农业产业社会化服务实施方案6篇

农业产业社会化服务实施方案6篇农业产业社会化服务实施方案　XXX县中国农业社会化服务平台试点方案　一、总体要求(一)指导思想。认真贯彻习近平总书记关于健全农业社化服务体系的重要论述精神，全面落下面是小编为大家整理的农业产业社会化服务实施方案6篇,供大家参考。

篇一：农业产业社会化服务实施方案

　 一、总体要求 (一)指导思想。认真贯彻习近平总书记关于健全农业社化服务体系的重要论述精神，全面落实党的十九大以及省委省政府关于农业社会化服务工作的部署，以带领小农户发展现代农业为目标，以“突出服务小农户、坚持市场主导、推动资源整合”为原则，以农服平台试点工作为抓手，加强农业生产社会化服务项目(以下简称“项目”)管理，探索建立基于互联网平台的多元化农业社会化服务新业态、新模式，打通服务供需双方通道，推动信息化和农业服务业融合发展，加快构建农业社会化服务体系。

　(二)试点目标。探索通过农服平台实现社会化服务供需方信息线上对接、线下服务的有效运行模式，依托互联网把小农户引领到现代农业发展轨道；探索解决农业农村部门监管成本高、核查难度大等财政支持项目普遍面临的突出问题。通过试点进一步完善农服平台功能,为全面推广使用积累经验。

　一是完成服务组织名录库建设。2020 年 6 月底前，完成服务组织名录库建设。

　二是实现项目平台化监管。通过农服平台,开展项目管

　理。2020 年 7 月底前，完成 2020 年度项目填报； 2020 年 9月底前，完成 2018 年度、2019 年度项目实施情况补录工作。

　二、试点内容 (一)组织农服平台应用。各乡镇组织本区域各类农业社会化服务组织和生产经营者通过平台网址或手机 APP 注册使用农服平台，实现各类生产要素在平台上汇聚、优化和对接。

　1.组织各类服务组织进入农服平台。各乡镇组织本地区服务类农业企业、服务型农民专业合作社、有服务能力的村集体经济组织、服务专业户等各类农业社会化服务组织注册使用农服平台，将区域内服务主体集聚到平台，实现服务资源的共享利用。要把从事农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工和农产品营销等服务的市场主体纳入平台，确保不同产业、不同类型的服务组织汇聚平台，满足农户等生产主体多层次、全方位的服务需求。(责任单位:农经站、农机局、畜牧局、农技推广中心、水产局、种植业局、植保站、各乡镇站) 2.组织各类生产经营者进入农服平合。一方面组织动员区域内种养大户、家庭农场、经营类合作社等规模经营主体注册使用农服平台。另一方面组织本地区小农户和村集体经济组织使用农服平台。引导有条件的小农户积极使用平台，

　发挥村级集体济组织作用，农村集体产权制度改革后新成立的村级集体经济组织都要注册使用农服平台，在平台上统一为农户发布服务需求信息，协调服务组织为农户提供服务，发挥其服务成员的功能，解决小规模农户的生产难题。

　(责任单位:农经站、农机局、畜牧局、农技推广中心、水产局、种植业局、各乡镇站) 3、开展线上对接，线下服务。指导各类经营服务主体和用户熟悉平台功能，发布服务供需信息，将供需信息资源聚集于农服平台，在线上实现服务供需的信息发布、查询、预约、对接线下签订服务合同、实施服务作业；服务质量和效果评定、反馈等。发挥农服平台聚合作用,吸引农业金融、农业保险、联合电商、品牌建设等增值服务入驻平台，扩宽服务功能，延伸服务链探索线上对接和线下服务有机结合的模式和路径。(责任单位: 农经总站、农机局、畜牧局、农技推广中心、水产局、各乡镇站) (二)组织开展项目管理，2018 年度、2019 年度和 2020年度项目通过农服平合“项目管理”板块，填报农业生产托管项目实施的服务区域、服务主体、服务面积、补助环节、补助金额等具体情况，对项目进行数据化、智能化管理，实现项目线上申请、执行和监督。充分利用信息化监测手段保证服务质量,提高项目监管工作效率，引导服务组织安装符合相关技术标准和质量要求的监测设备，确保数据真实准确，

　推动项目管理信息化建设。

　(责任单位: 农经站、农机局，各乡镇站) (三)建立服务组织名录库。县农业农村部门负责本区域内名录库建设、维护和管理。制定服务组织名录库准入标准，入库的服务组织至少具备农办财[2017] 41号文件规定的4个基本条件，但不得搞成变相行政审批，限制公平竞争。对连续 2 年以上获得承担财政项目任务资格以及在农服平台交易量靠前的服务主体经审核认定后优先纳入名录库。各乡镇要按照公平竞争、规范择优的要求，从名录中选择服务组织承担项目任务。加强服务组织名录管理，对服务质量进行综合评定，建立服务组织服务质量红黑榜，对服务能力强、服务质量优、社会认可度高、运营管理规范的纳入星级服务组织，予以鼓励支持；对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多且屡教不改的服务组织，一律清出名录。(责任单位：农经站、农机局、畜牧局、农技推广中心、水产局、种植业局、各乡镇站) (四)开展农业生产托管服务规范化建设。制定出台并公开发布服务标准，合同示范文本、服务规范等一批农业生产托管地方标准，推动全县农业生产托管规范发展。依据法律法规及有关政策规定，会同有关部门，服务组织、行业协会等研究制定符合当地实际的服务标准和规范，对农业生产托管服务方式服务组织、服务内容进行规范。积极协调相关职

　能部门，制定农业服务合同规范文本，建立服务的指导价制度，完善服务监管机制。(责任单位: 农经总站、农机局、畜牧局、农技推广中心、水产局、种植业局、各乡镇站）

　三、试点步骤 根据省农业农村厅和市农业农村局的统一部署,试点工作从 2020 年 6 月开始至 2020 年 12 月基本结束，大体分三个阶段。

　1.谋划部署阶段(2020 年 6 月中旬-7 月上旬)。根据省农业农村厅制定的方案和下发工作通知，结合我县实际，建立工作机制，制定具体的试点实施方案，开展动员部署和宣传培训。

　2.推进落实阶段(2020 年 7 月中旬-11 月中旬)。2020 年 6月底前，完成监管平台建设；7 月底前完成 2020 年项目填报； 9 月底前，完成 2018 年度、2019 年度项目实施情况补录工作。各责任单位要在 2020 年 10 月底前，各类农业社会化服务组织(含村集体经济组织)和生产经营者等生产主体成为农服平台用户，平台实现线上对接、线下服务有效运行，基本完成试点任务。

　 县试点工作领导小组将适时开展检查，通报各地工作开展情况，推广经验、宣传典型。

　3.总结提高阶段(2020 年 11 月下旬-12 月上旬)。各乡镇和责任单位认真总结试点工作情况,及时上报总结材料,形成

　可复制的推广机制,持续推进农服平台建设。

　四、工作措施 一是强化组织领导。农业农村局成立由局长为组长的试点工作领导小组，日常工作由农机局负责，农经站全力配合，各成员单位协作推进。各地要进一步提高认识，将农服平台试点作为发展农业生产托管、带动普通农户与现代农业有效衔接的重要举措来抓，加强组织领导，主要领导要亲自抓试点，组建工作专门班子，明确一名负责同志具体抓，并确定专职平台管理人员。

　二是强化部门联动。县农业农村局负责试点工作的执行落实。健全工机制,强化部门联动,落实职责分工,统筹各方资源,形成工作合力,扎实做好试点工作。

　三是加强宣传推广。各责任单位要结合行业内部的会议、业务培训等工作,分级分层开展多种形式的培训,要将农服平台的操作应用纳入新型职业农民教育、农村实用人才等培训范围。组织开展宣传推介活动等，广泛深入宣传农服平台相关政策和作用,充分调动区域内服务组织和农户的积极性，积极营造农服平合应用的良好氛围。特别是抓住农事关键季节,采取喜闻乐见的形式,结合解读成功典型案例,强化宣传推动,做到抬头可见、家喻户晓营造发展农业生产托管服务的良好氛围。

　四是积极探索创新。农服平台试点是一项创新性工作,

　要坚持先试先行,积极探索,认真总结试点工作的好做法好经验,注意研究试点中出现的新情况、新问题,及时反馈并推动解决。同时,借助试点机遇,加快服务方式和机制创新,推动我县农业社会化服务高质量发展。

篇二：农业产业社会化服务实施方案

　2019年第8期摘要：介绍了无为县农业生产社会化服务试点的项目概况以及项目实施的具体做法，总结了项目实施取得的成效，分析了项目实施过程中存在的问题，并提出了意见和建议。为推进无为县农业生产社会化服务，充分发挥农业生产社会化服务的作用提供了参考。关键词：农业生产；社会化服务；项目实施0

　引言无为县作为安徽省首批20个农业生产社会化服务项目试点县之一，2017年中央财政安排项目资金960万元，项目实施面积0.8万hm 2 ，其中半托管服务4 666.67 hm 2 ，全托管服务3 333.33 hm 2 。2018年中央财政再次安排项目资金600万元，项目实施面积0.4万hm 2 ，这两个项目均在2018年实施。1

　项目实施做法1.1

　强化组织领导为做好农业生产社会化服务项目实施工作，无为县成立了农业生产社会化服务项目实施领导组。明确了由无为县农机管理局负责具体项目实施，制定了《无为县2017年中央财政支持农业生产发展社会化服务项目实施方案》和《无为县2018年中央财政农业生产发展资金支持农业生产社会化服务项目实施方案》。抽调了农技、农机、农经相关人员组成3个工作小组，分别是技术指导组、数据统计分析组和作业质量监察组，明确任务，各负其责，确保项目实施取得实效。1.2

　明确支持范围和方式以服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题，兼顾促进农业适度规模经营，推进农业生产机械化、规模化和集约化，促进农业绿色发展和资源可持续利用。因为无为县是水稻种植大县，种植面积5.33多万hm 2 ，所以选择水稻机耕、机播（插）、机防、机收和秸秆打捆5个环节社会化服务给予补助支持。补助标准原则上单季亩均财政补助不超过服务价格的30％，具体补助标准为机旋耕整15元/667m 2 （机犁耕整50元/667m 2 ），机插秧50元/667m 2 ，机防20元/667m 2 ，机收25元/667m 2 ，秸秆打捆25元/667m 2 ，对提供社会化服务的服务组织和服务对象补助各占50％，对服务对象的补助由服务组织在作业服务费中扣除。采取先服务后补助的方式。1.3

　制定作业质量标准1）耕整地作业。深浅一致，耕后地表平坦。田块整洁，无明显杂物、浮渣。土壤表层疏松，土块细碎均匀，土层上细下粗，上烂下实。耕幅误差小，无重耕，无漏耕。耕深＞8 cm，泥浆沉实而不板结。2）播种作业。播量准确、均匀，符合农艺要求。播深适宜，行距、株距均匀一致。无漏播，无重播。3）水稻机插秧作业。不漂不倒，基本无漏插（漏插率≤5％），深浅合适，取秧量合理，栽插密度达到农艺要求。4）水稻全程机防要求不少于4次，病害防治效果达70％以上，虫害在85％以上。要建立田间用药记录，全程记录用药品种、数量、防治时间、防治对象和防治效果。5）机械收获作业。损失率、破碎率小，收净率、脱净率和清洁度高。割茬高度一致，留茬高度以不影响下茬作物的播种和生长为宜。6）秸秆捡拾打捆作业。不漏捡，捆扎牢固，大小适中，便于运储。1.4

　审定服务组织无为县电视台、无为周刊、县政府网站及时发布相关信息，县农委召开全县农业生产社会化服务动员会。各镇人民政府通过多种行之有效的方式加大宣传力度，做到众人皆知，同时按照方案要求及时组织摸底申报、初审公示，并将初审拟定的服务组织汇总表和服务组织申请表上报县农委，县农委组织专家对上报的服务组织服务能力、服务经验进行甄别，对通过评审的服务组织进行公示确定。及时召开服务组织负责人培训会，就实施农业生产社会化服务项目相关文件和具体要求进行系统培训。1.5

　加装农机作业远程监控系统无为县通过公开招标确定北京农业智能装备技术研究中心提供农机作业监管终端服务，对参加农业生产社会化服务项目的894台农机具全部安装监测系统（不包括26架植保无人机），作为项目资金结算重要依据。该系统集成智能传感器技术、卫星定位技术和无线通讯技术，可实现农机作业状态自动设别、作业面积自动计量和数据和画面实时回传功能，农机手可通过手机APP随时查看自己的作业情况。同时无为县农机局还搭建了农机作业监测平台，实现对农机作业实时定位跟踪、作业质量检测、作业面积统计、视频监控和历史轨迹回放等功能。1.6

　严格资金结算程序1）服务组织必须与农户签订《中央财政支持社会化服务项目服务组织与农户协议》，并由村委会鉴证。2）在农机作业服务过程中，各镇按实施方案要求进行全覆盖督查，县农业、财政等部门按10％的比例进行随机抽查。3）项目实施完成后，由镇村组织验收，验收单上必须有机手、农户、村负责人和镇验收人员签字，加盖村委会、服务组织公章，并在村委会政务公开栏上公示，再由各镇汇总上报县农委农机局，县农委农机局结合农机作业监测终端回传的作业量进行审定，编制《无为县农业生产社会化服务项目发放清册》报县财政局审核，打卡发放到每个服务组织。4）服务组织实行名录制，对服务组织未按照合同约定开展服务的，除取消当年服务补贴外，将其服务资格列入黑名单。2

　项目实施成效1）通过实施2017年和2018年农业生产社会化服务项目，全县农机服务组织发展到154个，增加了85个。2）项目服务对象29 252个，其中服务小农户20 184个，占69％。3）增加托管服务面积4 066.67hm 2 。4）增加农民收人665.33万元。5）项目实施区无害化处理率达到100％，用药平均减少一次以上，使用量减少5％左右，防效增加10％以上。6）农业机械装备得到进一步充实和优化，农业生产社会化服务能力得到进一步增强，农作物综合机械化作业水平得到进一步提升。无为县2018年综合机械化水平达70％，同比增加1.97％。3

　存在的主要问题3.1

　制约全程托管服务因素安徽省下达无为县2017年中央财政支持农业生产社会化服务项目960万元，其中全程托管服务500万元，实际只完成了173.46万元（剩余326.54万元在2019年继续实施）。其 （下转第44页）无为县农业生产社会化服务项目实施情况及思考邢

　飞（安徽省无为县农机管理局，安徽无为

　238300）

　·44·工 作 研 究 农业开发与装备

　2019年第8期产量，一方面是要加强地区种质资源保护及创新利用，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育适合毕节地区推广应用的高产、优质、多抗、适应性强的水稻新品种；另一方面是要加大新品种引进力度，坚持做好试验示范，坚持做好推广应用，加快水稻新品种的合理布局。通过加快水稻新品种培育，加大品种引进和推广力度，不断促进毕节市水稻产量再上新水平、新台阶。4.3

　加强水稻高产优质高效栽培技术研究应用加大研究配套的水稻精量播种育壮苗、覆膜育秧、两段式育秧栽培技术，平衡施肥，早栽、浅插，病虫害综合防治等技术，建立毕节市水稻高产栽培技术体系。同时，通过田间现场讲解、技术培训、建立示范样板田等方式，多重引导农民应用新技术、新措施，让理论研究转化为实实在在的生产力，提升水稻生产潜力。4.4

　加大农民培训力度，加强新型经营主体培育和水稻轻型栽培技术应用推广毕节地区水稻种植主要以人工种植为主，劳动强度大、成本高、效益低。随着大量农村劳动力向二三产业转移，新生代农民工对农业却并不热衷，促使农业从业人员数量不足、整体素质偏低，导致水稻生产关键时期的人员缺乏，劳动力成本增加显著。为解决劳动力缺乏的问题，一是要加大新型职业农民培训，注重吸引年轻人务农和培养职业农民，提高农民综合素质，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。二是要加强新型经营主体培育，注重培育水稻种植大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，将土地集中在会种植、会管理、会经营的主体手里，带动水稻种植发展。三是要加强水稻轻型栽培技术应用推广。水稻轻型栽培技术具有水稻生产全过程中省工省力、节本增效、生态环保的特点，各级政府应提高认识，加强领导，加大认识，加强毕节市水稻机械化、直播、抛秧栽培技术研究和示范推广，扩大水稻轻型栽培技术种植面积。通过加大农民培训，加强新型经营主体培育和轻型栽培技术应用推广，提升毕节市水稻种植科学水平，有效缓解农民工缺失问题的同时，推动毕节市水稻种植向规模化、专业化、标准化的方向发展。5

　结语通过分析毕节水稻发展的现状以及存在的问题，提出加快农田水利基础设施建设、水稻新品种培育和引进以及应用推广等发展对策建议。为毕节市水稻发展提供一定的参考。参考文献[1]

　 岳珣，余本勋，张时龙，等.毕节市水稻生产现状、存在问题及发展对策浅析[J].农业科技通讯，2016， （2）：25-27.[2]

　 周芃，曾山.贵州省水稻机械化种植模式探讨[J].湖北农业科学，2017，56（13）：2423-2425.原因：一是社会化服务组织全托管服务能力较低；二是有一定数量的田块犁脚较深，很容易造成插秧机、植保机深陷；三是有部分农户仍采用撒播方式，极少数还采用人工栽插。3.2

　项目任务分配有待完善安徽省南北地区跨度大，农作物、地貌和机械化水平差距很大，而且各地区农机作业短板也不相同。无为县以种植水稻为主，近几年，机耕、机收快速发展，特别是水稻烘干基本达到全覆盖，而机插、机防仍需大力推动，同时，水稻和小麦种植季节不一致，如下达项目任务不及时或硬性规定支持环节，就起不到促进农机化水平的目的。3.3

　耕地不连片影响社会化服务效能中国耕地经营权为农户家庭所有。无为县人均耕地面积少，种植情况复杂，加上粮食生产收益低，部分农田用于水产养殖和果蔬种植，导致农田不连片，不利于大型农业机械使用，影响农业生产社会化服务推广和效能。4

　对充分发挥农业生产社会化服务作用的几点思考4.1

　因地施策，科学利用项目资金由于各地气候、地貌、农作物等差异很大，建议下达中央财政支持农业生产社会化服务项目的时间要兼顾南北地区，实施方案中的支持环节、补助标准等由各县（区）根据当地实际情况自行选定，报省级主管部门审批后执行，确保项目资金发挥最大效用。同时建议省、市、县出台相关配套资金政策，带领小农户走向现代农业发展之路，加速推进农业现代化进程。4.2

　加强引导，培育新型农机社会化服务组织培育规模适度、能力较强、管理规范、经营有效的农机社会化服务组织，是促进农机化可持续发展的重要措施和有效途径，是适应现代农业发展的必然要求。一是加大政策扶持力度，大力支持新型农机社会化服务体系建设，在项目安排、金融支持、设施用地等方面优先考虑，农机推广部门要加强对新机具、新技术的推广与指导，切实帮助解决农机服务主体在建设发展中遇到的问题和困难。二是强化职业农民培训，加速构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。三是积极宣传机械化水平高、服务能力强、经济效益好、制度完整规范以及群众满意的农机社会化服务组织，通过媒体、现场会、参观交流等方式将先进经验传递出去，起到示范推广作用。5

　结语通过阐述无为县农业生产社会化服务试点的项目概况，分析项目实施的具体做法以及项目实施取得的成效，找出了项目实施过程中存在的问题，并提出了意见和建议。为充分发挥农业生产社会化服务的作用提供了参考与借鉴。参考文献[1]

　 张静.农业生产全程社会化服务试点建设成效探索[J].现代农业科技，2017， （22）：272-273.[2]

　 王艳辉.郸城县农业生产社会化服务现状及成效[J].现代农业科技，2018， （5）：250-251.[3]

　 孙胜利.商水县农业生产社会化服务试点项目实施及成效[J].现代农业科技，2018， （12）：271-272.（上接第24页）

篇三：农业产业社会化服务实施方案

　 一、试点条件 （一）农业概况：农业总体情况、主导产业情况，在本省份农业中的典型性和代表性等。

　（二）农业社会化服务发展情况：服务组织类型与数量、从业人员、服务领域、营业收入、服务小农户情况；农业生产托管发展情况；农业社会化服务典型模式；农业服务业发展情况等。

　（三）工作基础：农业社会化服务工作情况、工作机制、支持政策措施等。

　二、试点思路 阐述开展试点的总体思路和方向，提出试点所要达到的目标，包括总体目标和具体指标。

　三、试点任务 试点任务可选择以下部分或全部，也可根据实际需要自主增加其他试点任务。

　（一）探索农业社会化服务推动现代农业发展的有效路径； （二）探索农业社会化服务引领小农户和现代农业有机

　衔接的多种形式； （三）探索推进服务资源整合的方法路径； （四）探索加强农业社会化服务行业指导的方式方法； （五）探索完善农业社会化服务支持政策措施。

　四、试点进度安排 分年度的具体工作进度及安排。

　五、试点预期效果 围绕试点任务，阐述所能达到的预期成效，可从巩固完善农村基本经营制度、推动服务带动型规模经营发展、促进农业节本增效和农民增产增收、培育农业服务产业、带动小农户发展现代农业等方面进行分析。

　六、试点保障措施 （一）加强组织领导：如成立试点工作领导小组、明确试点工作县级负责人、建立工作机制、组建工作专班等； （二）财政、税收、金融、保险、用地、人才等方面支持政策措施； （三）强化宣传培训； （四）保障工作经费等。

篇四：农业产业社会化服务实施方案

　为加快促进农业生产社会化服务组织发展，加快促进农业生产特别是粮食适度规模经营社会化服务组织发展，探索建立适应现代特色效益农业发展要求的生产经营新机制，推动农业生产规模化、组织化发展，根据《重庆市财政局、重庆市农业委员会关于下达 2015 年农业生产全程社会化服务试点补助资金预算及做好相关工作的通知》（渝财农〔2015〕219 号）文件要求，结合江津区农业发展实际，制定本方案。

　一、基本原则 （一）突出重点。试点资金重点向适合农业生产规模化经营和有利于推动机械化作业的水稻高产创建示范区域和优质水稻生产区域倾斜；同时，在生产经营相对集中的茶叶、柑橘种植区域开展全程社会化服务试点。

　（二）因地制宜。根据实际，科学选择项目实施区域、主要产业（作物）及服务的关键环节，如遇自然灾害等人为不可抗拒性因素导致不能开展机械化作业时，则不实施相应环节的社会化服务。

　（三）全程推进。在规划区域内，水稻以一个村民小组以上为单位，以最低 200 亩为一个作业单元，集中连片、全程推进；

　 ― 2 ― 茶叶以一个收购茶叶鲜叶加工厂（场）为单位，以最低 50 亩为一个作业单元，集中连片、全程推进；柑橘以一个新型经营主体为单位，以最低 50 亩为一个作业单元，集中连片、全程推进。

　（四）坚持自愿。充分尊重农户意见，不搞强制性任务安排和指定性行政推动。

　（五）公开公正、阳光操作。农业生产全程社会化服务试点工作，坚持公开公正、阳光操作原则。从服务组织、项目区域、补贴环节、补助标准、补助对象和资金落实等环节的确定，全程公开并接受监督。

　（六）全程社会化服务组织主体劳务与种植农户分散劳务投入相结合原则。在实施过程中，以服务组织提供全程或关键环节社会化服务劳务为主体，受服务种植农户自行承担零散杂工、日常田间管理、部分环节劳务等分散劳务为辅，共同完成试点作物生产任务。

　二、目标要求 通过政府购买服务等方式，支持具备条件或资质的经营性服务组织从事农业特别是粮食适度规模经营公益性服务，在财政资金的引导下实现社会化服务组织“四转变、一提高、一增强”。即：实现社会化服务组织从农业生产关键环节向全程社会化服务转变；从小规模经营服务向大规模整建制服务转变；从兼业性化经营向专业化、职业化经营管理转变；实现传统生产方式向现代农业生产方式转变，农业机械化集约化水平和农业生产率显著提

　 高，农业综合生产能力明显增强。

　三、试点作物、条件、范围及资金安排 （一）试点作物。水稻、茶叶、柑橘。

　（二）试点条件。试点区域需满足以下条件：具备较好的生产条件，适合开展规模化种植和机械化作业，有利于整镇整村整建制推进；农业生产社会化服务体系健全，现有农业生产服务组织作业服务效果好；镇政府、村委会重视，自愿承担试点任务。

　（三）试点范围及资金安排。

　1．试点范围：①水稻试点面积 3.5 万亩，其中：水稻生产全程社会化服务试点面积 3 万亩，以白沙镇、永兴镇、石蟆镇、石门镇、油溪镇、朱杨镇、李市镇、西湖镇、先锋镇、夏坝镇等平坝浅丘区粮食主产镇为重点，其余各镇（街）自愿申报；水稻生产关键环节社会化服务试点面积 0.5 万亩，以柏林镇、四屏镇、蔡家镇、中山镇、嘉平镇等深丘低山优质水稻生产区域为重点，其余各镇（街）自愿申报。每个行政村辖区内原则上只允许申报一种类型水稻生产社会化服务试点，不得兼顾两种类型。②茶叶试点面积 1.25 万亩，以李市镇、嘉平镇、蔡家镇、西湖镇、朱杨镇、塘河镇等镇的茶叶示范基地为重点，其余各镇（街）自愿申报。③柑橘试点面积 0.5 万亩，以石门镇、白沙镇、西湖镇等柑橘示范基地为重点，其余各镇（街）自愿申报。

　2．资金安排：采取财政奖补的方式，共安排财政资金 2080万元（农资综合补贴资金 1680 万元，“七大”百亿级产业链建设

　 ― 4 ― 的社会化服务试点补助资金 200 万元，中央农业重大技术推广资金 200 万元）。具体为：①开展水稻生产社会化服务试点，共安排财政资金 1417 万元，其中：水稻生产全程社会化服务试点生产作业服务补助使用农资综合补贴资金 1020 万元（水稻集中代育秧作业服务 180 万元、机械化耕整作业服务 210 万元、机械化插秧作业服务 195 万元、统测统配测土配方施肥作业服务 75 万元、机械化病虫害统防统治作业服务 120 万元、机械化收获作业服务 240 万元）；水稻生产关键环节社会化服务试点生产作业服务补助使用农资综合补贴资金 145 万元（水稻集中代育秧作业服务 30 万元、机械化耕整作业服务 45 万元、机械化病虫害统防统治作业服务 20 万元、机械化收获作业服务 50 万元）；作业机械配套补助使用中央农业重大技术推广资金 112 万元（耕整机械补助 30 万元、插秧机械补助 42 万元、收割机械补助 40 万元）；稻谷初加工设施设备补助使用“七大”百亿级产业链建设的社会化服务试点补助资金 140 万元。②开展茶叶生产社会化服务试点，共安排财政资金 363 万元，其中：茶叶生产社会化服务试点生产作业服务补助使用农资综合补贴资金 275 万元（统测统配测土配方施肥作业服务 125 万元、机械化病虫害统防统治作业服务150 万元）；服务组织机具配套补助使用中央农业重大技术推广资金 88 万元。③开展柑橘生产社会化服务试点，共安排财政资金 300 万元，其中：柑橘生产社会化服务试点生产作业服务补助使用农资综合补贴资金 240 万元（统测统配测土配方施肥作业服

　 务 60 万元、机械化病虫害统防统治作业服务 100 万元、修剪作业服务 80 万元）；服务组织机具配套补助使用“七大”百亿级产业链建设的社会化服务试点补助资金 60 万元。

　四、补助对象、补助环节及收费与补助标准 （一）补助对象。对为试点区域内水稻、茶叶、柑橘种植农户或业主（社会化服务组织为自身生产经营服务的，不纳入农业生产全程社会化服务补助范围）提供水稻、茶叶、柑橘生产全程或关键环节社会化服务，并在工商部门依法注册登记的合作社、协会、公司等社会化服务组织进行补助。

　（二）补助环节。

　1. 水稻生产社会化服务：

　（1）生产作业服务补助环节：水稻生产全程社会化服务为集中代育秧、机械化耕整、机械化插秧、统测统配测土配方施肥作业、机械化病虫害统防统治、机械化收获共计 6 个环节；水稻生产关键环节社会化服务为集中代育秧、机械化耕整、机械化病虫害统防统治、机械化收获共计 4 个环节。

　（2）作业机械购置补助：为突破水稻机插、机耕、机收机械的制约，提升参与试点工作的社会化服务组织农机装备水平和服务能力，满足开展水稻生产社会化服务的需要，对确定为开展水稻生产社会化服务的服务组织，进行大中型耕整动力机械、四行插秧机、小型收割机购置补助。

　（3）稻谷初加工设施设备补助：为提高稻谷附加值，延伸

　 ― 6 ― 水稻生产社会化服务产业链，对于在完成水稻生产社会化服务的基础上积极向种植农户提供收后稻谷机械化初加工作业服务且达到每小时加工能力 0.5 吨以上、加工厂房 200 平方米以上、库房 200 平方米以上、烘干批处理量不小于 10 吨的服务组织，对其新购或改造升级初加工设备、新建或改建加工厂房、新建或改建库房、烘干设施设备建设等进行补助。

　2. 茶叶生产社会化服务：

　（1）生产作业服务补助环节：茶叶生产过程中的统测统配测土配方施肥作业、机械化病虫害统防统治共计 2 个环节。

　（2）机具购置补助：机械利用率是茶叶社会化服务最关键的指标。由于茶地山高坡陡，选择一套提升物资运输和施用效率的作业机具，对茶叶生产的社会化服务至关重要。为提高服务组织的社会化服务能力，对确定为开展茶叶生产社会化服务的服务组织，进行机具购置补助。

　3. 柑橘生产社会化服务：

　（1）生产作业服务补助环节：柑橘生产过程中的开沟施肥作业、机械化病虫害统防统治、修剪作业服务共计 3 个环节。

　（2）机具购置补助：机械利用是对柑橘生产的社会化服务的重要手段。为提高服务组织的社会化服务能力，对确定为开展柑橘生产社会化服务的服务组织，进行机具购置补助。

　（三）生产作业服务环节收费与补助标准。

　1. 水稻生产全程社会化服务作业，服务组织每开展 1 亩水

　 稻生产全程社会化服务收费为 680 元，财政补贴资金和种植农户各承担 50%，即财政补助 340 元/亩、种植农户承担 340 元/亩。各环节补助标准为：

　①集中代育秧作业服务：收费 120 元/亩。财政补贴资金承担 50%，即补助 60 元/亩。

　②机械化耕整作业服务：收费 140 元/亩。财政补贴资金承担 50%，即补助 70 元/亩。

　③机械化插秧（含补秧）作业服务：收费 130 元/亩。财政补贴资金承担 50%，即补助 65 元/亩。

　④统测统配测土配方施肥作业服务：收费 50 元/亩，第一次对插秧前底肥施用进行统测统配测土配方施肥作业服务，第二次对幼穗分化初期拔节肥施用进行统测统配测土配方施肥作业服务。财政补贴资金承担 50%，即补助 25 元/亩。

　⑤机械化病虫害统防统治作业服务：收费 80 元/亩，其中第一次 20 元/亩、第二次 60 元/亩。第一次对五月上中旬杂草、一代螟虫、苗稻瘟病防治等进行专业化统防统治，第二次对 7 月中－下旬水稻中后期纹枯病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻苞虫、赤斑黑沫蝉等重大病虫害进行专业化统防统治。财政补贴资金承担 50%，即补助 40 元/亩，其中第一次 10 元/亩、第二次 30元/亩。

　如遇特殊年份病虫害发生较轻，且经区级专业部门认定无需开展病虫害统防统治的，则当年机械化病虫害统防统治环节不予

　 ― 8 ― 补贴。

　⑥机械化收割作业服务：收费 160 元/亩。财政补贴资金承担 50%，即补助 80 元/亩。

　2. 水稻生产关键环节社会化服务作业，服务组织每开展 1亩水稻生产关键环节社会化服务收费为 580 元，财政补贴资金和种植农户各承担 50%，即财政补助 290 元/亩、种植农户承担 290元/亩。各环节补助标准为：

　①集中代育秧作业服务：收费 120 元/亩。财政补贴资金承担 50%，即补助 60 元/亩。

　②机械化耕整作业服务：收费 180 元/亩。财政补贴资金承担 50%，即补助 90 元/亩。

　③机械化病虫害统防统治作业服务：收费 80 元/亩，其中第一次 20 元/亩、第二次 60 元/亩。第一次对五月上中旬杂草、一代螟虫、苗稻瘟病防治等进行专业化统防统治，第二次对 7 月中－下旬水稻中后期纹枯病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻苞虫、赤斑黑沫蝉等重大病虫害进行专业化统防统治。财政补贴资金承担 50%，即补助 40 元/亩，其中第一次 10 元/亩、第二次 30元/亩。

　如遇特殊年份病虫害发生较轻，且经区级专业部门认定无需开展病虫害统防统治的，则当年机械化病虫害统防统治环节不予补贴。

　④机械化收割作业服务：收费 200 元/亩。财政补贴资金承

　 担 50%，即补助 100 元/亩。

　3. 茶叶生产社会化服务作业，服务组织每开展 1 亩茶叶生产社会化服务收费 440 元，财政补贴资金和种植农户各承担 50%，即财政补助 220 元/亩、种植农户承担 220 元/亩。各环节补助标准为：

　①统测统配测土配方施肥作业服务：年施肥三次，年人工费每亩费用共 200 元，其中向服务对象收 100 元/亩，财政补贴资金承担 50%，即三次共补助 100 元/亩。第一次对在当年 10 月至第二年 2 月底前基肥施用进行统测统配测土配方施肥作业服务；第二次在春茶采摘结束后（5 月中旬左右）施夏茶促芽肥进行统测统配测土配方施肥作业服务；第三次在夏茶结束后（7 月中、下旬）施秋茶促芽肥施用进行统测统配测土配方施肥作业服务。

　②机械化病虫害统防统治作业服务：年统防三次，每次 80元/亩，年人工费用共 240 元，其中向服务对象收 120 元/亩，财政补贴资金承担 50%，即三次共补助 120 元/亩。

　第一次在 10－11 月对越冬病虫害（打封园药）进行专业化统防统治；第二次对 4 月下旬－五月上中旬的茶毛虫、茶尺蠖、茶小绿叶禅、茶半跗线螨治等进行专业化统防统治；第三次对 7月中－下旬茶叶中后期的茶小绿叶禅、茶半跗线螨、茶黑刺粉虱、茶碳疽病等重大病虫害进行专业化统防统治。财政补贴资金承担50%，即每次 40 元/亩，共三次补助 120 元/亩。

　4. 柑橘生产社会化服务作业，服务组织每开展 1 亩柑橘生

　 ― 10 ― 产社会化服务收费 960 元，财政补贴资金和种植农户各承担 50%，即财政补助 480 元/亩、种植农户承担 480 元/亩。各环节补助标准为：

　①开沟施肥作业服务：年开沟机开沟施肥一次，年人工费每亩费用共 240 元，其中向服务对象收 120 元/亩，财政补贴资金承担 50%，即补助 120 元/亩。

　于8月中至10月下旬在根系旺长时沿柑橘树滴水线开30厘米左右深沟，沟内重施有机肥。

　②机械化病虫害统防统治作业服务：年统防四次，每次 100元/亩，年人工费用共 400 元，其中向服务对象收 200 元/亩，财政补贴资金承担 50%，即四次共补助 200 元/亩。

　第一次在 3 月中旬对红蜘蛛等进行专业化统防统治；第二次在 5 月中旬施杀菌剂+微肥等进行果面病害专业化统防统治；第三次在 6 月中旬对介壳虫等重大病虫害施矿物油及杀虫剂进行专业化统防统治。第四次在 12 月—2 月施石硫合剂等冬季清园药。

　③修剪作业服务：全年修剪一次，人工费用 320 元/亩，其中向服务对象收 160 元/亩，财政补贴资金承担 50%，即补助 160元/亩。

　于 12 月—次年 2 月对树体进行修剪，剪后冬季清园药防。

　（四）作业机械购置补助标准。

　1. 对确定为开展水稻生产社会化服务的服务组织新购置的

　 大中型耕整动力机械，每台耕整机械享受农机购置和本项目补贴，两项合计补贴当年市场价的 50%，全区共补贴 15 台新购大中型耕整动力机械，预计每台补助 2 万元，财政补贴 30 万元；对...

篇五：农业产业社会化服务实施方案

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于建设更高水平平安中国的重要论述精神，深入学习贯彻习近平总书记到陕考察时关于‚加强和创新社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，深化扫黑除恶专项斗争，加强安全生产和食品药品监管，切实维护国家安全‛‚推动全面从严治党向纵深发展‛等重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，聚焦追赶超越目标，以改革创新的思路，在市域经济社会发展全局中谋划推进市域社会治理现代化，着力防范化解市域社会治理难题，精准精细精致提升市域社会治理效能，探索具有时代特征、区域行业特点的市域社会治理新模式，不断完善党组领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力捍卫政治安全，着力维护社会安定，有力保障人民安宁，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安建设向更高水平迈进，不断增强全系统同志的获得感、幸福感、安全感。

　二、工作任务 进一步完善党组领导体制。健全完善党组领导社会治理体制机制，将推进市域社会治理现代化、深化平安建设工作列入党组重要议事日程，认真研究有关重

　大问题，把社会风险防控贯穿规划、决策、执行、监督各领域各环节，推动全系统市域社会治理现代化，努力推进更高水平平安建设，作列入党委重要议事日程，认真研究有关重大问题，把社会风险防控贯穿规划、决策、执行、监督各领域各环节,推动社会治理融入农村经济社会发展。

　三、基本原则 （一）坚持党政统揽、各单位协同。注重强化党组织的领导核心作用，充分调动各个单位广泛参与社会治理的积极性、主动性、创造性，形成齐抓共管的强大合力。

　（二）坚持以人为本、服务为先。贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，从解决影响群众安全感的突出问题入手，从维护良好的社会治安秩序着力，打造多单位密切联系群众、亲情服务群众的工作平台。

　（三）坚持实事求是、创新引领。根据本地区经济状况、人口规模、加强社会治安综合治理和深化平安建设的实际需求，顺应社会治理发展趋势和政府职能转变要求，因地制宜整合现有资源，创新工作机制，充分运用信息化技术，打造既充分发挥作用又具有农村农业特色的工作平台。

　四、农业农村局市域社会治理现代化重点内容 （一）创新社会管理。加强党组织建设，探索新形势下加强和改进全局党组织建设的新途径，不断扩大基层党组织的覆盖面.切实贯彻落实好党在农村各项方针政策和法律法规，促进农村社会事业的全面发展。进一步完善政务公开等制度，加强社会管理和社会治安综合治理，及时化解社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保全系统和谐稳定。

　（二）增强服务能力。加强规划编制和管理，加快基础设施建设步伐.重点加强环境卫生、垃圾处理等基础设施建设；加快公共服务体系建设，按照统一规划、适度超前、突出重点的原则,结合民生工程的实施，加大对农村劳动力转移就业培训，促进农村富余劳动力向非农产业转移。改进服务方式。以实现城乡基本公共服务均等化为核心，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制。注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。进一步落实为民服务全程代理制，健全服务代理网络，拓展服务项目，提升服务质量。

　（三）健全基层协商议事制度。加强基层协商民主的统筹协调，围绕工程项目、重大公益事项及群众反映强烈的民生问题等组织有关方面开展协商。加强对涉及居民切身利益的公共事务和公益事业进行协商，推进企事业单位协商共议涉及企事业发展和员工权益方面的重要事项，鼓励引导社会组织有序参与社会服务和城市治理。

　（四）推进基层社会治安综合治理，最大限度调动社会各方力量参与群防群治工作积极性。

　（五）完善矛盾纠纷多元化解机制。传承发扬新时代‚枫桥经验‛，把各类矛盾纠纷化解在初始、化解在基层。健全群众利益诉求表达机制，完善群众建议征集制度和法律援助制度。健全人民调解、行政调解、司法调解对接机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。落实重大行政决策和重大工程项目社会风险评估机制。拓宽人大代表、

　政协委员等第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道，发挥基层组织在化解社会矛盾中的作用。

　（六）充分发挥德治教化作用。深化社会主义核心价值观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面提升全员文明素养，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力宣传美德义行善举，加大对失信失德失范行为的曝光力度，以风清气正的社会氛围，推进形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。倡导社区自治理念，发挥自治章程、居规民约在基层治理的作用，用公序良俗的力量规范社会行为。

　（七）加强诚信社会信用体系建设。推进信用制度建设，推进信用平台建设，实施强化标准建设、细化数据归集、优化业务流程、深化应用挖掘、实化信用奖惩等举措，大力营造崇尚诚信的法治营商环境和社会信用生态。推进执法监督平台建设，加强与公共信用平台的数据融合与共享交换，形成执法信息电子化长效机制，实现全面有效的联合监管预警奖惩机制。

　农业农村局社会化治理工作方案 2 按照县委政法委综治工作精神，结合《xx 县社会治安综合治理工作整改方案》，以排查化解社会矛盾为主线，以创新管理为手段，以保障和改善民生为根本，以群众需要和满意为目标，进一步加强维护社会稳定工作机制和基层基础建设，积极动员和组织广大干部职工共同维护社会持续稳定的良好局面，为共创平安和谐农业农村局面，促进全县经济社会又好又快发展，特制订本方案。

　指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省市县政法工作会议精神，以平安海兴、法制海兴建设为目标，以确保建国70 周年绝对安全为主线，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，严格对照上级通报的问题，认真吸取教训，举一反三，严格落实综合治理领导责任制，扎实开展治理工作，为建设新时代创新驱动经济强县、生态宜居美丽海兴创造良好环境。

　一、进一步完善和落实领导责任制，推动齐抓共管 进一步落实领导责任制，把社会治安综合治理、维护稳定和平安建设工作纳入本单位社会经济发展总体规划，列入单位领导工作议程，及时研究部署并解决存在的突出问题。健全并严格执行目标管理责任制、一票否决权制、‚一岗双责‛制及重大案（事）件领导责任查究制度。建立并完善综治工作实绩奖惩制，切实把领导干部抓社会治安综合治理工作、平安建设和维护社会稳定工作的能力、实绩与单位年终考核挂钩。

　二、深入排查化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定 1、进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，逐步发展调解组织和调解

　队伍。健全化解矛盾的层级管理网络体系，高度重视和密切关注民生问题，积极化解各类社会矛盾，坚决防止因政策、法制宣传不到位、政策执行不到位、问题处理不到位等原因引发的群体性事件。

　2、进一步推进社会稳定风险评估。完善重大项目和重大事项社会稳定风险评估体系，逐步建立单位重大项目和重大事项社会稳定风险评估机制，严格评估程序，健全责任机制。加强情报信息工作，严格重大情况报告制度。坚持每月集中分析研判社会管理和社会稳定形势，针对社会管理和社会稳定出现的新情况、新问题，适时提出对策和措施。认真贯彻实施《人民调解法》，健全落实人民调解、行政调解、司法调解‚三位一体‛的‚大调解‛工作体系，规范完善基层群防群治组织化解矛盾纠纷‚以奖代补‛激励机制，调动各类群团组织、基层组织共同化解社会矛盾。坚持每月集中排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，实行包案责任制，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，预防和减少‚民转刑‛案件。加强涉法涉诉联合接访机制建设，有效化解涉法涉诉信访案件。

　3、健全统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，预防和妥善处置各类突发群体性事件。加强安全人民防线建设，积极配合公安部门严厉打击违法犯罪活动，确保国家安全和政治稳定。

　三、健全完善工作机制，大力加强和创新社会管理 1、加强对社会管理创新的组织领导，建立起‚政府领导、单 位协同、人民参与‛的社会管理格局。在社会管理创新上取得突破，积极探索解决影响社会和谐稳定的根本性、源头性、基础性问题的工作措施。

　2、加强消防公共安全管理以及食品、药品、易燃易爆危险品的安全监管，完善组织机构、明确工作责任，落实企业主体责任和部门监管责任。强化安全管理。加强有毒有害和放射性物质的管理，确保不发生群死群伤的重特大安全事故。

　3、依法实施农业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；组织协调种子、农药、肥料、饲料、兽药等农业生产资料的质量监测、鉴定和执法监督管理工作。加强农资市场管理，会同有关部门打击制假售假的违法犯罪活动，积极推进省级农产品质量安全县创建工作。

　4、 积极开展‚扫黑除恶‛专项行动，紧紧围绕重点打击的 13 类涉黑涉恶违法犯罪对象，压实农业行业领域扫黑除恶工作责任，深入摸排打击治理垄断农村土地流转、侵吞农村集体资产、制售假冒伪劣农资产品违法犯罪等问题。

　四、切实加强综治基层基础建设，提高平安建设工作水平 1、进一步夯实综治维稳基础工作。继续落实中央、省、市、县委关于加强综治基层基础建设要求，加大考评督办力度，确保领导专抓、机构专设、人员专配、经费专列等工作措施落实到位。狠抓组织建设，搭建综治工作平台，完善工作体系，规范工作内容，明确工作职责，建立奖惩机制。

　2、做大做强局综治维稳工作，搭建整体联动、运转高效、服务群众的工作平台。把综治维稳建设成为维护基层稳定的第一道防线。建立完善覆盖全局的综治维稳信息平台，为畅通情报信息渠道，快速排查调处矛盾纠纷，开展应急处置工作而服务。

　3、进一步推进平安单位建设。广泛深入开展平安单位、平安村庄、家庭等

　基层创安活动，拓宽创建范围，拓展创建广度和深度，充实创建内容，提高创建水平，探索总结全局综治工作和平安建设的措施和手段，强化对平安单位的动态管理，紧紧围绕人民群众对社会管理状况满意度、综合执法队伍公正廉洁执法的满意度和公众安全感的三项评价。

　五、加大宣传和教育培训力度，提高平安建设知晓率和参与率 1、大力开展平安建设宣传，办好各类宣传专栏，采取制作永久性宣传标语、横幅、宣传标牌、发放宣传资料、宣传卡片、宣传画册、编写发放宣传资料等做法，做到重点区域、重点部位不少于 1 处永久性固定宣传牌、不少于 2 条永久性宣传标语，确保平安建设知晓率和参与率达 90%以上。

　2、切实加强综治维稳干部职工教育培训，定期开展综治业务知识培训工作，提高全局人员业务素质，形成齐抓共管的合力。

篇六：农业产业社会化服务实施方案

　项目背景和意义 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 指出：

　“建设覆盖全程、 综合配套、 便捷高效的社会化服务体系是发展现代农业的必然要求” 。

　这是我们党为巩固和加强农业基础地位作出的重要决策， 对于推动农业和农村经济结构战略性调整、 提高农业综合生产能力、 促进农民增收致富发挥着重要作用。

　同时，随着中央和省、 市政府对农业发展重视程度的不断提高， 从2004 年到 2010 年连续出台 7 个关于“三农” 的中央一号文件， 特别是 2003 年《中华人民共和国农业法》 的重新修订施行和 2007 年《中华人民共和国农民专业合作社法》 的颁布实施， 都为农业社会化服务体系的建设提供了 良好的发展契机和宽松的外部环境。

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　农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、 产中、 产后全过程综合配套服务。

　目 前我国农业社会化服务体系尚不健全， 总体服务水平较低， 服务内容比较单一， 服务管理不够规范， 特别是农业技术、 信息、金融和保险服务缺乏， 不适应农业生产发展的需要。

　这次 《决定》 提出加快构建新型农业社会化服务体系， 抓住了 当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题， 必将有力地促进农业持续稳定发展。

　2011 年 1 月 7 日， 湖南省人民政府为了稳定和鼓励粮食生产的发展， 专门出台了《湖南省人民政府关于进一步稳定和发展粮食生产的意见》 ， 其中农业社会服务体系建设是一项重要措施， 当前， 我们永州市已进入了 加快改造传统农业、 走中国特色农业现代化道路的关键时期， 永州市现有耕地面积 492. 4 万亩， 其中水田面积 387. 3 万亩， 2010 年水稻种植面积 658 万亩， 总产量 274 万吨， 是全国粮食主产区。近几年， 由于受政策及经济发展等多重因素制约， 农民种粮机械化程度不高， 劳动强度大， 种粮效益比较低， 大量农村

　青壮年劳动力外出打工， 导致“双改单” ， 各地普遍出现季节性抛荒和常年性抛荒， 甚至连片抛荒。

　据 2011 年 5 月明察暗访 35 个乡 镇， 发现连片 5 亩以上的抛荒 91 处 ， 面积 1692亩。

　因此建立一个以公共服务机构为依托、 合作经济组织为基础、 龙头企业为骨干、 其他社会力量为补充， 公益性服务和经营性服务相结合、 专项服务和综合服务相协调的， 为农业生产提供产前、 产中、 产后全过程综合配套服务的体系，对深化农村改革、 转变农业发展方式、 统筹城乡 发展、 加快形成城乡 经济社会一体化发展新格局， 促进农业稳定发展、农民持续增收， 对于加快改造传统农业、 走中国特色农业现代化道路具有重大意义。

　 二、

　项目建设概况 （一）

　项目 建设内容 1、 在道县、 宁远、 江华、 江永、 新田及蓝山六县建立 500亩联体大棚水稻集中育苗基地。

　2、 建立五万亩水稻高产、 高效示范基地。

　3、 举办 100 期水稻高产技术培训， 人次为 10000 人。

　 4、 成立 20 个水稻专业生产合作社或联合会。

　（二）

　项目 建设地点

　宁远、 新田、 蓝山、 道县、 江永、 江华等， 全部为双季水稻种植区。

　 （三）

　项目 建设属性

　新建

　（四）

　项目 建设的组织方式

　以“湖南省凯旋现代农业综合开发有限公司” 为依托，以创建五万亩全程耕作机械化的水稻高产、 高效示范基地为基础， 全面幅射、 覆盖项目 地六县的水稻粮食生产。

　三、

　项目建设的有利条件

　（一）

　项目 地目前已具备了项目 可行的优势和发展基础。

　 永州是国家烟草局确定的全国八大烤烟优势地区之一， 适宜种植烤烟的耕地达 108 万亩。

　全市年烤烟种植面积60 万亩， 产量 115 万担， 产值 10 亿元， 成为永州农业支柱产业。

　近年来， 市委、 市政府从战略高度重视烤烟产业发展，不惜投入巨资发展烤烟生产， 在烤烟主产区南六县即宁远县、 新田县、 蓝山县、 道县、 江永、 江华建设烤烟育秧联体大棚 220 个， 面积达 500 亩。

　烤烟育秧大棚实际使用时间为头年 12 月至次年 3 月上旬， 其余时段闲置不用。

　项目承担单位“湖南凯旋现代农业综合开发有限公司” 充分利用大量的闲置烤烟育秧大棚， 租用进行水稻工厂化集中育秧， 解决农户一家一户早稻分散育秧因低温烂秧死苗等严重问题。

　 （二）

　项目 单位已具备项目可行的物资和技术基础。

　 公司成立于 2009 年， 经过二年多的农业综合开发实践，在生产和技术等各方面都已具备了 一定的基础和经验， 目前， 公司拥有高级农艺师 5 人， 专业技术人员 22 人， 同时，与湖南省粮油科学研究设计院、 湖南农大、 隆平高科等高等院校(所) 建立了 紧密的技术合作协议， 特别是在水稻机械化播种育苗、 水稻机械化耕整地、 水稻机械化插秧及科学生态种植等方面拥有较成熟的技术， 其中主要表现为以下几个方面：

　 1、

　水稻机械化播种育苗， 我们利用“水稻种子高温破胸机” 破胸催芽， 能够准确地把温度控制在 38℃左右， 使水稻种子的生理活动在最旺盛期， 破胸迅速而整齐， 最大化地满足水稻种子催芽的“快、 齐、 匀、 壮” 技术要求， 从而可以有效地提高水稻产量。

　相反传统的破胸方法， 一般是利用高温堆， 通过不断增加温水来增加温度， 温度控制不准确，还有很高的经验要求， 费时、 费力， 且种子破胸慢并不整齐，

　影响水稻发育。

　 2、

　利用水稻播种机播种， 能够最大化的提高工作效率。以日本“久保田” 水稻播种机为例， 每小时可以播种 540 盘。铺撒的床土土层厚薄均匀， 土面平整。

　播种量精确、 均匀，节省用种量。

　覆土平整。

　整个播种过程准确、 简洁、 操作方便， 可以大大地节省生产费用。

　 3、

　利用“蒸汽育苗室” 高温育苗， 根据水稻生长要求，精确控制温度在 32℃， 48 小时即可以萌芽， 然后再移植温室大棚， 这样生产水稻秧苗不但可以节省育苗时间， 而且长势均匀， 苗壮增产。

　 4、

　目前永州市的水田耕整地， 仅是部分实现了机械化生产， 但是先进的机械化水稻秸秆还田技术还没有大面积的推广应用。

　资料表明稻草、 秸秆中营养含量占干物中的比例为 N=0. 63% ； P=0. 11% ； K=0. 85% ； Ca=0. 16～0. 44%； S=

　0. 112%～0. 189%。

　把作物秸秆进行机械还田是一项有效的增产措施。

　中国农科院， 西南农业大学， 湖北农科院等单位进行的秸秆还田试验结果表明， 实行秸秆还田后一般都能增产10％以上。

　坚持常年秸秆还田， 不但在培肥阶段有明显的增产作用， 而且后效十分明显， 有持续的增产作用。

　而这一技术项目 单位已掌握并在实践中得到了利用。

　 5、

　机械化插秧最大化提高了水稻插秧的工作效率。

　近几年在永州市祁阳县的水稻机械化插秧推广的效果显示， 机械化插秧费用每公顷为 327 元， 人工插秧费用为 850 元， 每公顷水稻插秧生产减少费用支出 523 元 。

　机械化插秧能够做到浅、 直、 匀、 牢， 水稻返青早、 通风效果好、 增加光照效果、 不宜倒伏、 增强水稻抗逆性、 增加水稻分蘖， 十分适应水稻作物生产的农艺要求。

　达到增产的目的。

　经过测试机械化插秧与人工插秧比较可以增产 10%， 增加产值近 1400 元/公顷。

　而这正是项目单位项目建设所要推广和应用的目标。

　6、

　在水稻机械化收割方面， 技术已成熟并得到推广利用。

　传统收获水稻费时而且费力， 且收割损耗大， 机械化收获水稻只需要收割和运输两个过程， 大大提高了 农民的劳动效率， 减少了农民的劳动强度， 这一方式已经被推广并利用。

　（三）

　项目 区资源优势明显

　项目所在地属永州市， 位于“湖广熟， 天下足” 鱼米之乡 的腹地， 湘江中上游， 境内以低丘山陵为主， 中亚热带季风气候特征明 显， 年平均气温 18. 4℃ -19. 1℃ 、 降雨量1180mm-1350mm， 地表成分为红色黏土、 石灰岩、 紫色页岩、砂岩为主， 水源充实,

　气候湿润, 土地肥沃， 适宜粮油作物生长。

　该市是全国农业大市， 共有稻田面积 387. 3 万亩， 年种植水稻 650 万亩左右， 其中优质稻年种植面积近 400 万亩，年产稻谷 300 万吨， 粮食产量连续 7 年增收， 是全国粮食主产区， 粮食资源丰富。

　自 2010 年以来， 湖南凯旋现代农业综合开发有限公司依托当地丰富的粮食资源优势， 充分发挥市级农业产业化龙头企业领头雁作用， 面向市场， 组织农户实行标准化生产，产业化经营， 大力发展优质粮油生产。

　2010 年， 公司直接发展订单粮食种植面积 2 万余亩， 间接辐射农户发展订单 10万亩， 累计帮助农户增收 4000 余万元。

　 （四）

　区位优势明显， 交通条件便利。

　 项目区六县都毗邻两广， 是粤、 港、 澳的后花园， 是东盟的经济桥头堡， 目前已经建成通车的洛湛铁路贯穿南北，以南六县道县为中心在建或即将通行的道贺、 夏蓉、 永兰、宁道等高速公路组成了 一个连接全国各地的高速网络， 交通条件十分便利。

　 四、

　项目建设的必要性

　(一)

　是稳定农村基本经营制度的内在要求。

　家庭联产承包责任制下一家一户的分散经营虽然有利于调动农民的生产积极性， 但农业生产规模小、 生产标准化水平低、 产品交易成本高、 抵御市场风险和自然风险的能力较弱， 农民在生产经营中面临着许多一家一户办不了 、 办不好、 办起来不合算的事， 特别是随着农村青壮年劳动力大量转移就业， 随着农村经济的快速发展， 这种“小生产” 与“大市场” 脱节的问题尤为突出， “集体统一服务” 的功能明显滞后， “分” 有余， 而“统” 不足。

　而新型农业社会化服务体系能够较好地解决一家一户办不了、 办不好或办起来不经济的事。

　强化了“统” 的功能， 真正实现有统有分、 统分结合， 有利于稳定家庭承包经营这一农村基本经营制度，通过建立新型农业社会化服务体系， 强化双层经营中“统”的功能， 为农民生产经营提供便捷高效服务， 必将有力地促进农村基本经营制度的稳定和完善。

　(二)

　是发展现代农业的必然要求。

　由于我国农户生产经营规模小， 生产标准化水平低， 产品交易成本高， 抵御市场风险和自然风险的能力较弱， 小规模生产与大市场的矛盾相当突出， 一方面， 随着永州市农业生产专业化、 商品化程度的提高， 农业生产对社会化服务的依赖程度会越来越高， 作为商品的生产者和经营者， 农户对社会化服务的需求将不断增长， 对服务范围与质量也有更新的要求。

　另一方面， 随着二、 三产业的快速发展， 我市农村地区呈现出农业兼业化、 副业化， 普遍存在“在家劳力不当家， 当家劳力不在家” 的现象， 使先进农艺、 农技推广和科技兴农难度加大。

　通过发展农业社会化服务体系， 使用先进的生产手段和科学技术， 提供高质量的服务， 使产销各个环节逐渐实现社会化， 还可以按照市场需要， 引导一家一户的生产向专业化、 区域化发展， 推进农业产业化进程， 加快形成农业产业集群， 促进现代农业发展。

　 (三)

　是完善现代服务业的客观要求。

　永州市现代农业的发展需要建立一个较为完善的农业

　社会化服务体系， 其中有不同层次、 不同经济成分、 不同业务性质的众多独立的经营单位， 其共同的任务是向农业提供服务， 包括为农业提供市场信息、 金融信贷、 生产资料、 各种生产技术指导以及农副产品收购储存、 运输、 加工和销售等服务， 并以章程、 合同或协议等形式与服务对象联结在一起， 形成一个产业群。

　它是第三产业在农村中的重要组成部分， 发展市场广阔、 潜力巨大， 必将成为我市服务业发展新的增长点。

　同时， 农业社会化服务体系的完善， 不但服务组织自身可以吸纳较多的农村剩余劳动力， 而且又为农村劳动力向二、 三产业转移提供了条件， 反过来又能促进城市服务业的发展。

　 (四)

　是提升产品市场竞争力的需要。

　随着社会经济的发展和人民生活水平的提高， 人们对农产品的质量安全要求也越来越高， 传统的低水平生产的农业产品， 其卫生安全质量已经达不到目前人们的要求， 市场竞争力特别是国际市场的竞争力逐趋下降。

　农业竞争力的强

　弱， 关键在于农产品质量； 农产品质量的好坏， 关键在于农业科技及标准化生产水平的高低。

　5 万亩水稻全程机械化生产基地建设， 在基础设施、 物质装备、 生产技术、 经营管理等方面都体现了 现代农业的先进水平， 所以本项目不仅是农业科技和标准化生产示范推广基地， 而且也是农业产业化经营的样板。

　因此， 本项目 建设， 对于提高永州市农产品质量，提升农业竞争力， 具有十分重要的意义。

　 (五)

　是促进公司自身发展的需要。

　公司自 成立以来， 在各级各部门大力关心和支持下，围绕促进农业增效， 农民增收， 发展农村经济， 实现农企双赢的目 标， 大力发展农业产业化经营， 实现了 又好又快发展，公司的凝聚力和经济实力大大增强。

　实施该项目 ， 基地每年可生产优质稻谷近 5 万吨， 年可实现销售收入近 15000 万元，年可新增利润 650 余万元， 从而有利于促进公司快速发展。

　 五、

　项目实施方案及年度进度和目标

　 项目采用“经营性公司+基地+农户” 的方式组织实施，项目计划从 2011 年 10 月开始至 2014 年 9 月结束， 分三年进行， 各年的实施进度和目 标为：

　 (一)

　项目 准备、 推广示范阶段：

　从 2011 年 10 月至 2012 年12 月。

　 1.

　...

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