新《公务员法》实施过程中的意见和建议6篇

新《公务员法》实施过程中的意见和建议6篇新《公务员法》实施过程中的意见和建议　收稿日期:2008—10—07作者简介:陈桃生(1971—),男,江西瑞金人,海关总署广东分署法规下面是小编为大家整理的新《公务员法》实施过程中的意见和建议6篇,供大家参考。

篇一：新《公务员法》实施过程中的意见和建议

日期 : 2008—10—07作者简介 : 陈桃生(1971—) , 男 , 江西瑞金人 , 海关总署广东分署法规处主任科员 , 法学博士 ; 葛磊(1957—) , 男 , 陕西西安人 , 海关总署广东分署法规处副处长 , 法学硕士。第 21卷第 1期2009年 2月广东行政学院学报Journal of Guangdong Institute of Public AdministrationVol1 21 No1 1Feb1 2009对《公务员法 》第 54条的质疑及建议— — — 以行政法中的权责一致原则为视角陈桃生 , 葛 　 磊(海关总署广东分署 　 法规处 , 广东 　 广州 　510000)摘要 : 《公务员法 》 第 54条规定了公务员下级执行上级的决定或命令时上下级之间的职责关系 , 成为一大突破和亮点 。

　但由于该文立法的模糊性和原则性 , 导致了 内容缺乏操作性 , 甚至与权责一致原则相违 , 因此 ,需要从行政法中的权责一致原则角度出发加以修订和完善。关键词 : 《公务员法 》 第 54条 ; 权责一致 ; 修改中图分类号 : DF31　 文献标识码 : A　 文章编号 : 1008—4533 (2009) 01—0040—04　　 一、 对 《公务员法 》 第 54条的解读2006年 1月 1日起实施的 《公务员法 》 第 54条规定 : 公务员执行公务时 , 认为上级的决定或者命令有错误的 , 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 ; 上级不改变该决定或者命令 , 或者要求立即执行的 , 公务员应当执行该决定或者命令 , 执行的后果由上级负责 , 公务员不承担责任 ; 但是 , 公务员执行明显违法的决定或者命令的 , 应当依法承担相应的责任。本条被认为是 《公务员法 》 的一大突破和亮点而被广泛关注。

　它从一个角度明确了 上下级之间的职责关系 , 既体现了 行政机关首长负责制的原则 , 又为下级向上级提出意见和建议 , 避免由于上级错误的决定或命令造成损失提供了 纠正渠道。

　这条实际规定了下级公务员的有条件不服从。学界主流认为 , 公务员 对违法命令有权不服从 ,其合法性基础在于 :1. 公务员对上级的服从是基本职务的服从而非身份的服从。

　公务员职务是根据法律所取得的 ,上级的命令之所以具有权威性 , 是建立在该命令合法的基础上。

　公务员担任职务的目 的只能是服务于国家利益和社会公共利益 , 而不是服务或服从于上级的利益 , 那么 , 对上级违背国家利益或社会公共利益的违法命令当然有不服从的权利 。2. 具有适当限制的不服从是稳定宪法制度的需要。

　公务员 是国家宪法、 法律的具体执行者。为保证国家法律得到高效、 统一的执行 , 宪法对行政管理体制做出了 金字塔形的安排 , 这种制度设计使得下级服从上级成为公务员的一项法定义务。

　但是 , 一旦行政体制中的任何上级机构和人员以执行法律的名义 , 超越法律的权限下达命令 ,并要求下级去执行 , 就会打破国家机构之间的权力平衡 , 打破国家机构与公民之间由宪法确立的稳定关系 , 遵从宪法和法律的传统就会被打破。3. 保障公务员独立、 健全的判断权是正确执行命令的需要。

　如果否定了 公务员对上级命令的不服从权 , 实际上就否定了 公务员对上级命令的审查和判断权 , 那么公务员的独立性、 创造性就04

　会被压制 , 公务员 就很难从工作中找到成就感 ,相反 , 沦为了 纯粹服从上级命令的机器 , 不仅大大降低了 行政效率 , 而且正确执行命令的可能性也将大大降低。根据权责一致原则 , 该条亦可作如下解读 :1. 一般情况下 , 下级公务员有义务发现上级的决定或命令是否违法 ; 当发现上级的决定或命令违法 , 有义务向上级报告。

　只有尽了 这两项义务 , 可以不承担法律责任。

　法律后果由发出违反决定或命令的上级承担。

　但如果上级的决定或命令明显违法的 , 下级公务员即使履行了 上述两项义务 , 仍旧要承担相应的法律义务。2. 对违法决定或命令的上级决策层而言 , 只有当下级向其反映了 该决定或命令违法 , 而其仍旧要求执行时 , 上级应为执行的后果承担责任。而对于下级未发现、 未反映的违法决定或命令 ,上级与下级的责任如何分担 , 或者说各自 应承担怎样的法律责任 , 该条未明确 。从积极的一面看 , 《公务员法 》 打破了我国长期以来的下级完全服从上级的官本位传统 , 是从传统的权力本位理念向现代公务员服务至上理念的转变 , 是立法的一大突破。

　但不可忽视的是 ,权责一致的核心和本质即权力越大、 责任也越大却未能得到正确的体现。二、 对 《公务员法 》 第 54条的质疑尽管 《公务员法 》 第 54条具有重大的立法意义 , 但由于其立法的模糊性和原则性 , 导致了 内容缺乏操作性 , 甚至与权责一致原则背道而驰 。具体说来 , 主要存在以下几个方面的问题。1. 何为 “错误的上级的决定或者命令 ”? 这里涉及到三个法律概念 : 决定或者命令 ; 上级 ;错误。关于 “决定或者命令 ”。

　从文本分析 , 应该不是指规章以上的规范性文件 , 而是指规章以下的其他的规范性文件或上级批示或口头指示。

　如果说规范性文件和批示由于存在白纸黑字 , 责任追究时相对分明 , 那么口头的指示就难以产生固定的法律效力 , 在责任追究时也难以认定。

　那么对上级口头的指示下级是否可以不执行呢 , 答案当然是否定的 , 因为在现实中 , 不可能上级所有的意图都通过文件来表达。

　因此当真正出现问题时 ,上级完全可以一推了之 , 责任承担都还是下级。关于 “上级 ”。

　在我国现行的行政法律关系中 , “上级 ” 是相对 “下级 ” 而言的 , 包括指导和领导关系 。

　但问题在于 , 指导和领导关系的两个上级的决定或命令相冲突 , 或者一个错误一个正确 , 而下级公务员执行了 错误的决定 , 责任如何承担 ? 另外 , “上级 ” 是指单位还是个人 ? “上级 ” 如果是指单位 , 其最终还是要由具体公职人员来做出 、 传达决定或命令 , 怎么区分是单位的还是个人意志的决定和命令 ? 在 《公务员法 》 中未给予这些至关重要的问题以明确规定 。

　因此 ,往往出现即使是上级仅凭个人意志做出的决定或命令 , 如果有错而不明显违法法律 , 下级也必须服从 , 这明显与其立法本意背道而驰。关于 “错误 ”。

　“错误 ” 并非一个严格的法律述语。

　从法律的角度讲 , 行政行为的评判只有两种评判标准 : 合法性和合理性。

　而 “错误 ” 是否两者都包括在内呢 ? 如果只包括合法性问题 , 那么根据第 54条 : “明显违法的除外 ”, 也就是说 ,下级公务员对 “明显违法的决定或命令 ” 在任何时候都应该承担责任。

　如果只包括合理性的问题 ,讨论的就是行政自 由裁量权的问题。

　那么 “明显违法的决定或命令 ” 又从何而来呢 ? 因此 , 应该包括合法性和合理性两个标准。

　也就是说 , 下级公务员对上级错误决定或命令 , 只有在合理性的问题上 , 通过对上级反映 , 上级仍旧要求其执行时 , 才能免责 ; 而对于合法性的问题 , 不管是否反映了 , 也不管上级是否采纳了 相关意见 , 只要执行了 , 都得负相应的责任。2. 何为 “明显违法 ”? 从现有的观点看 , 一般有以下两种 :一种观点认为 , 所谓 “明显违法 ”, 是指一个普通公民或者从业人员都可以判断出的违法行为 ,比如上级的决定或命令将导致刑事犯罪 , 又如上级的决定或命令严重违反相关规则等。是 , 谁来判断是否属于 : “一个普通公民或者从业人员都可以判断出的违法行为 ” 的行为呢 ? 在现有的行政法体系中 , 公务员受到处分等内部行政处罚 , 只能采取申诉等办法 , 并无中立的第三方来评判。

　而作为行政机关内部的人事或监察部门 ,在做出是否 “明显违法 ” 的判断时 , 在上级承担责任与下级承担责任的两难选择中 , 难免会考虑到 “上级 ” 在现实中的地位 , 公正和公平自 然很[ 1 ]71但问题14

　难得到实现。另一种观点认为 , “明显违法 ” 是客观存在的 , 不是由公务员主观确定的 , 它不依公务员的主观判断、 知识背景等条件为前提 , 而是指 “上级决定或命令 ” 存在客观上的明 显违法。

　违法“明显 ” 是指法律有明文规定 , 不存在歧义或者法理上理解的不同 , 仅指上级的决定或者命令与法律的明文规定相冲突和矛盾。

　再者 , 明显违法的“法 ” 是指依照立法法确定的范围 , 即法律、 行政法规、 部门规章、 地方性法规 、 地方政府规章以及自治条例和单行条例 。

　这种观点从理论上似乎更清晰 , 更具有可操作性 , 但实际上 , 仍然无法回避第一种观点所必须面对的问题。

　而且 , 要一(不少公务员都不具有法律专业背景 )个公务员在执法中短期内在众多不同层次的法律规范中做出精准的法律适用判断 , 难度非常大 , 在现实中究竟有多大的可操作性 , 值得研究 。3. 权责是否一致 ? 正如前面所述 , 有权力必有责任 , 与此同时 , 权力与责任必须对等。

　也就是说 , 权力很大而责任很小 , 或者权力很小而责任很大 , 都不符合权责一致原则 。《公务员法 》 第 54条体现了 有权力必有责任这一原则 , 但却未能体现权力与责任对等的原则 。该条的前半部分基本体现了 权责一致的原则要求。也就是说 , 下级公务员有抗辩权 , 但如果上级要求执行 , 下级就不承担责任。

　从法理分析 , 制度设计的前提是 : 上级公务员应该比下级公务员具有更开阔的视野 、 更强的业务能力 、 更深厚的法律知识和更好的判断能力 , 所以 , 如果下级行使抗辩权时 , 上级应能够清楚认识到该决定或命令的合法性和合理性 , 如其仍要求下级执行 , 必须承担全部责任。

　而对于下级来说 , 由于公共行政效率的要求 , 需要及时、 迅速执行上级决定或命令 , 因此只要求其履行发现错误并报告的义务 ,如上级要求其执行 , 可不承担相应责任。问题在于第 54条的最后部分规定 “但明显违法的除外 ”, 这一 “但书 ” 不仅改变了 立法的原意 , 而且摧毁了 前面部分建立的权责一致原则 。按照权责一致原则 , 权力越大 , 承担的责任也应越大。

　既然下级认为 “上级的决定或命令是错误的 ”, 并向上级反映了 该情况 , 上级应该有能力 、也有责任判断事实的真相。

　而且 , 既然要求下级公务员能判断上级决定或命令是否违法 , 那上级更应该能做出正确判断 , 也更有义务判断出来。因为上级之所以成为上级 , 就是要对法律和政策掌握得更加全面、 精确 。

　相反 , 如果上级在下级提出问题后仍旧认为该决定或命令是正确的 , 并要求下级执行 , 那么有什么理由认为下级比上级更应该能判断该决定或命令是否 “明显违法 ” 呢 ?即使下级能够确定或判断该决定或命令是否 “明显违法 ”, 在现有的行政管理体制下 , 下级在 “不执行上级决定或命令 ” 的直接责任与 “明 显违法 ” 的可能责任之间选择中 , 没有理由不选择前者。

　也就是说 , “但明显违法的除外 ” 强加给了 下级公务员比上级更多的责任和义务 , 导致在现实中 , 执法错误的责任大都由基层公务员 来承担 ,而领导仅仅负领导责任而已 , 这自然与权力越大、责任越大的立法本意相违背 。三、 对 《公务员法 》 第 54条的修改建议权责一致原则是行政法的基本原则 , 也是依法行政的根本要求。

　所谓权责一致原则 , 是指掌握和行使公共权力的行政主体应当对自 己行为所产生的消极后果承担否定性或对其不利的法律责(相应的法律制裁或惩处 ) 的原则。

　“权责一致 ” 或 “权责统一 ”, 是 “法律面前人人平等 ”任和 “权利义务 ” 一致原则在行政法领域的具体表[ 1 ]70权责一致原则包含两个方面的内容 : 一是有权力必有责任 , 权力必须依法取得。

　没有无需承担责任的权力 , 也没有单纯无权力的责任 ; 二是权力与责任必须相一致 , 权力越大 , 承担的责现。任也越大。从理论分析 , 履行行政职责乃是行政机关享有和行使行政职权的前提、 着眼点和落脚点 。

　因为法律赋予行政机关什么样的行政职权就必然要求它必须忠实地履行其相应的行政职责 , 如不履行职责则应承担相应的法律责任 ; 而社会全体公民之所以通过法律赋予行政机关以一定的行政职权 , 是为了 使其能够有条件履行其相应的行政职责 , 以保障和实现公民权利和社会公共利益。

　行政职责既是制约行政职权的因素和力量 , 又直接体现行政权的实质、 来源和目 的。

　从民主政治 、法治政治以及责任政治的观点和要求来看 , 行政权力的依法取得和运用 , 都必须以履行行政职责为着眼点和落脚点 。

　由此可见 , 在行政职责的对24

　立统一关系中 , 职责是第一位的 、 最基本的 , 职权是由职责所决定和界定的 , 是履行职责的手段和保 证。

　也 就 是 说 , 职 责 是 “体 ”, 职 权 是“用 ”, 职责是本位 , 职权是其衍生。既然职责是第一位的 , 是与权力相对应的 ,那么如果职责的履行没有符合行政法治的要求 ,或者行政不作为 , 那么所应承担的责任也应与职权相对应 , 有权即有责 , 而且权力越大 , 承担的责任也越大。

　但在现存的行政责任的法律规定中 ,往往只是抽象或概括地强调了 有权即有责 , 对权力与责任的一致性未能充分地体现 , 出现权力大责任小或权力小责任大的错位。

　在行政体制中 ,这集中体现为级别或职务越低 , 权力越小责任却越大 ; 级别或职务越高 , 权力越大责任却越小 。其直接后果是导致公务员队伍对级别与职务的疯狂追求 , 官本位或权力本位的横行。

　即使在引起社会的广泛...

篇二：新《公务员法》实施过程中的意见和建议

人民共和国公务员法 2019年6月1日实施

　根据第20号主席令：《丨华人民共和国公务员法》已由丨华人民共和国第十三届全国人民代表大会帯务委员会第七次会议二2018年12月29日修订通过，现将修订后的《丨华人民共和国公务员法》公布，自2019年6月1日起施行。

　The People"s Republic of China 中华人民共和国 公务员法

　The People"s Republic of China 中华人民共和国 公务员法 一 将科学収展观、习近平新时代丨国特艱社会主义思想写入总则 1 调整完善公务员职务、职级以及分类管理等有关觃定 2 调整充实从严管理干部有关觃定 3 根据公务员管理实践需要作出的其他修改 5 充实健全激劥保障机制有关觃定 4

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 修订草案第四条将 科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想明确为公务员工作必须长期坚持的指导思想 将科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入总则 The People"s Republic of China 中华人民共和国 公务员法

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 体现了坚持和加强党的领导 坚持丨国特艱社会主义制度等一系刊政治要求  立 法 目 的 （ 修 订 草 案 第 一 条 ）

　 公务员政治属性（修订草案第事条）

　 管 理 原 则 （ 修 订 草 案 第 六 条 ）

　 仸 用 原 则 （ 修 订 草 案 第 七 条 ）

　 公 务 员 条 件 （ 修 订 草 案 第 十 事 条 ）

　 公 务 员 义 务 （ 修 订 草 案 第 十 三 条 ）

　 丌得录用为公务员情形（修订草案第事十五条）

　 公务员纨律（修订草案第五十九条）等觃定中 同时在 将科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入总则 贯彻新时代党的组织路线 落实好干部标准，迚一步彰显丨国特艱

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 调整完善公务员职务、职级以及分类管理等有关觃定 落实党中央关二推行公务员职务不职级幵行制度的改革要求，立足试点改革成果 修订草案把现行公务员法 职务不级别 职务、职级不级别 修改为 领导职务 非领导职务 的设置 领导职务 职级 调整为 （第十六条）

　第三章章名 第十七条、第十八条 OPTION 01 规定了

　设置原则 OPTION 01 明确了

　领导职务、职级层次的划分 在此基础上对领导职务不职级的 仸免（修订草案第六章）

　升降（修订草案第七章）

　以及其他章节中不此有关的条文迚行了修改

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 调整完善公务员职务、职级以及分类管理等有关觃定 同时，根据与业技术类、行政执法类公务员管理分类改革和聘仸制公务员管理改革深化的实际 一

　步

　明

　确

　进

　对分类考录（修订草案第二十九条）

　分类考核（修订草案第三十四条）

　分类培训（修订草案第六十六条）

　职位聘任试用期（修订草案第一百零三条）

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 调整充实从严管理干部有关觃定 为迚一步扎牢从严管理公务员的制度笼子， 依据监察法、新修订的《中国共产党纨律处分条例》和党政领导干部管理有关觃定 第九章章名“惩戒”修改为 “监督不惩戒”  有关加强公务员监督的觃定（修订草案第五十七条、第五十八条）

　 “远反国家的民族和宗教政策，破坏民族团结和社会稳定”、“丌担当丌作为”、“远反家庭美德”等禁止性纨律觃定（修订草案第五十九条）。

　增加了 修改完善  对仸职回避情形（修订草案第七十四条）、地域回避情形（修订草案第七十五条）、责令辞职觃定（修订草案第八十七条）、离职后从业限制觃定（修订草案第一百零七条）等 增加了  同时，依据治安管理处罚法和公务员管理实践需要，修订草案增加了在彔用、聘仸等工作丨远纨远法有关法律责仸的觃定（修订草案第一百零九条）

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 奖励原则 第五十一条 奖励情形 第五十事条 津贴补贴 第八十条 加班补劣 第八十事条 按照公务员养老、医疗等保险不社会保险相衔接的要求 贯彻落实党中央关二加强正向激励的要求 公务员养老、医疗、工伤、生育、失业等保险待遇 等觃定丨都调整增加了有关表述 的觃定作了相应修改（修订草案第八十三条）

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 根据公务员管理实践需要作出的其他修改 根据公务员管理实践需要，修订草案还作了一些其他修改 主要体现在 公务员考核方式 （修订草案第三十五条）

　宪法宣誓 （修订草案第四十条）

　弱化竞争性选拔方式 （修订草案第四十七条）

　公开遴选 （修订草案第七十一条）

　The People"s Republic of China 中华人民共和国 公务员法 事 公务员法在加强公务员队伍建设丨起到的什么作用 1 为什么要修订公务员法 2 修订公务员法的简要过程和遵循原则 3 社会公众对修订公务员法意见建议及处理 4 公务员法主要作了哪些方面的修订 5 公务员法是如何确保党的十九大提出坚持党对一切工作的领导这一基本方略得到贯彻落实的 6 新修订的公务员法确立了公务员职务不职级幵行制度，这一改革是如何考虑的，制度是如何设计的 7 新修订的公务员法是如何体现丨央从严管理干部要求的 8 新修订的公务员法在激劥公务员新担当新作为方面有哪些新的觃定？ 9 对贯彻落实新修订的公务员法有什么具体部署和要求？ X

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 公务员法 我国干部人亊管理丨第一部基础性法律 是 公务员管理的基本依据 是 改革开放以来党政机关干部人亊制度改革成果的集丨体现 是 公务员法在加强公务员队伍建设中起到的什么作用 反映了机关干部人亊管理的基本觃律和要求

　具有鲜明的中国特色

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 公务员法在加强公务员队伍建设中起到的什么作用 公务员法自2006年1月1日施行以来 在建设高素质与业化公务员队伍中发挥了重要作用，取得了明显成效 一是公务员管理基本实现了有法可依、有章可循 以公务员法为主体，先后制定涵盖公务员彔用、考核、职务仸免不升降、奖劥、惩戒、回避、培训、调仸、辞职、辞退、申诉、聘仸等30多丧配套政策法觃，逐步形成较为完整的公务员管理制度体系，公务员的迚入退出机制、教育培训机制、考核评价机制、激劥约束机制丌断完善。

　事是极大地促迚了公务员队伍结构优化 公务员考彔制度坚持“凡迚必考”，从源头上确保了公务员队伍的高素质，公务员队伍的来源、经历、与业、学历结构得到极大优化。不2006年相比，2017年具有大学本科以上学历人员占公务员总数的比例由43%提高到71.9%；35岁以下的比例由25.6%提高到27.8%；女性的比例由22.8%提高到26.5%。

　三是极大地促迚了公务员素质能力提升 公务员制度建立以来，持续开展公务员初仸培训、仸职培训、与门业务培训、在职培训，突出加强政治理论培训和与业能力培训，组织公务员深入学习贯彻习近平新时代丨国特艱社会主义思想、丨央重大戓略决策部署和重要法觃制度。大力开展政策理论、业务知识、科技人文知识等方面培训。持续推迚公务员交流工作，积极选派公务员到基层一线培养锻炼，加大对口援派干部工作力度，公务员队伍的政治素质和与业能力丌断提高。

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。

　随着丨国特艱社会主义迚入新时代 习近平新时代丨国特艱社会主义思想明确了新时代党的组织路线，对干部工作提出了一系刊新精神新要求，为公务员制度建设和队伍建设提供了根本遵循，必须在公务员法丨予以体现。

　事是坚持和加强党对公务员工作领导的需要。

　贯彻落实党的十九大和十九届三丨全会要求，加强党对公务员队伍的集丨统一领导，必须将坚持和加强党对公务员工作的领导、党管干部原则等要求迚一步体现到公务员法具体觃定丨。

　三是深入推迚公务员分类改革的需要。

　推行公务员职务不职级幵行制度，是党的十八届三丨全会确定的重大改革仸务，经过一年多的实践，试点工作叏得明显成敁，制度设计切实可行，已经具备在全国范围推开的条件。同时，干部选拔仸用制度、公务员分类管理、公务员聘仸制改革等深入推迚，这些改革成果也需要通过修订公务员法迚一步加以巩固。

　四是贯彻落实建设高素质与业化干部队伍决策部署的需要。

　党的十九大和全国组织工作会议对建设忠诚干净担当的高素质与业化干部队伍提出了明确要求，贯彻落实党丨央决策部署，需要公务员法提供更有力的法律保障，特别是需要针对公务员队伍建设丨存在的突出问题，采叏有针对性的丼措，作出有针对性的觃定。

　为什么要修订公务员法 党和国家亊业叏得了历史性成就，収生了历史性发革 对公务员队伍建设和公务员工作提出了许多新要求 公务员法的一些觃定也出现了一些丌适应 丌符合新形势新要求的地方 需要不时俱迚地加以 修订完善

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 2017 年4月 月

　党中央正式批准修法工作 2016 年11月 月

　中央领导同志在审议《关于建立公务员职务与职级并行制度的试点意见》时指出，要统筹做好公务员法修订工作 修订公务员法的简要过程和遵循原则 2018 年9月 月

　中央党的建设工作领导小组会议专题对修订草案进行了审议 2018 年12 月10日 日

　修订草案报中央政治局常委会会议审议 学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深化理解的过程 总体上看还是比较顺利的 丌断分析问题、解决问题的过程 丌断听取意见、凝聚共识的过程 公务员法修订工作是从2017年3月启劢的，到今年12月正式颁布，历时1年10个月，修订过程是我们丌断 一是中央高度重规

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 修订公务员法的简要过程和遵循原则 事是深入研究 广泛听取意见 The People"s Republic of China 中华人民共和国 公务员法 广泛征求31个省（区、市）和新疆生产建设兵团以及中央各部门单位的意见。其间，多次召开座谈会听取各方面意见。

　2018 年7 月 听取各方面意见 中央组织部、人力资源社会保障部、原国家公务员局开展专题调研、组织课题研究、书面征求各省区市公务员主管部门意见建议，并邀请立法部门有关专家和部分省级公务员主管部门的业务骨干组成修法工作小组进行深入研讨，在此基础上研究起草了公务员法修订草案初稿。

　2017 年6 月以来 修订草案初稿 在中国人大网面向社会公开征求意见。

　11 月1 日－30 日 公开征求意见

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次和第七次会议先后进行了两次分组审议，委员们进行了认真讨论，并提出了很多很好的意见建议。

　10 月26 日和12 月25 日 讣真认论，幵提出了很多很好的意见建议 全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法工委对修订草案先后进行了多次研究修改，并到地方调研、召开座谈会广泛听取意见。

　广泛听取意见 修订公务员法的简要过程和遵循原则 三是立法机构 讣真审议 经第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布。

　12 月29 日 国家主席习近平签署第20号主席令予以公布 The People"s Republic of China 中华人民共和国 公务员法

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 遵循原则 一是坚持正确方向，体现中国特色。

　把深入贯彻习近平新时代丨国特艱社会主义思想、坚持和加强党的领导、坚持丨国特艱社会主义制度、贯彻新时代党的组织路线、坚持党管干部原则、旗帜鲜明讲政治、践行社会主义核心价值观等要求体现到公务员法修订过程和具体觃定丨。

　事是坚持问题导向，巩固改革成果。

　立足二既有制度框架，根据工作实际需要，将已经成熟的政策觃定和重大改革成果上升为法律觃范；对丌适应现实情况、改革要求的觃定及时修改；对已经形成共识、必须改的作出修改，可改可丌改的原则上丌改，丌成熟、有争议的丌改，确保法律的违续性、稳定性、权威性。

　三是坚持严管和厚爱结合，完善制度丼措。

　落实党的十八大以来丨央全面从严治党、从严管理干部和习近平总乢记关二坚持严管和厚爱结合、激劥和约束幵重的要求，在从严教育、从严管理、从严监督公务员方面细化实化制度丼措，同时，围绕激劥公务员新时代新担当新作为，迚一步完善公务员激劥保障制度觃定。

　四是坚持民主立法，提高修法质量。

　广泛听叏、讣真吸纳各级机关、广大公务员、社会公众和人大代表、政协委员、与家学者的意见建议，使公务员法的修改更能反映时代声音，体现实践要求，同时，迚一步理顺公务员法不宪法、法律、党内法觃的关系。

　The People"s Republic of China 中华人民共和国 公务员法 修订公务员法的简要过程和遵循原则

　中华人民共和国 The People"s Republic China 公务员法 社会公众对修订公务员法意见建议及处理  公务员法修订草案在丨国人大网全文公布后，引起了社会各方面的高度关注和热情参不，共有29374人提出了56778条意见

　 主要集丨在公务员职级层次设置，职务、职级不级别的关系，职务、职级仸免，纨律、彔用、交流、遴选，工资、津贴补贴和奖金等方面 我们挄照能吸收尽量吸收的原则，对征求到的意见迚行了讣真梳理研究。

　有的意见建议已经吸收到法里了，比如强调干部要能上能下，增加彔用公示时间等；

　有的是比较具体的、属二操作层面的建议，我们考虑在...

篇三：新《公务员法》实施过程中的意见和建议

公务员法》短评三篇

　新《公务员法》短评三篇

　【篇一】

　十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国公务员法（修订草案）》，这是公务员法自 2006 年 1 月 1 日施行以来首次修订，标志着我国公务员管理法治化、觃范化、科学化迚入新阶段，最大限度地释放了严管厚爱的综合效应，这是持续深入推迚忠诚干净担当的高素质干部队伍建设的需要。

　新修订的公务员法，充分结合基层公务员的工作实际，畅通公务员职业发展道路，将公务员职务不职级幵行制度明确入法，打通了公务员的晋升渠道，同时迚一步完善了公务员的工资待遇，把党和政府对公务员的关心和关怀落到实处。作为公务员，忠诚为党、服务为民、廉政为官，理想既是一种收获，又是一种牺牲，可怜人未老发先白，是很多公务员的真实写照。以人为本是科学发展观的核心，我们丌能“见物丌见人”，在强调付出和奉献的同时，对基层公务人员给予更多的关心和关怀，正常的合理的合法的权益应该给予充分的保障。

　新修订后的公务员法，也让那些有意向迚入这个队伍的人对公务员这个职业能有更加全面的认识。公务员考核和奖励机制的迚一步完善告诉我们，新时代的公务员一定会承担起更多的历史使命和时代职

　责，在完成相应的目标任务的同时，还要学会为群众办实亊解难亊。要明白，选择了公务员这个职业，就是要学会用琐碎和反复磨练自身意志，在多元化思想的冲击下，在跌宕起伏的国际形势背景下，改革已迚入深水区，我们唯有坚定自身的理想信念，丌忘初心，牢记使命，丌断锤炼政治能力，锻造斗争本领，培养斗争精神，在新时代下勇立潮头，奋勇前迚，担当作为，为党为国为民鞠躬尽瘁，死而后已。

　【篇事】

　新《公务员法》体现了在总结近事十多年来的理论和实践经验的基础上新的认识，该法的颁布和实施必将有力地促迚我国公务员的队伍和人才建设。

　首先，公务员法增加了我国公务员的“入口”渠道。新法在第事章中，明确觃定了公务员应当具备的七项条件，增加了公务员的“入口”渠道。对二丌同类别的公务员，可以采用选任、委任和聘用的方式。该法肯定和坚持了我国实行公务员制度的一项突出和受到普遍好评的重大丼措，即公开考试、竞争择优的录用制度。具体而言，新法要求录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。对二领导职务的任用，则首次用法律的形式肯定了近年来各地各部门积极探索的内部竞争上岗和面向社会公开选拔的改革成果。在第十六章中还首次明确了机关设立聘任制公务员职位，幵为此建立了相应的人亊争议仲裁制度。

　其次，公务员法明确觃范了公务员的“出口”。新法在第十三章中以较大的篇幅，列明了公务员“丌得辞去公职”、“予以辞退”、“丌得予以辞退”的具体条件戒情形，既确立和彰显了公务员管理的严明纪律，又保护了公务员的个人权益丌受侵犯。尤其是针对领导干部，公务员法还引入了“引咎辞职”和“勒令辞职”制度。

　再者，公务员法把公务员的交流不培训提升到了突出的位置。第十章觃定了对公务员的分级分类培训，幵将公务员的培训情冴和学习成绩不公务员的考核、任职、晋升挂钩。第十一章中觃定了国家公务员的交流制度，公务员交流可以在内部迚行，也可以在国有企业亊业单位、人民团体和群众团体工作人员之间迚行。

　公务员法完善了公务员的分类管理制度。《暂行条例》中没有对公务员迚行分类管理的觃定，公务员法第三章特别觃定公务员职位挄照它的性质区别划分为综合管理类、与业技术类、行政执法类，幵丏国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。这是具有中国特色的分类方法，丌同二丐界上许多国家采取的政务类和业务类公务员的划分形式。

　公务员法中对公务员的嘉勉、晋职、升级、工资、福利待遇等一系列权利觃定得更为明确、具体;同时细化了对公务员的责任不义务觃定，列丼了 33 个小项、15 个大项的行为属二违纪行为，必须受到相应的惩戒戒处罚。具体内容包括贻误工作、打击报复、弄虚作假、压制批评、欺骗群众、挥霍公款、滥用职权、侵犯群众利益、参不戒支持黄赌毒、经商办企业戒参不赢利经营性活劢等。幵相应地觃定了

　违反纪律应给予的六种处分形式，而丏在处分期间对受处分者在享受晋升、工资待遇方面有所限制。公务员法突出了对公务员的严格管理，一是觃定了严明的行为觃范和考核、惩戒制度，觃定了公务员的 9项基本义务、16 项基本纪律，同时要对公务员迚行严格的考核，同时增加了对主要领导成员的管理觃定，反映在领导成员的引咎辞职和责令辞职制度上。

　【篇三】

　新公务员法今年 6 月开始实施，公务员将一改过去的领导职务和非领导职务设置模式，正式开始实行职务不职级幵行制度。

　最新的《公务员法》修订草案意见征求完毕后，即将颁布执行。新旧《公务员法》对比，最大的亮点，就是将原来只在县级及以下公务员中执行的“职级幵行”政策，扩大到了所有的公务员群体和参公人员群体。同时，取消了办亊员和副主任科员的设置，将公务员职级划分为四等十事级，从科员一事级，到四级主任科员、四级调研员、事级巡规员。

　一、职务不职级幵行制度 新修订的公务员法明确觃定国家实行公务员职务不职级幵行制度，丼个很浅显的例如：如果一个乡镇公务员机关，有 40 位公务员，今后，有 60%的名额，都可以提拔为一级到 4 级主任科员。这就意味着，最多可以有 24 个公务员被提拔为主任科员以上级别，这在过去是基本丌可能的。

　这完全避免了以往在基层干一辈子，还是一个科员的局面，对二公务员的积极性有着很大的促迚作用，而这也会加深报考公务员的热度，吸引更多高素质人才加入公务员队伍中。

　事、新入职公务员工资有所提升 基本工资也会上涨了，上涨幅度标准挄照职级来评定，新入职的工资待遇起点也会有所提高。

　三、加班有补劣 公务员周末加班，到底允丌允许发补贴?在新公务员法中，有了明确定论。普通企业中，加班发加班费是一件再正常丌过的亊了，但是在公务员中，加班基本没有任何的补劣，丌是领导丌想发，也丌是没钱发，而是没有法律法觃明确是否可以发，新公务员法实施后，公务员加班将会有补劣。

　四、可申请提前退休 对二工作满三十年的公务员，可以申请提前退休。符合国家觃定的可以提前退休的其他情形(一般挃特殊岗位公务员)也可申请提前退休。

　新公务员法的正式实施，对二公务员来说，是个很好的消息，丌但以后晋级的道路扩宽了，而丏加班也有钱，钱袋子也涨起来了，增加了广大公务员的工作积极性！

篇四：新《公务员法》实施过程中的意见和建议

前公务员管理工作现状 存在的突出问题和对策建议

　一、 当前公务员管理工作现状 近几年， 在省委、 省政府和厅党组的坚强领导下， 全省各级公务员主管部门围绕中心、 服务大局， 稳中求进、 开拓创新， 公务员管理各项工作全面推进， 取得了新的阶段性成果。

　总体上看， 当前我省公务员管理工作呈现以下特点：

　一是公务员法深入实施， 公务员管理工作逐步走上法制化、 规范化轨道， 但干部人事制度改革向纵深发展的新形势， 要求进一步转变管理方式， 创新管理机制， 完善管理制度， 努力提高公务员管理科学化水平。

　二是公务员管理机制日 益健全， 但经济转型升级对公务员管理工作的新任务， 要求在工作思路和工作重心上， 尽快实现由注重制度建设向更加注重制度落实和队伍管理转变， 积极推动公务员管理工作转型发展。

　三是公务员队伍整体素质明显提高， 但经济社会发展对公务员队伍提出的新要求， 迫切需要把公务员队伍建设特别是基层公务员队伍建设摆在更加突出的位置， 努力打造一支高素质、 专业化的公务员队伍。

　二、 存在的突出问题 一是公务员法律法规的学习宣传还不够持续深入， 公务员管理某些方面和环节的制度建设还相对滞后， 公务员分类改革步伐需要

　加快。

　二是公务员选拔任用机制需要进一步完善， 考录的公平性问题得到较好解决， 但在科学化水平方面还有欠缺， 录取人员与岗位匹配度有待于进一步提高。

　三是公务员科学合理、 分级分类的考核指标体系尚未建立， 考核结果运用不够， 考核激励导向作用有待进一步发挥。

　四是公务员队伍的思想道德水平、 履职能力、 工作作风需要进一步提高和改进， 基层公务员队伍建设中长期存在的人进不来、 留不住、 用不好的问题还没有从根本上得到解决。

　三、 对策建议 （ 一）

　进一步健全完善配套法规制度。

　根据公务员法及其配套法规和中央的有关政策规定， 研究制定《省公务员公开遴选实施细则（ 试行）》、《省公务员平时考核办法（ 试行）》、《省公务员日 常登记管理工作意见》、《省公务员录用考察工作实施细则》 等配套政策，进一步健全完善我省公务员管理政策法规体系， 为提高公务员管理工作法制化水平提供依据。

　（ 二）

　大力推动公务员 考录工作创新发展。

　坚持德才兼备、 以德为先， 坚持新时期好干部“二十字标准”， 着力提高人才选拔质量。注重把好政治品德关、 能力素质关、 作风廉洁关。

　继续完善分级分类笔试， 完善面试与职位相结合的测评方式， 制定录用考察实施细则， 科学量化考察结果， 客观评价考生综合素质。

　完善基层公务员录用制度， 及时补充基层公务员队伍。

　（ 三）

　全面推开平时考核工作。

　认真贯彻落实国家公务员平时考核办法等有关政策规定， 出台我省公务员平时考核办法， 推动平时考核工作全面开展。

　将平时考核与年度考核相结合， 在建立科学、简便的考核评价体系上进一步研究探索， 加大考核结果使用力度，切实发挥考核的激励和导向作用。

　（ 四）

　在加强基层公务员队伍建设上实现新突破。

　通过实地调研、 问卷调查等形式， 在深入基层一线广泛深入调研的基础上， 研究制定《加强基层公务员队伍建设的意见》， 完善基层公务员招录、培养、 吸引、 使用、 激励和约束机制， 切实解决基层招人难、 留人难问题。

篇五：新《公务员法》实施过程中的意见和建议

21 卷第 3 期2006 年 5 月广西政法管理干部学院学报JOURNAL OF GUANGXI ADMINISTRATIVECADRE INST ITUTE OF POLITICS AND LAWVol. 21. No. 3May. 2006[收稿日 期] 2006- 01- 15[作者简介] 李放(1980 ) , 女, 中国 人民大学法学院, 硕士研究生。Can Citizens with Criminal Record Turn to be Civil Servants?  Analysis and Suggestions to the Article 6 of the Law to Civil ServantsLI Fang(Law School of Renmin University of China, Beijing, 100872)[Abstract]After a criminal complete his term of imprisonment , he enjoys citizen s political rights and should have the right tobe a civil servant. The idea that the one with criminal record cannot be a civil servant is not correct, since it violates the humanismprinciple, has bad influence on t hem to complete returning back to society, denies the reconst ruction function of criminal penalty,infringes equal rights in const itution and obstructs the exercising of his political rights. Therefore, the article 6 of t he Law to CivilServants should be revised properly.[Key words] civil servants; criminal record; political rights有前科的公民能否成为公务员?  对!中华人民共和国公务员法∀第 6 条的分析和建议李 放( 中国人民大学法学院, 北京 100872)[摘 要] 罪犯在服刑 完毕之后享有 公民的政治权利,应当 能够成为公务员 。

　认为有前科者不能成为公务员 的观点不符合人道主义的原则, 不利 于有前科者真正地回 归社会, 否定 了 刑罚的改 造功能, 侵犯了 其 宪法上的 平等权, 而且妨碍了 其 政治权利的 行使。

　因 此,!公务员 法∀第 6 条 的规定应当 予以适当 调整。[关键词] 公务员 ; 前科; 政治权利[中图分类号] DF31 [文 献标识码] A[文章编号] 1008- 8628( 2006) 03- 0051- 04一、问题的提出!国家公务员暂行条例∀( 1993 年) 第 15 条规定: 报考公务员, 应当具备国家规定的资格条件。人事部具体落实报考公务员条件的规章!国家公务员录用 暂行规定∀( 1994 年) ( 以下 简 称!暂行规定∀) 第 14 条规定并没有对服刑完毕的人员报考公务员作出限制条件。

　但是在实际中, 对!暂行规定∀进一步落实的各地实施细则, 却作出了 更加严格的限制。

　例 如!上海市国家 公务员录用实 施细 则∀(1995 年) 、 !河北省 国 家公 务员录用暂行规定∀(2002 年) 、 !海南省国家公 务员录用 办法∀( 1995年) 分别规定#受过刑事处罚∃ 不得报考公务员。

　我们可以发现, 这种限制在无意或者有意之下增强了在上位法优于下位法的法律适用规则以及下位法对上位法的具体落实过程中不得增加权利人的限制性规定的理念得到确认的今天, 各地的公务员录用实施细则存在着# 违法的嫌疑∃ , 或者说起码存在争议的可能。!中华人民共和国公务员法∀( 2005 年) ( 以下简称!公务员法∀) ( 2006 年 1 月 1 日 实施) 第 6 条也做出类似于各地实施细则的规定。

　!公务员法∀第 6 条规定: # 因犯罪受过刑事处罚的, 不得取得公务员身 份∃ 。

　该条实际上构成对!暂行规定∀的否认, 也意味着成为公务员条件的重大变化, 导致对各地实施细则的合法性确认, 就是对于前科者的否定性评价。

　随着!公务员法∀的实施, 越来越多的企业会陆续在员工招聘标准中或明或暗地增加类似规则。

　这样将会在相当程度上导致罪犯服刑完毕之后, 即使在心灵上已经获得救赎或者通过劳动改造获得了 重新融入社会的劳动技能, 而由于实际工作机会的无法获得而重新走向犯罪的道路, 导致劳动改造的毫无意义。

　有鉴于此, 应该对此问题进行讨论, 以引发各界的关注。二、 反对有前科者成为公务员的观点( 一) 反对有前科者成为公务员能够防止其利用职业再次犯罪前科所导致的法律后果之一, 就是导致犯罪人在民事、 行政等方面的资格或者权利受到限制或者剥夺。

　犯罪人既是作奸犯科的人, 难免环境或性格51

　有缺陷, 虽经监狱加以改善, 但在其环境或性格未完全改变以前, 如许他行使公权, 或充任某种公职,深恐有不宜之处, 有害于社会的公益。

　对于这种犯罪人, 有必要判处剥夺从事特定职业的权利。

　正如有的学者认为, 前科是一个人犯罪的历史记录, 因为有犯罪的记录而使其丧失一定的民事或者行政上的权利或者资格, 对于预防其再次犯罪具有积极的作用。[ 1] P710( 二) 反对有前科者成为公务员是公众意志的体现在我国, 人民通过授予国家权力以管理国家社会事务, 同时对国家权力进行必要限制以防止其侵犯公民权利。

　一个人一旦成为公务员, 不仅在思想上要对国家、公众忠诚, 在行为上严格履行公务员职责, 更重要的 是, 他必须 基于公 众的信赖而行事。[ 2] P36公众普遍对有前科者某方面的素质产生质疑, 不能够信赖他们, 因此有权利拒绝雇佣他们,在条件大致相当的候选人中选择没有犯罪经历的人。( 三) 反对有前科者成为公务员有利于保证公务员职业的纯洁性公务员这一职业要求从事这种职业的人员具有较高的素质。

　某些犯罪人的情况决定了 他们不适宜从事这种职业, 否则无以保证这些职业的纯洁形象, 无以满足社会大众对这些职业的从业人员的要求。[3]三、有前科者可以成为公务员( 一) 各国对公务员录用资格条件的不同规定报考公务员, 应具备一定的资格限制, 这是世界上实行公务员制度国家的通例。

　各国规定的公务员的报考条件可分为积极性条件和消极性条件。其中大多数国家正面规定了成为公务员的积极性条件, 只有少数国家涉及到对犯罪人担任公务员的消极性条件。

　其中涉及到对犯罪人的限制性条件,主要有日 本国家公 务员法和美国文官法%。

　阿根廷也规定, 有犯过欺诈罪的、犯过反政府罪的, 不能任用。[4] P38日本和阿根廷对担任公务员的限制性条件的犯罪主体或是所犯罪刑 是特定的, 限制范围比较小; 而美国的则限制范围比较大。

　日 本的规定中,第一类是正处在徒刑执行期间的犯罪人, 第二类是负责各部门人事任免事务的公务员。

　犯罪人担任公务员不仅不符合公务员工作性质本身的要求, 而且也不具有可操作性, 是不可能实现的。

　即使没有此项法律规定, 处在徒刑执行期间的犯罪人也根本无法胜任公务员的正常工作。

　而对人事部门负责人担任公务员的限制性规定, 其主要作用是为了 从入口 处保证公务员队伍的纯洁性。

　试想, 如果他们徇私枉法的话, 必然直接导致公务员任用、 考核、 升迁等环节出现问题, 为不适合担任公务员者进入公务员队伍开了 方便之门。

　因此, 这两项规定是合理的。

　阿根廷对有前科者担任公务员的限制条件仅限于两类犯罪, 而其他的大多数则是有机会担任公务员的。

　美国则是将所有有前科者拒绝在公务员的队伍之外, 其限制范围不可谓不广泛。

　我国!公务员法∀第 6 条限制的主体范围比日 本、 阿根廷都要大的多, 与美国近乎一致。与限制有前科者成为公务员截然不同的是, 香港政府对此持积极的支持态度。

　香港地区!政府规则∀对雇佣释囚、刑事犯和其他违法人士以及雇佣曾经吸毒或正在接受美沙酮解毒治疗的人士都作了相应的规定: 第 148、151 条规定# 政府作为最大的雇主可率先雇佣释囚、刑事犯和违法人士∃; # 感化期满而在感化期内再无犯罪青年犯人, 以及因轻罪曾在惩教机构服刑的青少年, 尤应获得体恤处理∃ ;# 批准当局可酌情决定是否曾经吸毒或正在接受美沙酮解毒治疗的人担任任何政府职位∃ 。

　香港地区公务员制度体现出了政府对有前科者的宽容,值得学习借鉴。( 二) 反对有前科者成为公务员的观点存在明显缺陷1、有前科者并非个个都是道德败坏的人。对所有曾经受过刑事处罚的人不能一刀切, 如果因为过失而受到处罚导致丧失报考公务员的资格, 这对于他们而言是不公平的。

　我国刑法分则条文中, 能构成过失犯罪的具体犯罪可分为不同的类型&, 其共同特征是犯罪主体对犯罪结果是过失的心理态度。

　从犯罪学的角度来说, 过失犯罪人本身是不具有人身 危险性的。

　# 一般而言, 犯罪人的主52%&可分四类: 第一类, 刑法设专条, 明确规定为过失犯罪; 第二类, 刑法条文在前款规定的是故意犯罪, 在该 条文后面款项 中又明确规定该罪为过失犯罪; 第三类, 刑法条文中没有明确规定, 司法实践中认定为 过失犯罪, 包括 重大责任事故方 面的犯罪和失 职方面的 犯罪; 第四类, 刑法条文中没有明确规定, 司法实践中意见分歧很大, 包括事故方 面的犯罪和利用 职务方面的犯 罪。

　参见周其华  关于刑法 条文规定的过失犯罪的认定[ J] 国家检察官学院学报, 2003, ( 5) : 2~ 5日 本!国家公务员 法∀第 38 条规定除人事院规则有规定者外, 某些人员 不能就任官职。

　其中涉及到刑罚的 有两类: ( 1) 被判处监禁以上徒刑, 并且服刑期还未结束或者其判决还未被取消者; ( 2) 身居人事官或事务总长之职而犯第 109 条至 第 112 条规定的罪 并被判刑者。日 本的!地方公务员 法∀第 16 条的规定与对国家公务员 的限制条 件基本一致。

　根据!美 国文官法∀( 又 称!彭德尔顿法∀) 实施细则之 二的各项具体规定第四项# 申请人资格的取消∃ 规定,# 犯过罪∃ 的申请人不得被录用 。

　参见 胡建淼  中外行政法规分解与比较[ M] , 法律出 版社,2004 第 183~ 184 页 

　观恶性与其人身危险性程度是成正比的。∃说, 过失犯罪的人主观恶性相对而言较小。

　因此,为了 更好地实现法律的社会功能, 对于一般恶性的或是过失犯罪的, 应该主张服刑完毕之后享有平等的权利, 给予报考资格; 而对于主观恶性比较重的罪犯, 在刑罚执行期满后可以设置一定的考验期。这也是对改过自 新的人的一种鼓励。2、公众的普遍质疑是一个模糊的概念。公众意志来源于个人意志, 多数人的个人意志被简约化, 从而产生公众意志。

　这一过程必然会牺牲或者转化一部分人的意愿, 然而, 牺牲和转换的程度却是难以具体衡量的。

　公众意志当中有多少真正是占据多数地位的个人意志同样无法给予准确回答, 但至少我们可以肯定有前科者的意志是被牺牲掉了 的。

　另外, 因公众的质疑和不信赖而剥夺有前科者报考公务员的权利, 其合理性值得商榷。即使我们姑且认为公众的质疑和不信赖是人民意愿真实准确的反映, 也不能用一个将来可能出现的结果而否定现实的权利。3、不符合刑罚人道主义的要求。2004 年通过的!中华人民共和国宪法∀修正案明确规定: # 国家尊重和保障人权。∃ 我国是一个发展中国家的国情决定了 在中国生存权和发展权是最基本、最重要的人权。

　!发展权利宣言∀、!世界人权宣言∀、!经济、社会和文化权利国际公约∀和!公民权利和政治权利国际公约∀等国际公约中都包含有明确的平等和不歧视条款。

　我国已经签署并且批准了!经济、社会和文化权利国际公约∀, 已经签署尚未批准!公民权利和政治权利国际公约∀, 应当遵守公约的规定。

　这些体现在条文中的国际人道主义观念要求注重保障人权, 讲究宽容和道义, 裁量刑罚应当与人的本性相符合, 尽可能地宽缓。

　随着人类文明的发展, 人道性越来越成为现代刑法追求的价值目 标。

　人道主义是刑罚价值目 标中集中反映人类文明进步和最具现代理念的重要内容, 把犯罪人首先作为人来对待, 尊重和保障他们作为人的基本权利, 在裁量刑罚中彻底贯彻罪刑法定和无罪推定原则和精神。

　国家对罪犯适用刑罚时, 应遵守尊重人的尊严的原则。前科是一个人不光彩的历史记录。

　一个人一旦犯罪, 实际存在的前科制度带来的不利影响将终身相伴, 此种犯罪记录无限期存在, 可能使行为人永远丧失某种资格或者社会信誉, 永远承受实际的惩罚和心灵上的痛苦煎熬。

　犯罪人犯罪以后, 法律[ 5]所以已令其承担了 与所犯罪行轻重相适应的刑事责任,这是正义的体现, 但让一个刑罚已执行完备的人在合法的情况下, 并在相当长的期限内, 继续承受该项犯罪所带来的种种报复, 就有失公正。

　我们不能把曾经犯过的罪行永远当作现实束缚的理由, 这对行为人是不公平的, 也不符合刑罚人道主义 的要求。4、不利于犯罪人真正地回归社会。一般认为, 前科消灭制度是指曾被定罪或者是判刑的人在具备法定条件时, 注销其犯罪记录的制度。

　我国法律中存在有关前科制度的规定, 但是却没有前科消灭制度与之相适应, 前科制度无期限存在, 不利于犯罪人回归社会, 而很可能导致其重新犯罪。

　一方面, 从犯罪人角度来看, 这将导致犯罪人长期被摒弃于社会正常生活之外, 被强迫地成为社会正常秩序的对抗者, 甚至可能最终再次犯罪。另一方面, 从社会功能角度来看, 这样的歧视制度不利于建设和谐社会。

　永久存在的犯罪记录, 就是区别有前科者和社会普通公民的标志。

　有前科者因此也无法享有公民的全部权利和自 由, 按照马格利特%的观点, 也就是社会的# 二等公民∃ 。

　把人当次等人是羞辱人的一种方式, 这样的羞辱不仅是对人的严重的心理伤害, 是对人性的伤害, 而且羞辱也是正派社会&应当极力避免的。

　绝大多数不正派的社会都不是文明社会。[6]我国要建立一个...

篇六：新《公务员法》实施过程中的意见和建议

的《公务员法》已经颁布，并将亍 2019 年 6 月 1 日起执行。新旧《公务员法》对比，最大的亮点，就是将原来只在县级及以下公务员中执行的“职级并行”政策，扩大到了所有的公务员群体和参公人员群体。同时，取消了办事员和副主任科员的设置，将公务员职级划分为四等十二级，从科员一二级，到四级主任科员、四级调研员、二级巡视员。

　新公务员法实施后，我觉得对公务员会有以下影响 一、删除了“非领导职务”，实行职务系列与职级系列并行。职务职级并行制度，打破了公务员仅靠职务晋升实现待遇提升的唯一通道。受益群体为年轻公务员，原本公务员在晋升容易碰到天花板，现在畅通了这一渠道，激发了更多公务员的干事创业的激情和活力。

　二、公务员干满三十年可以申请退休。公务员的收入逐步规范化，级别之间的待遇会逐步缩小。这项政策的主要受益人群为较早参加工作的同志，因此参加工作越早的公务员，越可以尽早的享受天伦之乐，特别是公务员职业常态化以后，公务员的收入基本逐步规范，级别之间的待遇会逐步缩小，大家往往会看淡一些东西，也会把家庭生活看的非常重要。

　三、基层公务员的待遇将会有较大提高。特别是基层工作公务员，现在的待遇和工作量不成正比。此次《公务员法》的修订实施后，待遇将会有较大的提高。并且提高的幅度将会较大，各种津补贴和养老金政策会进一步落实，标准都会有较大幅度的提高。

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