实不力。党的领导弱化，党组（党委）主体责任、党组织书记第一责任、班子成员共管责任缺失和履行不到位的；中央、省委、市委基层党建部署要求未有效落实，基层党建各项重点任务落实不到位的；基层党建存在严重突出问题，出现重大失误，造成不良影响，干部群众意见较大的；对基层党建工作督促检查不力的；抓基层党建述职评议考核综合评价为“差”的，连续三年为“一般”的。

　（2）基层组织建设不力。党的基层组织应建未建、设置不规范，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率低；未建立换届提醒机制，没有按期换届，执行换届纪律不严，出现

　违纪违法，造成负面影响的；基层党组织政治功能和服务功能弱化，出现大面积软弱涣散、整顿不力的；人员、经费、场所等基础要素保障不到位的；基层党风廉政建设不力，损害群众利益的不正之风和发生在群众身边的腐败问题突出的。

　（3）党组织班子建设不力。基层党组织书记和班子成员配备、调整、教育、管理不及时不到位的；基层党组织书记和班子成员配备、调整失误，造成不良后果的；党组织书记和班子成员不落实双重组织生活要求，没有发挥示范带头作用的；民主集中制执行不到位，班子不团结、推诿扯皮，核心作用发挥不好的；在推进基层党建工作中，不敢担当、不负责任，庸懒散拖、不作为乱作为，损害党的形象的。

　（4）队伍建设不力。发展党员标准程序不严、审核把关不严、培养考察失职，长期不发展党员，发展党员弄虚作假的；党员日常教育管理宽松软，长期不进行教育培训，党员意识弱化、党性观念淡薄、党的纪律涣散的；党员组织关系管理不严格，转接不及时不规范，造成党员失联的；党员档案管理不善，党员档案大量缺失或者资料不健全、不规范的。

　（5）党的组织生活不严格。执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度不经

　常、不认真、不严肃，甚至表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的；长期不开展组织活动，执行“支部主题党日”“党费日”、党员积分制管理不规范、不到位的。

　（6）其他应当追究责任的情形。

　4.明确问责方式 （1）对失职失责的党组织，视情节轻重，分别给予检查、通报、改组问责。履职不力、情节较轻的，责令其作出书面检查并切实整改；履职不力、情节较重的，责令整改，并在一定范围内通报；失职失责、严重违反党的纪律，本身又不能纠正的，予以改组。受到问责的党组织，年度考核不得确定为“优秀”等次。

　（2）对失职失责的党组织书记、班子成员、党务工作者，视情节轻重，分别给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等问责。对履行职责不力的，严肃批评、依规整改，并在一定范围内通报；对失职失责、情节较轻的，以谈话或者书面方式进行诫勉；对失职失责，情节较重，不适宜担任现职的，给予停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职。受到问责的个人，年度考核不得确定为“优秀”等次，取消当年评先评优资格。

　三、组织领导

　（一）分级分类健全完善党建责任体系。各县（区）党委、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委、市国资委党委要高度重视，切实抓好基层党建工作责任的贯彻落实，确保取得实效；要结合工作实际，研究制定实施意见和具体办法，构建纵向到底、横向到边的责任体系；要强化分类指导，增强针对性和可操作性，推动基层党建工作责任落实落地。

　。

　（二）严格执行抓基层党建责任清单制度。各级党委（党组）要推行基层党建工作清单管理，确保岗位责任具体化、目标任务项目化、整改落实精准化。每年逐级制定基层党组织书记、班子成员抓基层党建工作责任清单，村党组织书记“小微权力清单”。要制定问题清单，对日常工作发现和述职评议考核指出的问题，列出清单，提出措施，逐项整改。

　（三）强化党建责任体系的工作保障。县（区）党政正职 1 年要走遍全部乡（镇），2 年走遍全部建制村，调研不同领域基层党组织不少于 6 个。健全完善党委（党组）领导班子成员基层党建联系点制度，班子成员每人建立基层党建联系点至少 1 个。乡（镇）党委委员每人挂包 1 至 2 个村，至少联系 1 个村民小组；设立基层党建工作协调小组及办公室，配备专职人员；配齐配强党务工作者，组织委员专职抓党建工作，配备 1 至 2 名组织干事。

　（四）对标党建责任加强督促检查。要强化基层党建工作责任落实体系的刚性要求，明确责任要严、考评责任要严、追究责任要严。要加强对基层党建工作责任落实情况的督促检查，聚焦问题，较真碰硬，对基层党建工作责任落实情况实行过程管理和全程监督，及时发现问题、解决问题。要结合季度综合督查调研和分片联系制度，采取实地核查、随机抽查、交叉检查、综合督查等方式，推进基层党建工作责任落实和督促整改。

　（五）营造浓厚氛围。要建立健全先进典型通报和问责典型曝光制度，鼓励先进、鞭策后进。总结推广各县（区）各部门各单位健全完善基层党建工作责任落实体系的好做法、好经验。大力宣传敢于担当、勇于负责，带头抓党建，推动责任落实的先进典型，树立好标杆，放大正效应，营造善谋党建、善管党建、善抓党建的良好氛围。

篇六：健全完善基层党组织

　让党的基层组织体系建设成为最坚强的“战斗堡垒” —— 加强基层党组织建设专题党课讲稿

　同志们：

　总书记指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。在中国共产党百年发展历程中，重视基层、强基固本，是我们党的光荣传统和宝贵经验。百年来，我们党带领全体党员和人民锐意进取、接续奋斗，坚持强基固本、大抓基层，在理论创新与实践伟力的互动中不断推进基层党建的理论创新、实践创新，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，厚植党的执政基础，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利奠定了坚实组织基础。进入新时代，要正确理解新时代党的组织路线的科学内

　涵，准确把握好贯彻落实的基本要求，让党的组织体系建设成为我们走向胜利的不竭力量。

　一、加强基层党组织建设，要全面加强基层党组织的政治建设

　党的基层组织是政治组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体。加强对党的基层组织的政治建设，就是要发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到各类社会基层组织。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。通过经常性教育和集中性教育相结合，持续深入推进党史学习教育常态化制度化，组织广大党员、干部深入学习新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”确保党的基层组织用党的创新理论高度统一起来、巩固起来，用信仰的力量、组织的力量，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导。在农村，坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，坚决防止村级党组织弱化虚化边缘化现象。在城市，落实街道社区党组织领导本地区的工作和基层

　社会治理各项职责任务，领导和引领社区各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。在机关，紧紧围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用，着力解决一些机关党员、干部在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的“灯下黑”问题。在非公有制企业和社会组织，把坚持党的领导与促进非公企业和社会组织健康发展有机结合起来，加强政治引领，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行。

　二、加强基层党组织建设，要推动党的基层组织全面覆盖

　党的基层组织，是我们党全部工作和战斗力的基础，要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。要扩大有效覆盖。对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建；对于暂不具备组建条件的，加强党的工作，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。要创新设置方式。适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等深刻变化，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，探索创

　新党组织设置方式，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。要激发支部活力。牢固树立加强支部建设鲜明导向，健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障，特别是加强党支部书记队伍建设，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　三、加强基层党组织建设，要提升党组织的凝聚力

　提升基层党组织群众凝聚力，就是要使基层党组织深深植根于社会基层组织和广大人民群众之中，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走。要切实加强马克思主义群众观教育，引导基层党组织和党员干部站稳群众立场，始终保持对人民群众的赤子之心，把群众当亲人当家人，与群众一块过一块干。要认真落实党的各项惠民政策，着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好服务群众工作，切实维护群众切身利益。要严格执行党的群众纪律，以铁的纪律规范党员、干部行为，坚决执行中央八项规定精神，持续反对“四风”。对于发生在群众身边的优亲厚友、

　吃拿卡要、执法不公等不正之风和违纪违法问题，切实整治、严肃查处。

　四、加强基层党组织建设，要提升党组织的号召力

　提升基层党组织社会号召力，就是要发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，最大限度地把群众组织起来，最广泛、最有效地动员一切力量，把中国特色社会主义的制度优势充分发挥出来。要最大限度地把群众动员起来，按照党的要求行动，保持党同人民群众的血肉联系，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，使其成为党组织发动群众的有力助手，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。要有力有效引领群众，做好群众的思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持一把钥匙开一把锁，把思想政治工作做到群众心坎上，帮助他们在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压。要积极稳妥推进基层民主，健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的机制，引导群众依法开展自治活动、参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与

　决策、监督党的组织和干部的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾。

　五、加强基层党组织建设，要提升基层学组织自我革新力

　提升基层党组织自我革新力，就是要以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，着力提高党员队伍素质，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。二要严肃党的组织生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度，推广主题党日等有效做法，严肃认真开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。三要整顿软弱涣散基层党组织，持续做、反复抓，一个阵地一个阵地巩固。四要不断创新基层党组织活动方式，总结推广行之有效方式方法，按照扩大党员参与面、提高实效性的原则，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作

　创新、制度创新，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。五要加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。同时，认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建述职评议考核工作，确保基层党建各项任务落到基层、实到支部。

篇七：健全完善基层党组织

　吴茂朝 [ 摘要 ] 健全和完善基层党建工作考核评价机制是确保党建工作责任制取得实效的重要保证。

　当前一些部门和单位制定的基层党建工作考核评价机制中存在着考核1 人 】

　容针对性不强、考评形式单 一、 考评结果运用不够等问题。以科学发展观为指导 ，科学设置考核1 人 J容 ，建立以实绩考核为核心 、

　注重考核结果运用的考核评价体系是健全和完善基层党建工作考核评价机制的现实路径选择。

　[ 关键词 ] 基层组织； 党建工作；考核评价机制 健全和完善党建工作考核评价机制是全面推 进党的建设新的伟大工程 、 提高基层党建工作水 平的必然要求 ，是贯彻 “党要管党 、从严治党” 方针的具体体现，是落实党建工作责任制的重要 保证。在党建工作实践中，一些部门和单位制定 了针对本部门本单位基层党组织和党员领导 干部 的考核评价办法，对于加强基层党建工作、提高 党建工作水平起了积极的推动作用 ，是十分必要 的。但是 ，现行党建考 核评价机制也存在一些不 适应 新形势下 党建 工作需 要的方面和环 节 。为 此，以科学发展观为指导，探讨健全和完善党建 工作考核评价机制，健全和完善考核1 人 J容 、考核 形式 、考评结果运用 、考评奖惩制度等 ，对全面 落实党建工作责任制 ．加强党的基层组织建设具 有重要的现实意义。

　一、 健全和完善党建工作考核评价机制的现 实意义 一是健全和完善党建工作考核评价机制是 ，

　落实党建工作责任制 、加强党组织自身建设的现 实要求。基层组织是党的领导基础，是党的全部 工作和战斗力的组织基础和战斗堡垒。加强基层 组织建设，需要在党委的统一部署和协调下，加 强对基层组织的检查、指导、督促，保证党建工 作任务的完成。这就要求健全和完善党建工作考 核评价体系，确保党建工作有组织、有汁划、有 目标的实施，确保党建工作责任制的有效落实，

　l 0 促进基层组织的建设和发展，为部门和单位的又 好又．陕发展提供坚强的组织保障和思想保障。

　二是健全和 完善党建工作考核评价机制是实 现科学发展的需要。深入贯彻落实科学发展观，

　积极践行经济社会可持续发展思路，深化体制改 革，化解面临的困难，改善生产、经营和生活状 况 ，必须充分发挥各级党组织的政治核心作用 、

　战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 ，必须建设 支良好的管理干部队伍和专业技术骨干队伍 ，

　必须充分发挥党组织做思想政治工作的优势，把 全体党员和广大职工团结起来 、凝聚起来 ，调动 干部群众的积极性 、 主动性、创造性，把他们的 智慧和力量凝聚到改革创新和可持续发展之中。

　因此， 健全和完善党建工作考核评价机制，加强 基层党组织建设，对于实现又好又．具有重要意义。

　三是健全和完善党建工作考核评价机制是党 建工作创新和发展的需要。基层党建工作要适应 新形势 、新要求，在推动生产经营工作 、 提高管 理水平 、提升市场竞争能力等方面发挥积极作 用，就必须不断创新 、不断向前发展，做到与时 俱进。这就客观上要求我们必须对基层党建工作 不断进行思考与探索 ，不断寻求党组织和党员永 葆先进性的新途径、新方法 、新机制，确保基层 党组织能够始终成为 “三个代表” 重要思想和科 学发展观、社会主义核心价值体系的实践者和推 一陕的科学发展

　动者 ，成为管理 、生产 、经营 、建设的组织者和 带领者。要求我们不断健全和完善党建工作考核 评价机制，推动党建工作的创新和发展。

　二、现行基层党建工作考核评价机制存在的 问题 近年来，一些地方和部门虽然在建立党建工 作责任制和考核办法方面进行了探索，取得了一 些探索性成效。但是 ，随着形势、任务和党建工 作的不断变化，所试行的党建考核评价机制仍存 在着一些不适应党建工作需要的方面和环节，如 涉及领导干部绩效考核 、 党建工作 目 标责任制 、

　党风廉政责任制等具体内容，用怎样的标准和要 求去衡量，这与 “产值” “利润” 等经营管理的具 体衡量指标有很大区别。随着社会主义市场经济 体制的不断完善，党建工作的不断与时俱进，现 行党建工作考核评价机制存在的薄弱环节和问题 逐渐显现 。

　( 一 ) 考核评价内容较为抽象，针对性和操 作性不够强 是寇 考核多，定量考核少。

　目前 ，

　基 层 党建考核评价体系都还处于尝试阶段 ，在1 人 J容设 置上没有一个具体的标准和要求。所以，在考核 内容设置上，以宏观定性的考核『 人 J容居多，而具 体考核量化指标偏少 。据 了解 ，这是一种普遍现 象 ，也是一大难点 ，在实践中影响了考核评价机 制效力的发挥。

　二是考核偏于形式，缺乏实质性。一方面 ，

　党建工作考核大都围绕资料台账来进行，只要被 检查党组织的资料台账建立齐全 、工作中不出大 的纰漏 ，都能顺利通过检查考核 。重形式 、轻实 质的考核形式，使得一些基层党组织没有从思想 上真正重视党建工作，“ 嘴上说重要，做起来次 要，忙起来忘掉” ，以 “硬件建设” 代替活动开 展，以 “ 制度上墙” 体现工作成效，很难取得实 质性效果。

　三是考核缺乏针对性。考核测评1 人 J 容没能根 据考核对象的类型 、层次及其工作性质的不同，

　因事制宜 ，设汁不同的考核指标，而是用统一的 指标进行考核 。这使得考核评价工作失去针对 性 ，难以体现被考核对象的工作差异性 ，不同程 一度地造成了 “ 好与一般差不多， ， 一般和差没两 样”’ 的现象，考核标准的客观性 、针对性、科学 性不够。同时，党建责任不明确，没有区分党组 织集体责任和个人责任的情况也是存在的。

　( 二 ) 考核测评方式方法简单， 形式较为单 一是重年终考核，轻平时考评。目前党建工 作考核大都是集中在年终进行，而缺乏必要的 日

　常考评、督促、检查机制，对考核对象日常的绩 效完成情况缺乏必要的监督，

　使得平时考核成了 “ 被遗忘的角落” ，年终考核成了 “秋后算总 账” ， 缺乏依据，实有 “走过场” 之嫌。

　二是重组织考核，轻群众测评。在 目前的党 建考核工作中，都是基层党组织自查 ，然后上级 党组织复查，听取汇报成为主要程序，而缺少党 内外群众测评过程，使得评议失去客观性 ，也不 具有群众公认性，考核结果不被重视 ，考评的效 用也因此大打折扣。

　三是重资料台账记录考核，轻实绩考察。

　级党组织在考核下级党组织党建工作时，都是采 取听取汇报、查看资料台账记录的形式，而缺乏 对被考核党组织的实际工作的考核考察。党员先 锋模范作用发挥如何，基层党组织的建设如何，

　特另 Ⅱ 是工作实绩等等，大多凭被考核党组织的汇 报材料和资料台账来说明 ，党建工作考核的实际 意义难以彰显。

　( 三 ) 考核测评结果运用不够 ，考核工作权 威性受影响 是重考核过程 ，轻结果运用。考核 的 目的 在于激励先进 ，鞭策后进 ，改进工作。考核结果 的合理有效使用，能进一步提高考核工作的影响 力，增强考核工作的权威性。现行的考核制度虽 然在 “奖优罚劣” 方面作了一些规定，但一般执 行不到位。具体表现在考核结果尚未充分运用到 识人用人之 中 ，真正做到以实绩选人 、凭德才用 人，而仅仅是通报表彰或通报批评，造成了实际 上的不客观和不公平。这些现象使考核作用的发 挥受到了很大的削弱，直接影响了考核工作的权 威性 。

　二是重考核形式， 轻成果转化。严格地考核 各 一

　评价，可以有效挖掘出基层党组织的新鲜经验 、

　有效做法，可以 “ 类比” 基层工作的好坏，而正 确运用评价结果既是考核工作的最终环节，也应 该是健全和完善党建考核评价工作的核心任务。

　党建工作责任制是一个发展的责任制度 ，需要随 着党建工作的发展来不断充实和完善。党建工作 考核作为发现问题的一种重要渠道，必须要充分 利用起来。通过考核过程发现不足，来进行调整 和完善；通过严格的程序，促进成果的转化。

　三、健全和完善党建工作考核评价机制的基 本原则 首先是服务于中心工作的原则。党的建设和 经济建设 ，是相互关联和相互制约 、相互促进 的。经济建设是全党工作的中心，是第一要务，党的建设为经济建设提供组织保证，经济的发展 对党的建设起促进作用。党的建设必须紧紧围绕 并服 务于经济建设这个 中心 ，把党的建 没和经济 建设 目标和责任紧密结合起来 ，用经济建设的成 果来检验党的建设工作成效，避免就党建抓党 建．就经济抓经济，保证 “两轮” 驱动，同步运 筹．促进党的建设与经济建设、业务工作协调发 展。而党建工作考核评价 LN 是直接为加强党的 建设、提高党建工作水平服务的，所以健全和完 善党建工作考核评价机制要坚持服务于中心工作

　的原则。

　其二是科学性与可操作性相一致的原则。健 全和完善党建工作考核评价机制，必须从战略全 局的高度来考虑，把党建工作长远规划目标与现 阶段 目标任务相结合，不仅要在理论上进行科学 论证 ，坚持高标准、严要求 ，更要结合实际情 况，删繁就简．在考核评价办法、 体系可操作性 上下功夫。否则，党建考核评价机制只能是纸上 淡兵，无法真正落到实处 其三是系统性与公正性的原则。健全和完善 党建工作考核评价机制，必须统一考虑、同步运 作 与之相配套的考核办法 、奖励措施和监督机 制。在实际工作中，有些基层党组织虽然制定了 考核制度，但缺乏相应的保障机制，导致无法考 核 ，也有少数党组织注重了考核，但事前未制定 目标责任制，使考核缺乏公正、公认性，考核结 12 果也难以运用，最终导致管理无绩 效 。因此 ，只 有做到层层有责任、考核有标准、 检查有依 据 、

　奖惩有办法，才能保证党建考核工作有效运行，

　发挥其应有的作用。

　其四是定量与定性相结合的原则。把 考核 指 标科学量化，是保证考核质量、拉开考核档次和 公认程度 的关键 。客观上要求指标能够量化的必 须量化，但党建工作中有很多内容都是无法量化 的，因此 ，对这些难以量化的1 人 J容， 必须辅之以 定性分析 ，提炼出精练准确的质量要求 ，不定抽 象或模糊的标准，把 “软任务” 变成 “硬指标” ，

　考核起来才能真正做到 “有据可靠”。

　其五是突出重点与简便易行的原则。党 的 建 设工作1 人 J 容丰富，头绪很多，因此 ，必须抓住能 够客观反映一个单位党的建设的主流 、 本质和真 实水平的关键项 目，坚持全面考虑和简便操作的 办法 ，针对不同阶段和不同考核 内容保征重点突 出，防止党建工作考核指标设置 “胡子眉毛一把 抓” ，不分主次，导致难以操作运用。

　四、以科学发展观为指导 ，科学合理设置基 层党建工作考核评价指标内容 考核评价 1 人 J容 的设置 是评价工作 的基 础环 节。只有科学合理地设置考核评价1 人 J容，解决好 评价什么的问题．才能使评价有的放矢，才能使 评价结果更准确地反映工作实绩 。在具体操作 中，既要看经济建设的成果，又要看和谐发展的 成效 ；既要看 当前的发展 ，又要看发展的可持续 性 ；既要看发展 的成就 ，又要 看党 的建设的 成 果，要突 出体现科学发展观 ：

　要充实业务工作和经济工作业绩考核。这 是贯彻执行党的基本路线、以经济建设为L}J心的 重要体现 ，应 占较大权重 ，党建在经济工作上的 业绩主要体现为调动和发挥党员群众的聪明才智 和积极性 、主动性与创造性 ，为单位的发展多做 贡献 ， 体现为使业务和经营按科学发展观的要求 腑 有效发展，表现为各项业务目标任务的完成 和经营效益的有效提升，充分体现一个支部一个 堡垒、一名党员一面旗帜。设汁考核指标时应尽 町能排除非党建工作因素造成的影响， 特别是要 克服部门差异、行业差异和考核起点差异对考核 一

　结果公正性造成的干扰。

　二要重视组织基础工作的质量考核。组 织基 础工作包括：党员管理 、 组织发展、组织生活、

　理论学 、宣传教育、党费收缴管理 、党的重大 活动的开展 、党风廉政建设等，既是加强党组织 自身管理的重要内容，也是促进有效发展的间接 手段 ，应占相当权重。这是对基层组织党务基础 工作质量的考核，党章和党1 人 J文件是有明确的规 定和要求的，这些规定和要求应是考核量化的基 本1 人 J容之一。

　三要对组织活力做科学合理 的定性评议。党 组织 的活力体现为党员的集体 战斗力和党组织对 群众的向心力、引导力、号召力和凝聚力等。党 组织的活力这在很大程度上可以直接转化为加快 有效发展的动力，但其体现在发展成果上具有明 显的滞后性 ，不能简单地以业务考核结果替代，

　应当设置量化评价标准并纳入当期的考核评价 1 人 J 容。由于组织活力是党组织生命力和战斗力的集 中体现和具体表现 ，也应占较大权重 。

　五 、坚持以实绩考核为核心 ，注重考核结果 运用 。发挥考核机制在党建工作 中的实践意义 科学发展观指导下的党建考核评价工作，在 1 人 J容设置上要科学合理设置，在考核评价实施中

　亦要坚持全面、科学的方法原则，以工作实绩考 核为核心、以量化考核为手段 、以提高党建工作 水平为目标，综合考核，注重考核结构的运用。

　( 一 ) 分类实施考核 ，坚持定性与定量相结 合 ，突出 “实绩” 是根据业务工作性质分类设置考核指标 。

　在制定考核指标和实施考核评价中，根据具体情 况 ，分类考核 ，主要分为领 导班子实绩考核 、事 业单位实绩考核、经营性单位实绩考核三类。在 对领 导班子的考核中．将考核项 目分为工作实 绩 、领导素质、社会公认情况三个方面进行 ，量 化打分。干部绩效考核实行定性与定量相结合，

　坚持量化为先，能够量化的都量化，把虚的做 实 ，实的更实。以定量考核 为主 ，减少 主观性 ，

　对难以进行量化的...

篇八：健全完善基层党组织

　全国党的基层组织统计数字全国党的基层组织统计数字1 949年1 949年1 9万个1 9万个1 978年1 978年21 0多万个21 0多万个2003年底2003年底345． 2万个345． 2万个截至2007年底, 全国共有党的基层组织366. 3万截至2007年底, 全国共有党的基层组织366. 3万个, 比上年增加9. 9万个, 其中基层党委1 7. 6万个,个, 比上年增加9. 9万个, 其中基层党委1 7. 6万个,总支部22. 2万个, 支部326. 5万个。总支部22. 2万个, 支部326. 5万个。

　• 胡锦涛在十七大报告中指出:“全面巩固和发展先进性教育活动成果， 着力加强基层党的建设” 。• 党的基层组织是党执政的组织基础。

　要落实党建工作责任制， 全面推进农村、 企业、城市社区和机关、 学校、 新社会组织等的基层党组织建设， 优化组织设置， 扩大组织覆盖， 创新活动方式， 充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、 凝聚人心、 促进和谐的作用。

　• 以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。• 在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。• 建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。• 在全国农村普遍开展党员干部在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。• 建立健全党内激励、 关怀、 帮扶机制， 关心和爱护基层干部、老党员、 生活困难党员。• 注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。

　主要主要从四个方面来探讨：个方面来探讨：一、 深刻认识加强党的基层组织建设的重大意义。二、 加强党的基层组织建设应坚持正确的政二、 加强党的基层组织建设应坚持正确的政治方向。三、 党的基层组织建设的基本任务。四、 新时期加强和改进党的基层组织建设应注意的几个问题。

　 十七大党章指出：“党的基层组织是党“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒， 是党的全部工作和战斗力的基础。

　”一、 深刻认识加强党的基层组织建设的重大意义。织建设的重大意义。一、 深刻认识加强党的基层组

　江泽民同志在江泽民同志在1989国组织部长会议上强调指国组织部长会议上强调指出：出：

　“ “党的战斗力， 党的党的战斗力， 党的力量， 表现在哪里？ 我看力量， 表现在哪里？ 我看首先表现在近首先表现在近300 层党组织的战斗堡垒作用层党组织的战斗堡垒作用上。

　不然， 中央的领导作上。

　不然， 中央的领导作上。

　不然， 中央的领导作上。

　不然， 中央的领导作用从哪里来？ 如果党的基用从哪里来？ 如果党的基层组织统统淡化了， 我看层组织统统淡化了， 我看总书记就一定会变成空头总书记就一定会变成空头司令。司令。

　” ” 基础不牢， 地动山摇。1 989年年8 8月 全月 全300 万个基万个基

　《共产主义者同盟章程》 把“党的支部” 单列为一《共产主义者同盟章程》 把“党的支部” 单列为一章。章。（一）

　加强党的基层组织建设是无产阶级政党的性质和历史使命决定的马克思和恩格斯把支部称为“中心和核心”马克思和恩格斯把支部称为“中心和核心”列宁把支部称为“据点 ”列宁把支部称为“据点 ”刘少奇把支部称为“战斗的堡垒”刘少奇把支部称为“战斗的堡垒”

　 1 847年6月 ， 马克思、 恩格斯把正义者同盟改造成世界上第一个无产阶级政党组织——共产主义者同盟时， 就提出党的支部在党的整个组织体系中处于基础性地位。 同年1 2月 通过的同盟章程规定：

　共产主义者同盟是由支部——区部——总区部——中央委员会和代表大会有机构成的政党组织会有机构成的政党组织。 此后， 在马克思、 恩格斯指导和参与下成立的第一国际和第二国际，也是按照这个组织方式构建的。 马克思、 恩格斯认为， 按这一原则组成无产阶级政党， 才能形成集中统一的有组织的植根于全社会的革命力量， 最终实现无产阶级的历史使命。

　列宁当年高度重视列宁当年高度重视党的组织建设， 强党的组织建设， 强调调无产阶级政党必须始终坚持民主集中制， 高度重视基层组织建设， 不断巩固和加强党的基础。

　。

　第第6 6集组织集组织. wmv. wmv

　在党的历史上， 第一个产业工人党支部是1 922年在党的历史上， 第一个产业工人党支部是1 922年2月 成立的安源路矿工人党支部， 第一个农村党支部2月 成立的安源路矿工人党支部， 第一个农村党支部是1 925年6月 成立的中共韶山支部（一说是1 924年春是1 925年6月 成立的中共韶山支部（一说是1 924年春成立的中共顺德支部）

　， 第一个军事系统的党支部成立的中共顺德支部）

　， 第一个军事系统的党支部是1 924年秋成立的中共黄埔支部。是1 924年秋成立的中共黄埔支部。

　• 1921年党的诞生， 就是在各地共产主义小组的基础上创建的。• 在民主革命时期， 毛泽东同志最早提出“把支部建在连上” ， 认为这是红军所以艰难奋战而不溃散的所以艰难奋战而不溃散的一个重要原因。• 无论是在武装斗争和白区的地下斗争中， 还是在解放区的巩固、 发展、 壮大中， 党的基层组织都起了极为重要的作用。

　实现中华民族伟大复兴的历史使命要求我们加强基层党组织建设。我们党自诞生之日 起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、 实现中华民族伟大复兴的历史使命。抚今追昔• 抚今追昔， 我们深感肩负的使命神圣而光荣。我们深感肩负• 展望未来， 我们对实现推进现代化建设、 完成祖国统一、 维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务充满信心。

　• 一些基层党组织软弱涣散；（二）

　存在的问题要求我们加强党的基层组织建设• 少数党员干部作风不正， 形式主义、官僚主义问题比较突出， 奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。

　不思进取、 得过且过；不思进取、 得过且过；漠视群众、 脱离实际；漠视群众、 脱离实际；形式主义形式主义弄虚作假、 虚报浮夸官僚主义官僚主义铺张浪费铺张浪费贪图享受、 阳奉阴违贪图享受、 阳奉阴违独断专行、 软弱涣散我行我素我行我素以权谋私、 骄奢淫逸以权谋私、 骄奢淫逸

　最高人民检察院的数据显示， 2003年1月 至2006年8月 ， 中国检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人， 平均每月 有近1600名官员因腐败走进均每月 有近1600名官员因腐败走进监狱， 其中“一把手”的腐败占较大比重。

　中央纪委向党的十五大、 十六大提交的工作报告中反映的数据：天366. 7天366. 7天463. 6天463. 61992年-1997年1997年-2002年增长率669, 300 846, 150 26. 4%121, 500 137, 711 13. 3%20, 295 28, 996 42. 9%1, 673 2, 422 44. 8%789825. 6%处分党员数开除党员数处分县处级领导干部数处分厅局级领导干部数处分省部级领导干部数天66. 6, 75. 5天66. 6, 75. 5天11. 1, 15. 9天11. 1, 15. 9天1, 1. 3天1, 1. 3月1. 3, 1. 6月1. 3, 1. 6

　《悔恨的遗书》 全文：明天， 我就要“上路” 了。

　此刻， 我有许多话想说， 这些话对现在活着的人也许“有用” ， 所以我不想把它带走； 这些话也如鲠在喉， 不吐不快， 说出来我也许会感到舒服一些。

　我1 944年1 2月出生在福建省福州市。

　想我由一个赤条条的小男孩最后出息成为一个国家的部级官员， 我的人生应该说是很成功的， 我对得起父母给予我的这条生命。

　随着我职务的不断变换， 官越做越大， 我给我的父母和家族一次又一次地带来惊喜、 兴奋、 自豪和骄傲， 郑氏家族因我而光宗耀祖； 然而， 如今我以这种方式来为我的人生画上“句号”， 我成为全国人民舆论的焦点， 我被全国人民唾骂， 我又使我的父母和家族蒙受了巨大的耻辱！此时此刻， 我真不知该对我的父母（倘若他们地下有知的话）

　和家族说些什么！

　说句心里话， 我即使是天天做梦， 也梦不到我会有今天这样的结局。

　在中国， 因“犯玩忽职守罪” 而获死刑的部级高官建国以来我是第一人。郑筱萸

　上世纪八十年代， “渤海2号油轮” 失事， 当时国务院的一位副总理给的是“记大过” 的处分； 上世纪九十年代大兴安岭着火， 林业局长的“处分” 是辞职； 近期的松花江水质污染， 国家环保总局的局长也是辞职了事； 重庆的天然气泄漏事故， 死了200多人， 中石油的老总也就是个免职。

　因“渎职罪” 而获死刑的也有， 就是重庆的“彩虹桥垮塌事件” ， 一名县长被判死刑，但县长属基层官员， 和部级官员还没法比。

　所以， 当一审判处我死刑时， 我的第一反应是震惊， 不是一般的震惊！

　我是部级官员哇我没有直接杀过人哪！

　我的第二反应是不服！

　我认为量刑过哇， 我没有直接杀过人哪！

　我的第二反应是不服！

　我认为量刑过重。

　但是， 令我没有想到的是， 舆论却是一片的叫好声， 大家咬牙切齿地鼓掌欢呼。

　这引起了我的反思。

　我为什么会激起这么大的民愤？ 原来是我这个部门太重要了， 我这个岗位太重要了， 我手中的权力直接关系到人民群众的生命安全！

　我虽然没有亲手杀人， 但由于我的玩忽职守， 由于我的行政不作为， 使假药盛行，酿成了一起又一起惨案。

　这个帐我是应该认的。

　我今天能死， 主要是因为我这个岗位的责任太大， 如果我在其它的局级或部级岗位上， 即使是受贿的额度再大点， 也不至于掉脑袋。

　我的悲剧使我得出了一条经验， 那就是当官不要当重要岗位上的官， 并不是权力越大越好； 再有就是当官一定要负责任！

　不要以为当官是什么好“玩” 的事，不负责任的结果最后很可能就是我这样的下场！

　从我被判死刑这件事上， 彻底地看出了中央反腐败的决心。王怀忠临死时就说过：

　看来这次中央反腐败是动真的了。

　我的死刑再一次证明了中央反腐败的决心。

　我现在最后悔的是不该从政。

　我1 968年从复旦大学生物系在最后悔的是该从政我毕业， 我应该一直搞业务。

　如果我一直搞业务的话，毫无疑问我现在早已经是教授了， 我会照样生活得很好， 我也就不会落得今天这样一个结局。

　如果有下辈子的话， 我绝不从政了！

　明天我就要“上路” 了， 就要到另一个世界去了， 我现在最害怕的是， 我将如何面对那些被我害死的冤魂？ 我祈求他们能够原谅我、饶恕我， 我这不已经遭报应了吗？二00七年七月 九日 ， 郑筱萸绝笔。年从复大学物系

　王怀忠李宝金李陈希同成克杰邱晓华陈良宇

　• 我们一定要居安思危、 增强忧患意识， 始终保持对马克思主义、 对中国特色社会主义、 对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；• 一定要戒骄戒躁、 艰苦奋斗， 牢记社会主义初级阶段基本国情， 为党和人民事业不懈努力；• 一定要刻苦学习、 埋头苦干， 不断创造经得起实践、人民、 历史检验的业绩；• 一定要加强团结、 顾全大局， 自觉维护全党的团结统一， 保持党同人民群众的血肉联系， 巩固全国各族人民的大团结， 加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结， 为战胜一切艰难险阻、 推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。

　（三）

　复杂多变的国际环境要求我们加强基层党组织建设。德国总理默克尔意大利总统乔治·纳波利塔诺奥地利总统菲舍尔法国总统萨科齐加拿大总理哈珀(po)I:\第一集西化分化.wmv

　(四) 基层党组织在党的建设中的重要地位基层组织是党组织的基本细胞政党的优势和力量在于组织， 整合社会党的全部工作和战斗力的基础党的思想、 组织、 作风、 制度建设的直接实践者党内民主的试验基地、 演练场所，党的决策的智慧来源， 党的决策的评判者党联系群众的桥梁和纽带党员教育管理的基本单位的熔炉四川省都江堰市向峨乡党委书记罗洪亮带领团结群众党员干部队伍锻炼党性

　在在20082008年抗震救灾中年抗震救灾中， ， 仅四川基层党组织就组建仅四川基层党组织就组建“ “党在在20082008年抗震救灾中年抗震救灾中， ， 仅四川基层党组织就组建仅四川基层党组织就组建“ “党党党员抢险队员抢险队” ” 、 、 “ “党员突击队员抢险队员抢险队” ” 、 、 “ “党员突击队党员突击队” ” 、 、 “ “党员服务队党员突击队” ” 、 、 “ “党员服务队党员服务队” ” 1 1.. 8 8万个党员服务队” ” 1 1.. 8 8万个万个， ，万个， ，在抗震救灾一线和灾民安置点组建临时党组织近千个在抗震救灾一线和灾民安置点组建临时党组织近千个， ，在抗震救灾一线和灾民安置点组建临时党组织近千个在抗震救灾一线和灾民安置点组建临时党组织近千个， ，170170多万名党员多万名党员、 、 干部战斗在抗震救灾一线干部战斗在抗震救灾一线， ， 其中县处级170170多万名党员多万名党员、 、 干部战斗在抗震救灾一线干部战斗在抗震救灾一线， ， 其中县处级其中县处级其中县处级以上领导干部以上领导干部8000以上领导干部以上领导干部8000领导干部领导干部领导干部领导干部8000多人8000多人多人。

　。

　哪里有危险哪里有危险， ， 哪里就有党徽闪亮多人。

　。

　哪里有危险哪里有危险， ， 哪里就有党徽闪亮多人多人哪有危险哪有危险多人多人哪有危险哪有危险哪里就有党徽闪亮， ，哪里就有党徽闪亮， ，哪就有党徽闪亮哪就有党徽闪亮哪就有党徽闪亮哪就有党徽闪亮哪里有困难哪里有困难， ， 哪里就有党旗飘扬哪里就有党旗飘扬。

　。

　党组织成为抗震救灾的哪里有困难哪里有困难， ， 哪里就有党旗飘扬哪里就有党旗飘扬。

　。

　党组织成为抗震救灾的党组织成为抗震救灾的党组织成为抗震救灾的“ “先锋队先锋队” ” ， ， 灾区人民的“ “先锋队先锋队” ” ， ， 灾区人民的灾区人民的“ “主心骨灾区人民的“ “主心骨主心骨” ” ， ， 受灾群众的主心骨” ” ， ， 受灾群众的受灾群众的“ “贴心受灾群众的“ “贴心贴心贴心人人” ” 。

　。

　广大基层党组织和共产党员在抗震救灾中的出色表广大基层党组织和共产党员在抗震救灾中的出色表人人...

篇九：健全完善基层党组织

　浅谈如何健全完善党建工作长效机制

　党支部是我党的基层党组织，作为执政党，党支部的工作在整个党务工作中占有举足轻重的位置，党建工作抓得好坏，对于党支部是否有凝聚力、战斗力，工作是否能开创新局面具有关键性的影响。加强党支部先进性建设，建立健全党建工作长效机制，充分发挥党员的先锋模范作用，是做好“十一五”开局之初的宣传思想工作的重要保证，是创新宣传思想工作，建设“廉洁、勤政、务实、高效”党支部的客观需要。在这里着重谈一下健全支部长效机制的重要意义。

　一是重形象，塑立党员表率形象。党支部党员所处的地位、环境和其工作性质、职责，决定了党支部党员干部更应率先垂范，做全心全意为人民服务的公仆，永葆党的政治本色。中心现有党员 20 人，支部书记多是兼职，而且倾向年轻化。加强思想宣传、理论教育、文化体制改革、精神文明建设为够建和谐队伍提供思想保证、智力支持和精神动力。所以，党员素质的高低，为人民服务质量的好坏，党建工作是否制度化、规范化，直接关系着企业的整体形象。因此，我们必须认清肩负的历史使命，进一步提高政治意识、大局意识、责任意识，紧紧围绕党支部党委中心工作，抓住开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容，坚持把握方向不

　错位，积极主动不越位，履行职责不缺位，积极探索党建工作的长效机制，更加扎实有效地做好党支部的各项工作。

　二是抓学习，建立健全党员学习培训机制。学习，是共产党员政治生命的源泉。只有坚持不懈地加强学习和培训，才能使广大党员始终保持正确的方向，提高能力素质，增强服务本领，与时俱进，不断保持生机和活力。为保证学习培训的制度化、规范化，长抓不懈必须进一步建立健全党员和干部学习培训的机制。一是党组织要为党员学习培训创造条件，积极鼓励党员多读、多想、多写。学习包括理论学习、业务学习、知识储备和更新；二是继续坚持和完善党支部“三会一课”制度，组织党员过好党日，提高党员自身学习意识，服务意识。建立健全学习激励机制，把学习培训与提拔使用有机联系起来。当前，理论学习的重点是真信、真懂、真用“三个代表”重要思想，全面理解科学发展观的丰富内涵、精神实质和基本要求，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动各项工作。

　三是抓管理，建立健全党员教育管理机制。保持共产党员先进性，要靠自觉，也要靠教育和管理。只有把自律和他律结合起来，才能使党员的思想、行为沿着先进性的轨道前进。在新形势下，随着社会生活多样化趋势的发展，党员队伍也出现了新情况和新问题，有的淡化理想信念，单纯追求个人价值的实现；有的淡忘党的宗旨，极端个人主义膨胀；

　有的淡漠党的纪律，自由主义严重等等。存在的这些情况和问题表明，加强和改进对党员的教育和管理是迫切需要的。一是建立党员思想状况调查分析制度，掌握和摸清党员思想动态，做好经常性思想政治工作；二是健全党的组织生活制度，不断激发党员身份上的荣誉感，事业上的成就感和组织上的归宿感，使党员不断强化党员意识，处处以党员标准评判自

　己的言行，努力发挥先锋模范作用。三是教育和管理要注意针对性、实效性和灵活性，避免泛泛化。要把教育管理与党支部业务工作结合起来，围绕中心工作，牢记根本宗旨，切实转变工作方式，改进作风，提高工作效率，推动各项工作任务顺利完成，实现业务工作和党建工作双双出成果，形成良性循环。

　四是抓动力，建立健全党员激励表彰机制。对于我们每个党员来说，先进性不是与生俱来的，需要不断努力，才能始终保持先进性。党组织应该为党员创造保持先进性的环境，要给予党员自身以动力，同时也要从外部给予一定的压力。激励表彰机制是促进党员永葆先进性的重要动力。激励表彰机制的功能，是激发、引导党员的思想和行为向更高层次发展。一是结合落实党员先进性的具体要求，将主题实践活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件；二是完善党员表彰制度，规范表彰的层次、领域和范围、避免表彰的随意性，做到公正、公开，令人信服。

　五是抓纪律，建立健全党员监督约束机制。监督约束机制是保持党员先进性的重要保证。只有加强对党员的监督，对领导干部的监督，对领导干部手中掌握权力的监督，才能防止和减少各种错误行为的发生。首先，强化党组织监督意识，努力克服畏难情绪和无所作为的思想，以高度的政治责任感和敢于碰硬、勇于负责的精神，理直气壮地履行监督职责；其次，加强对党员和党员领导干部的党性修养和党纪国法教育，认真学习和贯彻《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。对广大党员干部进行增强纪律观念、保持共产党员先进性的教育。再次，突出和加强严守政治纪律、组织纪律的监督、发挥先锋作用的监督、贯彻民主集中制的监督、执行廉洁自律规定的监督。严肃党纪，按照实事求是、民主公开和平等的原则，健全党员民主评议制度，按照从严治党的方针，严把“入口关”，同时，正确把握相关政策，疏通党员“出口”关，对极个别不符合党员条件的党员，将严格按照党内有关规定客观、公正、稳妥的处理。通过监督约束机制，使党员真正做到立党为公、执政为民，拒腐防变、干净干事。监督越有效、有力，党员先进性的建设就越有效、有力。

　六是抓载体，建立健全党建工作载体创新机制。一定的活动方式是开展党建工作的重要载体。创新载体，是推进党建工作的有效抓手，也是长效机制得以有效运行的保证。只

　有创新载体，才能提高对党员干部的吸引力，提升党组织的影响力，不断为党的先进性建设增添新活力。所以，要强化创新意识，改善创新环境和氛围，建立健全鼓励创新的制度。要积极探索一切符合党员思想活动变化规律的方式方法，充分利用新技术、新手段设计和运用科学化、多样化、实效强的新载体，切实增强永葆先进性长效机制运行的生机活力。

　紧紧围绕我厂“认清形势，转变观念，创新实践，谋求发展”主题教育活动，进一步引导党员立足本职，爱岗敬业，创造一流的施工业绩。党的先进性不是一劳永逸的，而具体的、历史的，与时俱进的，那么党建工作长效机制也不是固定的、封闭的体系，而是随着时代的发展变化，随着党建工作形势和任务的变化，不断创新发展完善的。

　完善党建工作制度(二)：党建工作制度建设

　党建工作制度建设

　制度是一种行为规范、工作规范。邓小平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳

　定性和长期性。……必须引起全党的高度重视。”党的十六大报告指出：“一定要把（党的）思想建设、组织建设和作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”加强机关党的建设，必须注重抓好制度建设。只有将制度建设贯穿于支部建设的各个方面，机关党建工作正常化、规范化才有保证。

　一、制度建设的原则

　1．从实际出发的原则。制度要切实可行，在注重工作规范性的同时，要具有较强的可操作性，要符合机关工作的特点，便于加强和改进工作，便于贯彻执行，便于检查考核。

　2．群众路线的原则。制定制度要坚持“从群众中来，到群众中去”，充分发扬党内民主，听取和集中广大党员和群众的意见；制度执行一定要坚持“制度面前人人平等”，任何党员，无论职位高低都必须严格执行制度。

　3．与时俱进原则。制度建设要体现时代性，要根据新形势、新任务、新要求和机关党的建设、党员干部队伍建设的新情况对制度进行不断的充实和完善。皋委发[2005]58 号文件要求各级党组织将保持共产党员先进性教育中好的做法，经实践证明切实可行的举措，以制度的形式固定下来，就体现了与时俱进的精神。

　4．稳定、连续原则。制度建设既要与时俱进，体现时代精神，也要注意相对的稳定性和连续性。制度的稳定性，是指制度形成后要在实际工作中坚持认真执行，不随意改变。朝令夕改，就可能造成党

　内生活的混乱；制度的连续性，是指在新的制度出台之前，原有制度要继续执行，在制定新的制度时要吸收原有制度的合理部分，处理好继承和创新的关系，使制度不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力的改变而改变。

　5．严格执行原则。制度建设具有很强的严肃性，上级党组织要求制定、执行的制度基层党组织必须认真制定，严格执行。

　6．重在建设原则。要树立依靠制度加强机关党的建设的理念，经常寻找制度建设中存在的薄弱环节，及时查漏补缺，不断改进，要特别注意抓好制度的落实，坚持依规章制度办事。

　二、制度建设的主要内容

　基层党组织制度建设，包括党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度等。当前要特别注意抓好市委《关于进一步加强机关党建工作的意见》（皋委发[2005]58 号）明确的 11项制度的建立完善和认真执行。这 11 项制度分别是：《党组（委）中心组学习制度》、《党组织集中学习制度》、《党员干部在职自学制度》、《培训教育制度》、《述学、评学、考学制度》、《党组织“三会一课”制度》、《组织生活会制度》、《定期撰写党性分析材料制度》、《定期谈心谈话制度》、《不履职党员问责制度》、《定期征求意见制度》。

　各部门（单位）党组织要以建立健全以上 11 项制度为重点，不断完善基层党组织领导、

　组织、工作、生活制度体系。

　《党组（委）中心组学习制度》。党员领导干部理论学习是党员理论学习的重点，一定要完善制度，确保落实。基本要求是：部门（单位）党委（组）中心组每月学习一次，全年不得少于 12 次，学习组织、学习内容落实，考勤和学习记录（包括成员个人学习记录）齐全。

　《党组织集中学习制度》。党组织集中学习是党员思想教育的重要途径，各党组织要根据市委统一要求，结合各自实际健全学习制度。基本要求是：一般每两周一次，有条件的可以每周一次，可与单位全体人员学习结合起来进行，要有专门的学习记录本，其中有完整记录的集中学习，全年不得少于 12 次。

　《党员干部在职自学制度》。市委组织部、宣传部对党员干部在职自学曾多次下发文件，提出了明确要求。基本要求是：党员干部除参加中心组、党组织（单位全体人员）集中学习外，要坚持在职自学，每天至少自学一小时，每年至少精读一本书，并用统一印发的学习记录本认真记录学习体会，对学习记录要定期组织抽查和普遍检查。市委出台的党政干部学分考核制度（事业单位参照执行）要求：镇（局）职干部每年必须修满 40 分，普通党员干部必须修满 2 5 分（具体评分细则见宣传部印制的“干部《学习档案》”）。达不到规定学分的，在年度党建工作考核中扣分，其中，副科级领导干部每人都要健全《学习档案》。

　《培训教育制度》。党组织对党员实施培训教育，是机关党组织的重要职责。基本要求是：在积极参加上级党委组织的各类培训班学习的同时，部门（单位）党组织必须有计划地对全体党员进行培训或轮训，每年每名党员接受培训的时间不得少于 6 学时。

　《述学、评学、考学制度》。述学、评学、考学是增强学习效果的重要手段，必须逐步实现制度化、规范化。基本要求是：除认真参加上级党委组织的考学活动外，部门（单位）结合自身实际，每年至少组织一次述学、评学、考学活动，对全体党员特别是党员领导干部参加学习的态度，学习笔记记录，撰写心得体会和理论研讨文章数量、质量，理论成果运用，上党课和“双送”等方面情况进行检查考核。

　《党组织“三会一课”制度》。支部会、支委会、党小组会、党课（“三会一课”）是基层党组织对党员实施教育管理的基本途径，也是党的组织生活的基本形式。基本要求是：支委会、党小组会每月一次，支部党员大会每季一次，党课每两个月一次，单位领导干部要亲自上党课，参与“双送”活动，（检查时看形成的台帐资料）。

　《组织生活会制度》。市委基本要求是：时间，一年一次；会前要进行充分调研，明确主题，制订详细的方案；会上要坚持逐个评议的原则，一人一讲一议；领导干部要以普通党员的身份参加组织生活会，带头开展自我批评，同志之间要推心臵腹、坦诚相见；组织部门要加强督查。

　《定期撰写党性分析材料制度》。市委基本要求是：党员撰写党性分析材料今后一年不得少于一次。机关党组织书记要带头撰写，并结合年终支部书记述职，接受本支部党员的审核。每个党员撰写党性分析材料都必须做到四个“三”，即“三亲自”、“三说”、“三不”、“三体现”。“三亲自”就是亲自动手撰写、亲自倾听意见、亲自修改材料；“三说”说是对党组织要

　说真话、说实话、说心里话；“三不”就是材料不文过饰非、不避重就轻、不照搬照抄；“三体现”就是要体现时代要求、体现行业要求、体现岗位要求。对每一位党员的材料，党组织都要认真审阅把关，并及时将党组织意见反馈给每一位党员。

　《定期谈心谈话制度》。市委基本要求是：集中谈心谈话活动，一般每年不得少于一次。党员领导干部要做到“三个必须谈”，即班子成员必须谈，分工联系的同志必须谈，支部党员间必须谈。

　《不履职党员问责制度》。基本要求是：对于不履职党员和党员作用发挥不突出的党员，党组织要进行严肃问责。问责要在党的组织

　生活中进行，发动支部所有党员认真开展批评和自我批评，帮助后进党员解决突出问题。

　《定期征求意见制度》。市委要求是：继续坚持先进性教育活动中好的做法，以诚恳的心态，采取切实可行的措施广纳群言。具体怎样定期由各基层党组织以制度形式确定。

　三、制度建设的注意事项

　要提高支部党员的制度意识。制度意识是指党员关于制度的思想、观念的总和。包括党员对...

篇十：健全完善基层党组织

　——在全省党组织和党员联系服务群众工作会议上的发言（2008 年 5 月 15 日）

　中共长春市委常委、 组织部长

　杨子明

　 党的十七大提出， “加快推进以改善民生为重点的社会建设” ， “充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、 凝聚人心、 促进和谐的作用” ， “拓宽党员服务群众渠道， 构建党员联系和服务群众工作体系” 。

　市委领导班子在深入学习和研究贯彻十七大精神时感到， 改善民生已经成为我国加快推进社会建设的重点工作。

　做好这项工作， 既需要上级党委和政府认真履行职责， 同时也需要发挥基层党组织和党员的作用， 构建一个推进民生工作落实的、 强有力的工作系统。

　经过深入调研论证和广泛征求意见， 特别是在省委的支持和省委组织部的具体指导下， 我们认真总结近年来全面推行党员服务体系建设、 深入开展“党组织关爱党员、 党员服务群众” 活动的经验做法， 于去年 11 月 27 日在市委十一届二次全会上作出了建立健全基层党组织服务民生工作体系的决定， 并下发了《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》 。

　目前， 全市基层党组织服务民生工作体系已经建立， 基层党组织和党员服务民生工作扎实推进， 取得了阶段性成果。

　经过近半年实践， 我们深切体会到， 基层党组织开展服务民生工作， 为基层党组织、 党员联系和服务群众拓展了途径和办法， 丰富了服务内容， 突出了服务重点， 也为加强党的基层组织建设找到了一个有效载体。

　通过开展基层党组织服务民生工作， 进一步增强了党组织的创造力、 凝聚力和战斗力， 密切了党群干群关系， 促进了社会和谐稳定， 提升了党和政府的形象。

　今年 3 月15 日， 中央政治局委员、 中央书记处书记、 中组部部长李源潮， 中组部副部长欧阳淞， 中组部部务委员、组织局局长傅思和等领导同志分别作出批示， 对我市建立基层党组织服务民生工作体系的做法给予充分肯定。

　下面， 我受广滨书记委托， 把有关工作情况及做法简要汇报如下：

　一、 发挥基层党组织的核心作用， 建立健全基层党组织服务民生工作体系

　基层党组织服务民生工作体系， 是以基层党组织为核心， 以党员和干部为主体， 以服务民生工作站为依托， 以整合利用资源为手段， 以服务民生工作为重点的基层党组织、 党员联系和服务群众的工作系统。

　一是健全组织网络。

　全市 351 个社区、 1687 个村党组织都建立了服务民生工作站， 站长由党组织书记兼任。

　部分机关、 企事业单位党组织根据需要， 也建立了服务民生工作站。

　全市服务民生工作站统一挂牌， 公开服务。

　乡 镇、 街道党（工）

　委认真履行服务民生职责， 发挥组织领导、 综合协调的职能。

　机关、 企事业单位党组织结合工作实际， 积极做好服务民生工作。

　目前， 全市共建立基层党组织服务民生工作站 2401 个， 配备专兼职工作人员 4683 人， 形成了上下衔接、 立体覆盖、 功能规范、 服务便捷的基层党组织服务民生工作组织网络。

　二是明确服务功能。

　全市基层党组织紧紧围绕“察民情、 解民忧、 传民声、 聚民心” ， 开展服务民生工作。

　在察民情上， 组织党员、 干部和民生工作站人员， 主动深入驻区单位和居民群众家中， 变“上访” 为“下访” ， 通过设立热线电话、 意见箱、 群众问事栏、 发放服务民生提示卡等办法， 广泛收集群众意见和民生问题， 畅通民情通道。

　在解民忧上， 针对群众反映的意见和问题， 采取有效措施， 着力解决群众的实际困难， 帮助协调解决增收、 就业、 社保、 住房、 环境、 交通、 教育、 卫生、 治安等民生问题。

　在传民声上， 对群众反映的意见和诉求， 本级能够解决的， 落实专人立即办理； 本级不能解决的，及时整理、 上报， 由上级党组织协调有关部门解决； 一时解决不了的， 及时反馈， 向群众说明情况。

　在聚民心上， 向群众宣传党的路线方针政策， 深入细致地做好群众思想工作， 把群众凝聚在党的周围。

　三是有效整合资源。

　我们注重整合利用党内资源、 社会资源、 文化资源和物质资源， 带动基层各类组织积极参与服务民生工作。

　其一， 整合驻区单位资源。

　引导驻区单位党组织积极参与服务民生工作，实现区域内资源共享。

　其二， 发挥驻区党代表、 人大代表和政协委员的作用。

　通过设立代表（委员）

　接待日、 邀请代表（委员）

　视察民生工作等办法， 发现、 反映和帮助解决民生问题。

　其三， 充分发掘自身资源。

　发挥市和县（市）

　区党员服务中心、 乡 镇（街道）

　党员服务站、 村（社区）

　党员之家、 居民楼栋（商务楼宇）

　党员服务点五级党员服务体系， 共 3096 个党员服务机构的作用， 共同做好服务民生工作。利用党员合作社、 党群经济联合体、 党员服务队、 党员人才联合会、 “三会一组” 、 “三农服务 110” 、

　“支部+公司（协会）

　” 、 党员“双扶双带” 创业园、 “两服务” 超市等新经济组织和服务组织， 积极做好服务民生工作。

　整合群众自治组织、 社区公共事务服务中心等资源， 把区域内志愿服务民生的居民群众组织起来， 建立服务民生志愿者队伍。

　其四， 广泛发动社会各方面力量。

　动员企业家、 个体业户和社会各界爱心人士， 积极支持和参与服务民生工作。

　四是完善制度体系。

　全市基层党组织普遍建立首问负责制、 两次办结制、 服务代理制、 情况报告制、信息沟通制、 服务承诺制等制度。

　进一步健全完善了配套制度， 主要有：

　日记实制度， 服务民生工作站每天对群众反映的意见和问题做好记录， 并跟踪记录办理结果。

　月例会制度， 基层党组织每月召开一次专题会议， 沟通服务民生情况， 研究解决有关问题。

　年评诺制度， 基层党组织每年召开一次群众代表评诺会， 对党组织和党员承诺践诺情况进行评议。

　联席会制度， 基层党组织根据工作需要， 适时组织区域内企事业单位召开服务民生联席会， 共同研究和协调解决有关民生问题。

　二、 积极探索有效途径， 把服务民生工作落到实处

　 我们坚持从最基础的工作抓起、 从最具体的问题抓起、 从最困难的群体抓起， 指导基层党组织把集中组织开展活动与做好各项经常性工作有机地结合起来， 使全市基层党组织服务民生工作保持常态运行。

　一是开展服务民生集中行动。

　利用重大节日、 重要活动等有利契机， 组织开展服务民生集中行动。今年元旦、 春节期间， 市委制定《全市基层党组织服务民生集中行动计划》 ， 组织开展了党员领导干部到党建联系点走访慰问贫困户活动、 党政机关党组织走访慰问扶贫对象活动、 党员企业家结对帮扶贫困家庭活动、 “送文化、 送科技、 送医药” 下基层等活动。

　“两节” 期间全市集中开展服务民生活动 2448个， 组织群众需要的各类培训 3931 场次， 培训人员 20 多万人； 收集群众意见和诉求 10639 条， 为群众解决实际困难 46949 件； 走访慰问困难群众 37591 户， 给困难群众捐献款物 1615 万元。

　二是开展“万户特困户结对救助活动” 。

　把结对救助活动作为基层党组织服务民生的重要内容和载体， 纳入全市民生行动计划， 做到每个党支部、 每名领导干部结对救助特困户 1 户以上， 鼓励党员人数较多的党支部和经济条件较好的党员干部多承担一些救助任务， 广泛发动社会各界参与救助活动， 保证全市特困户应帮尽帮、 一个不落。

　年初以来， 全市共结对救助特困户 23119 户， 送去慰问金、 慰问品 910

　多万元， 收到社会捐献款物 890 多万元， 帮助特困户解决实际问题 13900 多件。

　三是开展“民生帮你办” 活动。

　全市基层党组织把“民生帮你办” 活动作为开展服务民生工作的一项重要载体和经常性活动， 采取多种形式， 主动调查了解群众意见和诉求， 帮助协调解决就业再就业、衣食住行、 水电气热、 培训咨询、 环境卫生、 就医用药、 小区物业等问题。

　针对群众反映的就业问题，积极与劳动就业部门紧密衔接、 密切配合， 在人员调查、 信息咨询、 就业培训等方面提供全方位服务，今年一季度全市共开发就业岗位 47567 个， 城镇新增就业 33952 人， 安置下岗职工 25588 人。

　针对群众反映的社保问题， 与相关部门加强沟通协调， 促进了国有企业下岗职工养老保险接续、 失地农民保障等问题的解决。

　同时， 还对特困劳模、 老劳模、 老党员、 退伍老兵等特殊群体在各方面给予优待和照顾。针对群众反映的医疗问题， 积极配合相关部门调查摸底、 解释政策， 促进了“百万市民进医保、 百万农民进新农合” 工程的顺利实施。

　针对群众反映的住房问题， 在棚户区改造、 经济适用房和廉租房建设、农村泥草房改造等工作中， 密切配合有关部门， 向群众讲解政策， 积极维护群众利益， 促进了各项工作的顺利进行。

　针对群众反映的治安问题， 城区基层党组织主动深入小区、 楼栋调查摸底， 配合有关部门实施“黑楼道亮化工程” ， 由市里投资 806 万元， 安装了 16 万多盏楼道灯， 彻底消灭了黑楼道， 使群众安全感普遍增强。

　针对群众反映的历史遗留问题， 积极收集有关信息， 组织向上级业务部门反映情况、寻求对策， 初步解决了晨光花园 230 户购房纠纷， 以及城市开发拆迁建设、 部分国企职工医保、 部分居民二次供水、 临时用电、 燃气供应等一批历史遗留问题。

　通过基层党组织积极有效的工作， 近一个时期以来， 全市信访形势发生了可喜变化。

　今年一季度， 当季群众上访有 65%得到了有效解决， 与群众生产生活息息相关的水、 电、 气等问题的上访量， 同比下降了 60%。

　四是搭建党员服务平台。

　把服务民生作为深化党员服务承诺制的重要内容， 组织党员以支部为单位，通过承诺、 议诺、 践诺、 评诺， 落实服务民生工作任务。

　目前， 仅全市农村就有 4 万多名党员向群众作出承诺， 占农村党员总数 60. 7%。

　推行无职党员设岗定责， 通过设置岗位、 议定岗位、 公示岗位、 认领岗位， 增强党员的责任意识。

　在全市基层党组织中开展“城乡 结对互帮互助、 双向联动共建共促” 活动，统筹做好服务民生工作。

　同时， 还通过党员先锋岗、 党员责任区、 党员服务进万家、 在职党员进社区、“一个党员一面旗” 等形式， 充分发挥广大党员在服务民生工作中的模范带头作用。

　三、 切实加强组织领导， 为基层党组织做好服务民生工作提供保证

　 我们感到， 建立健全基层党组织服务民生工作体系、 推进和做好服务民生工作， 关键在于各级领导高度重视， 加强领导， 明确责任， 狠抓落实。

　一是把基层党组织服务民生工作摆上重要位置。

　市委高度重视基层党组织服务民生工作， 要求各级党委、 工委主要领导亲自抓， 深入基层， 亲力亲为， 调查研究， 指导工作。

　市委还通过召开全委会、 常委会、 动员会、 推进会、 经验交流会等形式， 不断推动服务民生工作深入开展。

　中组部领导作出批示后，我们及时组织举办了“落实中组部领导批示精神， 深化基层党组织服务民生工作培训班” ， 对乡 镇、 街道、 社区和村党组织书记进行了集中培训。

　二是把基层党组织服务民生工作纳入基层党建工作责任制。

　市委决定， 把服务民生工作作为基层党建工作责任制考评的重要内容， 每年组织一次考评， 对服务民生工作成绩突出的予以表彰， 对思想不重视、 工作不得力的提出批评， 限期整改。

　三是加强督查指导。

　为抓好工作落实， 市委责成组织部牵头成立了 5 个指导组， 采取巡回检查、 随机抽查、 定期调度等多种形式， 加强对基层党组织开展服务民生工作的督促检查。

　同时， 指导基层针对不同类型、 不同领域党组织， 高标准抓好示范点建设。

　全市共建立服务民生工作示范点 185 个， 坚持以点带面， 推动工作全面开展。

　四是营造良好舆论氛围。

　在市直媒体普遍开设了“基层党组织倾力服务民生” 、 “基层党组织心系民生” 等专题栏目和节目， 刊播评论员文章， 及时做好宣传报道工作。

　《人民日报》 、 新华社、 《吉林日报》 等中央和省级媒体多次报道了我市有关工作情况。

　特别是 4 月 1 日， 《人民日报》 “党建周刊”专版刊登了我市建立基层党组织服务民生工作体系的情况。

　据统计， 目前中央和省、 市媒体已刊播相关新闻报道 419 篇（条）

　， 发布网络信息 1936 条（次）

　。

　与此同时， 全市各级党组织还充分利用板报、 墙报、 宣传栏、 图片展等形式， 认真做好宣传工作， 使基层党组织服务民生工作家喻户晓、 深入人心， 成为社会各界关注的焦点， 营造了关注民生、 服务民生、 改善民生的浓厚舆论氛围。

　我市在发挥基层党组织和党员作用、 推进和做好服务民生工作方面做了一些工作， 为进一步拓宽党组织和党员联系服务群众渠道、 构建党员联系和服务群众工作体系， 探索了有效的途径和办法。

　同时，我们深知， 我们的工作与中央和省委的要求， 与人民群众的需要， 还有很大差距。

　会后， 我们将认真贯彻落实省委的部署和要求， 不断深化基层党组织服务民生体系建设工作， 更加扎实有效地做好党组织、党员联系和服务群众工作。

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